《羊城晚報》

未來15年 分段奔小康

月5目的《羊城晚報》報道：國務院發(fā)展研究中心新近推出的研究報告提出，未來15年可分階段基本實現(xiàn)工業(yè)化和小康社會。第一步2006年至2010年（“十一五”期間），努力使經(jīng)濟增長方式有比較明顯的轉(zhuǎn)變，人民生活由初步小康過渡到水平較高、比較寬裕的小康，人均GDP明顯高于目前中低收入國家的平均水平，城市化水平有較大提高，農(nóng)業(yè)勞動力比重持續(xù)下降，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)換取得新的進展。第二步2011年至2020年，在基本實現(xiàn)工業(yè)化的基礎上，力爭使經(jīng)濟增長方式發(fā)生實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，人均GDP跨入中等收入國家的門檻，城市化水平明顯提高，低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康狀況顯著改變，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)換取得較大進展。報告還勾劃出未來5至15年的發(fā)展6大前景，一、努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)較快平穩(wěn)增長，綜合國力將再上一個新臺階；二、投資與消費關系應當逐步得到合理調(diào)整，民眾將從經(jīng)濟增長中得到更多實惠：三、分階段達到基本實現(xiàn)工業(yè)化的目標，并使城市化水平顯著提高；四、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換應當取得重大進展；五、人力資源應當?shù)玫礁瞄_發(fā)；六、社會和諧程度應當有較大提高。

《學習時報》

深思以人為本的理念

鐘國興在6月13日的《學習時報》上撰文指出：以人為本被中國共產(chǎn)黨樹立為一個重大理念。在我們擎起以人為本的旗幟并在它指導下去實踐的時候，有兩個問題值得深思：所謂“以人為本”，是以什么意義上的“人”為本？怎樣做到“為本”？以什么意義上的人為本？所謂人首先指的是人民群眾的根本利益。當然，人民群眾是由一個個活生生的具體的人構成的。離開具體的人——每一個公民，以人為本就被空洞化為一種遠離時代的傳統(tǒng)口號。怎樣做到“為本”？首先是要一切以人為出發(fā)點和落腳點，而不是以其它的東西，例如權力、政績、指標、效益等。其次是尊重人、服務人，注重公民意見表達，注重溝通和全面的、細化的服務。要做到以人為本，至少還應該注意人治化、短期化和形式主義等問題。所謂人治化，就是離開法治的要求，在解決問題時憑長官意志去做事；所謂短期化就是，不考慮社會長期發(fā)展的需要，用違背改革開放的大趨勢的辦法，解決短期的問題卻可能讓社會付出長期的代價；形式主義就是把以人為本變?yōu)槿藶榈谋硌?，走形式、走過場，敷衍了事，最后不但沒有落實以人為本，反而讓人們誤解以人為本的實際意義。這些問題值得我們加倍地警惕和防范。

《社會科學報》

今年的改革重點究竟是什么

楊啟先在6月2日的《社會科學報》上撰文指出：作為“改革攻堅年”，今年的改革重點究竟是什么？我個人的看法是，政府改革與國企改革兩方面都很難突破。因為國有企業(yè)改革現(xiàn)在仍面臨意識形態(tài)的問題，正處在一種思想比較混亂的狀態(tài)，要往前推很難。政府改革不僅牽涉到意識形態(tài)的問題，而且還涉及到政治改革的問題，要改就非常難。因此，今年改革的重點能不能繞著點兒往前走，著重抓好以下兩個方面。第一，進一步推進市場化的改革。這方面的阻力和風險相對較小。市場化怎么推呢?關鍵是要加快要素市場化，即資金和土地市場化的問題。這兩個方面不盡快邁向市場化，不但市場經(jīng)濟體制根本建立不起來，而且非常危險。第二，加快分配制度的合理改革與社會保障制度的建立。通過分配制度的調(diào)整，合理解決不同部門之間工資差距過大，特別是一些國有壟斷、半壟斷行業(yè)和有權力的部門收入分配過高的問題。必須加強稅收調(diào)節(jié)，包括加強完善個人所得稅制和開征合理的遺產(chǎn)稅、贈予稅等，來適當調(diào)節(jié)過高收入者的收入。與此同時，應盡快形成一套切實可行的合理的社會保障制度，以解決一些低收入者和社會弱勢群體的基本生活問題。

