記者近日采訪了解到，山西省襄汾縣永固鄉(xiāng)南五村幾戶村民在國家基本農(nóng)田上破土興建房屋，當(dāng)?shù)赝恋貓?zhí)法部門勒令其立即停工，接受法律制裁。然而，村民對襄汾縣國土局處罰決定書拒不簽字，還說宅基地是用5500元從村委會購買的。該村黨支部書記承認(rèn)賣地不對，但說是逼出來的，因?yàn)榇謇锿馇?6萬元，這些外債全用于農(nóng)村基本建設(shè)上了。

交5500元就能在國家基本農(nóng)田上蓋房

在南五村坡上的棉花和麥地里，記者發(fā)現(xiàn)堆積如山的磚石和幾處正在興建的磚瓦房，十幾個工人在搬磚運(yùn)料。距磚瓦房不到100米遠(yuǎn)的地方，一塊由襄汾縣政府設(shè)置的寫有“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”的石碑十分醒目，標(biāo)明基本農(nóng)田面積1289.29畝，立碑時間2004年3月。

村民曹廣才說，南五村地勢低洼、毗鄰汾河，1993年和1996年汾河兩次洪水險些將村子淹沒。經(jīng)襄汾縣政府批準(zhǔn)，永固鄉(xiāng)政府于1997年決定，將所有村民整體搬遷到高地。該村8個生產(chǎn)隊，每隊有40戶，村委會規(guī)劃出約二百畝土地，按每戶半畝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，供村民當(dāng)宅基地。村民原房屋占地收回復(fù)墾。曹廣才說：“申請宅基地要向村委會交5500元，這是規(guī)定?！?/p>

南五村黨支部書記陳東生告訴記者，地里那棟醒目的小二層樓就是自己的大兒子陳先鋒蓋的。大兒子如今三十好幾了，因?yàn)槔戏孔犹?，至今還討不到媳婦。陳東生又說：“我還有個想法是給村民帶個頭，大家看村支書都帶頭蓋了，就沒顧慮了?！贬槍Ξ?dāng)?shù)赜嘘P(guān)執(zhí)法部門的檢查，陳東生說：“縣國土局的人來了，我就歇歇，他們一走我讓村民繼續(xù)蓋?！?/p>

記者了解到，農(nóng)民在耕地，甚至基本農(nóng)田里蓋房的情況，在山西南部一些農(nóng)村較為普遍，主要有三個原因：一是老村子處于河流經(jīng)過的低地或以前的河床里，或者處于地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)以及煤炭采空區(qū)，從自身安全考慮，村民強(qiáng)烈要求搬遷。第二是“要娶媳婦先蓋房”的思想在農(nóng)村根深蒂固。第三是部分富裕農(nóng)民和市民不滿足以前的居住條件，花高價購買宅基地修建房屋。襄汾縣國土資源局副局長李進(jìn)宏分析說：“他們雖無合法手續(xù)，但有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會撐腰，在土地部門執(zhí)法不力時，呈蔓延之勢。”

置地費(fèi)主要是沖抵欠村民巨額債務(wù)

針對5500元宅基地費(fèi)，陳東生解釋說：“收錢為了抵頂欠老百姓的巨額債務(wù)。1996年汾河發(fā)大水后，國家撥錢修繕汾河石壩，但配套土方壩要由村里籌資。我只好跟老百姓借。沒有人手，我們只好掏錢買勞力。另外這幾年搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，光修路就花不少錢。鄉(xiāng)里各項(xiàng)任務(wù)完成了，但村委會竟欠86萬元外債。兩年前我為給村里修路，以個人名義向大兒子借3萬元，至今沒還。老百姓天天堵著門催債，我只好賣地，宅基地費(fèi)主要是沖抵債務(wù)。我是共產(chǎn)黨員，60多歲了，就是蹲看守所也不能讓村民罵我不辦實(shí)事?！?/p>

村民牟硯臺告訴記者，不少靠種地為生的村民年收入不過幾千元，根本拿不出5500元的“置地費(fèi)”，更蓋不起房。但是村民修汾河堤壩、道路建設(shè)或其他公共建設(shè)時，由于取消義務(wù)工，村里為了完成鄉(xiāng)里規(guī)劃和任務(wù)，只好購買村民勞力，一個工多少錢，明碼標(biāo)價，由于村里沒有企業(yè)，沒有收入來源，只好拖欠村民工錢。許多村民就是靠“出賣勞力”獲得了宅基地，然后伺機(jī)賣出去。有蓋房需求的是打工掙了錢的村民，退休回鄉(xiāng)的城里人，還有就是要結(jié)婚的年輕人。