《瞭望》

宏觀調(diào)控面臨中性政策取向

袁元2005年第21期的《了望》上撰文指出：今年的宏觀調(diào)控無疑將最堅決的態(tài)度指向了房地產(chǎn)市場，曾炙手可熱的上海樓市率先降溫，已出現(xiàn)突擊拋盤現(xiàn)象。房地產(chǎn)市場上演的大逆轉(zhuǎn)正是源自旨在控制投機炒作、平抑房價的調(diào)控政策，而與之相對應的是“增加中低價位、中小套型普通商品住房和經(jīng)濟適用住房供應”、“完善城鎮(zhèn)廉租住房制度，擴大廉租住房制度覆蓋面”等一系列有針對性的措施。從正反兩個方面調(diào)整和改善房地產(chǎn)市場的供求關系，透露出在加強和改善宏觀調(diào)控的方針下，對于行業(yè)性調(diào)控措施進一步改善，調(diào)控過熱行業(yè)需要“兩手”。即使是重點緊縮對象，也不能緊縮過度。專家認為，今年的經(jīng)濟增長進入了較為平穩(wěn)的中性階段，此時的宏觀調(diào)控就不再是單方面的調(diào)控了，應由原來防止過熱苗頭，轉(zhuǎn)變?yōu)榧确乐雇顿Y反彈也防止需求不足。和前兩年一樣，今年宏觀調(diào)控著力點仍然是抑制“加速度”，如同汽車進入高速公路后，不要超標加速，要持續(xù)保持勻速前行。今年宏觀調(diào)控的政策方向是趨穩(wěn)的，沒有明確的指向，沒有很明確的針對過熱或是過冷。當前所要做的更多的是完善調(diào)控的方式，穩(wěn)定調(diào)控的力度。對去年的調(diào)控模式進一步完善，減少行政性的干預，逐步地、更多地轉(zhuǎn)向市場方式，采用經(jīng)濟手段、法律手段。比如，對于資源利用開采就可以采用占用稅這種新的稅種代替原有的使用稅，從而對開采企業(yè)起到約束作用，避免企業(yè)為了短期效益，在開采過程中的浪費。

《法制報》

我國干部考核標準將出臺

據(jù)5月24日的《福建法制報》報道：目前領導干部政績考核評價標準及細則正在緊張制定中，不久將頒布。細則將包括“硬指針”與“軟任”、數(shù)量與質(zhì)量、考核評價結果直接與領導干部選拔任用緊密結合等方面內(nèi)容。領導政績考核評價標準新穎之處在于，辦法首次提出了要對政績進行成本分析，不僅看領導干部取得的政績，還要看創(chuàng)造政績的目的以及為誰創(chuàng)造政績。并對為取得政績所付出的投入和代價進行計量，以切實避免不計成本和代價的重復建設、資源浪費、環(huán)境破壞等。據(jù)介紹，領導政績考核評價標準具有“四個特點”，即前瞻性、科學性、創(chuàng)新性及易操作性。將最大限度地減少人為因素，評價標準將吸收應用國外人才考核評價的成功經(jīng)驗?？己嗽u價既看指針數(shù)據(jù)，但又不惟數(shù)據(jù)，定量分析和定量考核緊密結合，讓“吃苦的人吃香”，“實干者得到實惠”。將充分考慮不同地區(qū)、不同層次、不同類別的班子和干部的差異性，分門別類地設置考核內(nèi)容和標準，客觀考察下部實績，并根據(jù)形勢和任務的需要，適時對考核內(nèi)容進行調(diào)整。在考核內(nèi)容和標準的設置上，能定量的定量，難以定量的，將進行定性分析比較，最大限度地減少主觀隨意性。有關人土表示，2006年是內(nèi)地省市領導班子換屆之年，制定新干部政績考核和評價標準，將成為領導班子換屆考察干部的重要依據(jù)。

《羊城晚報》

“貪官沒學好法律”是偽命題

查一路在6月4日的《羊城晚報》上撰文指出：原重慶市廣播電視局局長、黨委書記張小州，被指控犯有受賄、巨額財產(chǎn)來源不明、濫用職權罪；當審判長問他在任職期間是否學習過法律時，張小川承認學過憲法，至于刑法，他說：“沒學完”。聯(lián)想到一段時間以來，貪官受審，“不懂法律”幾乎成了托詞，似乎說自己不懂法律，就可以罪輕一等。其實，寫在書本上的法律條款，讀不讀完，并不重要。重要的是，官員要對法律保持敬畏?！笆苜V是犯罪”，這在當今社會是婦孺皆知的道理，難道官員會不知道？所以，沒有對法律的敬畏，即便是法學專業(yè)的高才生，也難免不去犯罪。而那些社會中的溫順良民，可能一生也不曾讀過一條法律條文，但一生遵紀守法。因為，法律之外，是非善惡，在一個正常人的心里應該是十分清楚的。貪官學沒學法律，實在是個偽問題?；剡^頭來說，張小川犯罪，跟懂不懂法沒有關系。不懂法的人，只要天理良心存于心中，根本不用擔心自己會犯罪。而不敬畏法律，一輩子學法，又能如何？

《世界新聞報》

北歐公務員想腐敗都難

楊吳，李小玉在6月14目的《世界新聞報》上撰文指出：消除世間腐敗，創(chuàng)造清白人間，不僅需要堅定的意志和決心，更需要實實在在的努力。在這方面，北歐國家已經(jīng)為世界做出了榜樣。在國際權威反腐機構“透明國際”去年公布的各國廉潔程度排名中，芬蘭名列榜首。在芬蘭，年輕人從大學畢業(yè)進入公務員體系后，首先就要弄清“腐敗”的界限，即接受禮品或受請吃飯的上限是什么。在接受禮品方面，法律明確規(guī)定公務員不能接受價值較高的禮品。根據(jù)物價指數(shù)，該標準時有變動，大概在20歐元（約200人民幣）左右。說得形象一些，芬蘭公務員可以接受別人贈送的一杯啤酒和一個三明治，但如果喝上一杯法國葡萄酒，那就有點懸了。芬蘭上世紀20年代制定的《公務刑法》明確規(guī)定，公務員如受賄罪名成立，不僅立即免職，同時將視情節(jié)輕重，處以從一般性罰款到4年監(jiān)禁的處罰。公務員接受家用電器、免費旅行等都可被視為受賄。在丹麥，政府各部委做出的任何一筆預算都要得到財政部認可，面且要送議會財務委員會批準。財政部事后還要仔細檢查預算的具體使用情況。丹麥對公務員的差旅費有嚴格規(guī)定。為了防止公務員公私不分，丹麥政府各部委、議會、軍隊等部門均設有專職的管理人員，負責替出差人員通過旅行社預訂旅館和機票。如果是偏遠國家，旅行社無法從丹麥預訂，出差的公務員可以自行解決。如果只出差一天，則按小時補貼。出差人員只能坐公共汽車，如果出差地沒有公交車，則可以打出租車。丹麥對官方代表團出訪經(jīng)過第三國也有嚴格限制，總的原則是不能在沒有公務活動的國家過夜，除非當天沒有返程的交通工具。丹麥除了首相、副首相、各部大臣、議會主席外，其他人的住房、乘車、乘船標準都一樣，坐飛機只能坐經(jīng)濟艙。瑞典是一個非常平民化的國家，經(jīng)常可以看見首相在街上一人行走、購物，和一般百姓沒什么兩樣。瑞典政府高官大多住在普通住宅區(qū)內(nèi)，國家不提供公勤人員，家務自理，出入輕車簡從，平時工作時可以使用公車，下班后只能開私家車。瑞典的一位女檢察長說，她當檢察官32年來，從未受理過一起官員腐敗案件。據(jù)瑞典前議會監(jiān)察總長克勞茲·埃克倫德介紹，在瑞典，因受歷史和文化的影響，腐敗行為被認為是天理難容。很少人會幻想通過受賄來發(fā)財，因為那是不可能，也是非常羞恥的事。如果一位官員被發(fā)現(xiàn)用權力做交易的話，那他將為此付出慘重的代價。1995年，瑞典前副首相薩林女士就是因使用公務信用卡購買個人衣物引起非議而被迫辭職的。

《社會科學報》

對貧困根源的認識

唐均在6月16目的《社會科學報》上撰文指出：最近，有人寫文章說：“市場經(jīng)濟中弱肉強食、優(yōu)勝劣汰是自然法則，貧困的一個重要來源是窮人自身素質(zhì)的相對低下，包括知識水平、努力程度，等等。而自身的貧困反過來又讓窮人缺少提高自身素質(zhì)的能力，這其中的潛在邏輯就是窮人因為窮所以窮，陷入了納克斯所言的‘貧困的惡性循環(huán)’”。這一段話實際上就是要說：窮人因為“自身素質(zhì)的相對低下”，在市場經(jīng)濟中，就活該被“強食”、被“劣汰”。如果這樣的“經(jīng)濟學”也能成為“顯學”，那只能說是中國社會的極大悲哀。傳統(tǒng)市場經(jīng)濟理論的缺陷之一，就在于它假設所有人的“自身素質(zhì)”或者“能力”，都是一樣的，從而導出了“市場自由競爭最公平”的理論假說。但是，現(xiàn)實生活中的人和市場遠非傳統(tǒng)市場理論假設的人和市場，所以，現(xiàn)實生活中“完全”的自由競爭實際上就必然要從不公平開始，而其最后的結果更有可能加劇不公平，亦即“馬太效應”，“富的更富，窮的更窮”。這才是納克斯所言的“貧困的惡性循環(huán)”，但其本義是批判性的。傳統(tǒng)市場理論在西方的實踐導致了資本主義原始積累時期的殘酷史實。但是，二戰(zhàn)以后，西方世界發(fā)生了很大的變化。為預防貧困和救助貧困而設立的社會保障制度這一類為中國的“經(jīng)濟學”看作“劫富濟貧”的社會政策，在西方世界大行其道。與此同時，為了彌補傳統(tǒng)市場經(jīng)濟理論的缺陷，經(jīng)濟學家們作出了很大的努力。例如，諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者舒爾茨及其他“有良心”的經(jīng)濟學家也看到了窮人的“能力”問題，但他們并沒有因此推導出貧困是“因為窮所以窮”，而是認為可以通過教育和培訓等人力資本投資來加以改變。應該承認，歧視、漠視乃至仇視窮人的“富人的經(jīng)濟學”的影響對當今中國社會貧困的形成和積累才真正是“難辭其咎”。不消除其影響，何來社會的和諧和穩(wěn)定的發(fā)展？