陳東生說：“把村子整體搬到山上，我打算利用賣地還債后剩下的錢在舊村搞復(fù)墾。南五村舊村約五百畝，我們蓋新村只需200畝，占補(bǔ)平衡后還能多復(fù)墾300畝耕地?！贬槍﹃悥|生的打算，山西省國土資源廳執(zhí)法局長馬保光說：“搞復(fù)墾可申請國家財政補(bǔ)助，500畝地申請三四十萬應(yīng)沒問題?！?/p>

解決農(nóng)民建房用地須因地制宜

國家明文規(guī)定“禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動”，襄汾縣國土局執(zhí)法人員在2004年8月25日發(fā)現(xiàn)南五村村民違法占地建房后，馬上制止，隨即立案調(diào)查，履行查處手續(xù)。局長張曉民告訴記者：“襄汾縣97%的耕地是國家基本農(nóng)田。不少農(nóng)民都在里面占地蓋房，國土局責(zé)令村民拆房，但上年紀(jì)的老人哭著喊著硬不讓拆。拿這次來說，南五村占地蓋房的村民就拒絕在處罰通知書上簽字，說是村委會同意蓋的，要罰也該罰村委會。”

襄汾縣永固鄉(xiāng)黨委書記趙鎖明說：“南五村地勢低，又緊挨汾河。汾河將來一旦發(fā)洪水，村子被淹在所難免。而山上除了公路就是農(nóng)田，將村民整體往高處搬遷，就必須占用農(nóng)田給村民蓋房。我們就此事向縣里打多次報告，可人家一聽是耕地就不批。”

在采訪中，一些基層干部認(rèn)為，在維護(hù)國家法律、法規(guī)尊嚴(yán)，切實(shí)保護(hù)國家耕地和促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定兩方面必須找一個妥善的解決途徑。比如可以在農(nóng)村宅基地占用審批方面引入“占補(bǔ)平衡”機(jī)制，使類似陳東生的打算能夠在法律層面上可行，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展。

山西省國土資源廳一些法律專家說：執(zhí)法人員感到最頭疼的就是處理涉及村干部的案子。因?yàn)閲蚁嚓P(guān)的法律法規(guī)只對“黨政機(jī)關(guān)工作人員”作了相應(yīng)規(guī)定，沒有對村干部作明確規(guī)定。農(nóng)村實(shí)行村民自治，法律管不到村干部頭上，正所謂“無法可依”。國家司法部門應(yīng)盡快完善法律、彌補(bǔ)漏洞、創(chuàng)新機(jī)制，使“三個代表”重要思想深入貫徹到廣大農(nóng)村。

“南五現(xiàn)象”需高度重視

襄汾縣國土局局長張曉民說：南五村賣地收取5500元“宅基地費(fèi)”沒有任何法律依據(jù)，是典型的亂收費(fèi)。我們國土局審批農(nóng)民宅基地，只收5元相關(guān)證件工本費(fèi)。

襄汾縣永固鄉(xiāng)黨委書記趙鎖明告訴記者，南五村為償還欠下村民的債務(wù)，私下標(biāo)價出售國家土地是典型的違法行為。但是這種“南五現(xiàn)象”在不少農(nóng)村普遍存在，歸根結(jié)底是國家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，一些地方取消“三提五統(tǒng)”后，相當(dāng)一批村級財政出現(xiàn)困境所致。

南五村黨支部書記陳冬生說：“村里進(jìn)行修路、造橋、建壩等公共設(shè)施建設(shè)，集體財政沒錢不建也罷，但是許多項(xiàng)目是上面下達(dá)的指標(biāo)或任務(wù)，不干不行，不按時保質(zhì)干好更不行。要干活以前有義務(wù)工，現(xiàn)在不準(zhǔn)亂攤派，只好購買村民勞力。村里沒有錢，只好打白條欠著。村里有煤礦、企業(yè)的，兩委干部好干些，像我們這種純農(nóng)業(yè)村，沒有任何外來收入，干點(diǎn)事難啊！違法賣地純屬于不得已為之。”

與南五村相鄰的西吉村黨支部書記高耀魁說，他們村財務(wù)也非常拮據(jù)。一次一個叫李玉紅的村民向村集體借1000元給孩子交學(xué)費(fèi)，帳上只有可憐的231元，最后他和村委會主任東拼西湊了500元給李玉紅。

一方面是國務(wù)院三令五申執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，一方面是日益增多的農(nóng)民違法占地建房的事實(shí)，許多基層干部在接受記者采訪時認(rèn)為，一定要嚴(yán)格執(zhí)法，剎住這種占用耕地濫建房屋之風(fēng)。同時應(yīng)該認(rèn)真研究基層出現(xiàn)的新情況、新問題，創(chuàng)造性地找到妥善解決的辦法，最終達(dá)到國家耕地面積不減少，農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)還能夠協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。