《發(fā)展導刊》

要提高五種人的收入

夏祖軍在5月31日的《發(fā)展導刊》上撰文指出：著名經(jīng)濟學家蕭灼基在談到扶貧問題時說，由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，收入分配不盡合理，社會保障制度不健全、不完善，下崗失業(yè)人數(shù)眾多，仍然存在嚴重的貧困現(xiàn)象。扶助貧困人員，維護社會公平，是政府責無旁貸的任務。去年全國財政收入超過了2.6萬億元，因而有能力對貧困人員給予更多支持。當前迫切需要提高下列五種人的收入水平：一是農(nóng)村貧困人員的補助標準，從目前每人每年平均627元提高到1000元；二是提高城鎮(zhèn)低保標準，從目前全國每月平均160元提高到200元；三是提高低工資標準，一般月工資不得低于600元；四是提高離退體金水平，規(guī)定離退體金最低標準：五是提高對特殊困難戶的特殊補貼，特別是對長期傷病人員進行特殊關愛。

《組織人事報》

人事管理應強化“負激勵”

據(jù)6月21日的《組織人事報》報道；日前，一份研究報告認為，當前我們?nèi)耸鹿芾砉ぷ髦械摹奥殑漳苌喜荒芟隆钡戎T多現(xiàn)象的產(chǎn)生，源于“負激勵制度”執(zhí)行不力。報告認為，現(xiàn)在我們在人事管理“負激勵”的措施上過于寬松。如，職務只能上不能下，工資只能增不能減，年度考核只有優(yōu)秀、稱職，沒有或極少數(shù)不稱職。結果是考核流于形式，獎金成了變相補貼，干部不出大問題就可以“終身”任職。最終導致整個集體缺乏激情與活力，創(chuàng)造性和積極性不高。要打破這種局面，就需要強化“負激勵”。一是“引咎辭職”；二是“末位淘汰”；三是“彈劾制”；四是“調(diào)整不稱職、不勝任干部的力度”等等。通過“負激勵”，充分調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性。

《光明日報》

羅馬交通擠而不堵

穆方順在5月26日的《光明日報》上撰文介紹說；在意大利的羅馬，不要說古跡，就連歷史中心區(qū)的各種公共建筑、民居、狹窄的街道，乃至殘垣斷壁，都受到法律嚴格保護。但現(xiàn)代化的生活步伐卻沒有停止。羅馬市民每1.6人就有一輛汽車，交通雖然擁擠，但較少堵塞。這得益于羅馬市政當局采取的以下一些措施：一是大力發(fā)展公共交通。除密如蛛網(wǎng)的公共電車、汽車線路和兩條地鐵干線外，還建有7條北京人稱之為“輕軌”的城市鐵路，“輕軌”發(fā)車密度為10至15分鐘。人們乘坐“輕軌”進出市區(qū)既舒適又快捷。二是“無為而治”的交通管理。羅馬市區(qū)所有主要道路的兩側(cè)一般都不設置柵欄、水泥墩一類的所謂“安全隔離線”。遇到車輛擁擠路段，可以隨時下路進入右側(cè)小街繞行。羅馬絕大部分小街都是設計合理的單行線，在交通擁擠的情況下它使車輛得以自行分流，始終處于流動狀態(tài)，避免了道路堵塞。三是“行車證”制度。除公交車和出租車外，所有公私車輛必須持有市政府發(fā)放的“歷史中心區(qū)車輛通行證”才能進入市中心。這是一種付費通行證，原則上只發(fā)給市中心居民。工商單位以及全城的公共機構和外國使團所擁有的車輛。這樣，在羅馬市中心區(qū)行駛的汽車數(shù)置至少被壓縮掉一半。此外，羅馬市內(nèi)所有十字路口的每個方向都有十分明顯的路標。駕車人可以很容易地辨明前方和左右各是哪條街道以及它們通向哪里。許多對道路不熟的人由此避免了猶豫不前和跑冤枉路，因而也就舒緩了路口的堵塞，減少了事故發(fā)生率，同時也減輕了對其他道路的壓力。