胡錦濤同志在我省視察工作時特別指出，貴州正面臨著全面建設(shè)小康社會和國家深入實施西部大開發(fā)的寶貴機(jī)遇，各族干部群眾一定要進(jìn)一步抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越。總書記的期望和支持，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性的跨越，創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)遇，要抓住這次戰(zhàn)略機(jī)遇，顯然按照傳統(tǒng)的思維和方式是不行的；而要使這種機(jī)遇成為長效機(jī)制，一項很重要的工作就是要實現(xiàn)制度的創(chuàng)新。

一、思想觀念的更新是實現(xiàn)制度創(chuàng)新的社會基礎(chǔ)

解放思想，更新觀念，是一個不斷推進(jìn)的過程，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷解放思想，更新觀念，才能保持經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展。

我們只有以觀念的更新作為改革和發(fā)展的突破口，深入分析研究在全面建設(shè)小康社會和西部大開發(fā)的背景下，貴州人觀念更新的變遷規(guī)律，并提出有效的對策，著力于探討塑造新的人文精神的有效途徑，不斷促進(jìn)我省廣大民眾理解并認(rèn)同國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會的重大意義，從而在思想上認(rèn)同并在行動上支持西部大開發(fā)和完成全面建設(shè)小康社會的任務(wù)，貴州經(jīng)濟(jì)社會在全面建設(shè)小康社會中實現(xiàn)跨越式發(fā)展才能從構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實。

用創(chuàng)新的思維更新觀念。全面建設(shè)小康社會和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，給貴州帶來一次創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇，能不能抓住機(jī)遇，實現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在于貴州人的思想觀念能否跟上客觀形勢發(fā)展變化的需要。今天，我們特別要深刻反思我們的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平，結(jié)合貴州的省情，研究、借鑒西方的“創(chuàng)新理論”等經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，借鑒我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新理論，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面“大創(chuàng)新”，去指導(dǎo)和促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。

二、地方政府的制度創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的核心

在一系列的制度創(chuàng)新當(dāng)中，政府的制度創(chuàng)新是核心。地方政府的制度創(chuàng)新空間包括：根據(jù)中央政府的發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，并進(jìn)行與中央宏觀目標(biāo)相協(xié)調(diào)的地方制度安排；制定地方財政和區(qū)域性收入分配制度，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)本地區(qū)的市場供求關(guān)系；培育地方性市場體系，推動區(qū)域市場與全國統(tǒng)一市場的開放和對接，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會生活的規(guī)范運行創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；管理地方國有資產(chǎn)，保證其完整、保值和增值；在國家產(chǎn)業(yè)政策的框架內(nèi)調(diào)整本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置；組織和提供本地區(qū)的公共產(chǎn)品。

在考察轉(zhuǎn)型期我省各級地方政府的制度創(chuàng)新時我們發(fā)現(xiàn)，不少地方政府經(jīng)常直接參與本地企業(yè)的經(jīng)營活動，代行了市場的職能。這種創(chuàng)新有其客觀必然性，但卻有著嚴(yán)重的弊端：一是造成了政企不分，增加了企業(yè)交易過程的成本，由于地方政府代行了市場的職能，使企業(yè)難以獨立地走上市場。在目前的條件下，地方政府往往會從本位主義出發(fā)，在其權(quán)力范圍內(nèi)施行有利于本地企業(yè)的制度安排，從而與其他地區(qū)和中央的制度變遷目標(biāo)發(fā)生沖突。一方面，地方政府過多地干預(yù)市場，出現(xiàn)了地方性制度供給過剩；另一方面，在公共產(chǎn)品的問題上卻出現(xiàn)了制度供給不足。要走出這一困境，就要實現(xiàn)制度創(chuàng)新模式的轉(zhuǎn)變：從代替市場到退出市場，即凡是市場能調(diào)節(jié)的領(lǐng)域交由市場去調(diào)節(jié)，由市場主體根據(jù)需求自主實施制度創(chuàng)新，地方政府則主要作為市場秩序的維護(hù)者而發(fā)揮作用。

政府退出市場職能領(lǐng)域后，在產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上，微觀主體的誘致性制度創(chuàng)新才能自主成長，最終達(dá)到由政府主導(dǎo)的供給型制度變遷方式向需求誘致型制度變遷方式的轉(zhuǎn)變。只有實現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)變，制度變遷才會走上良性循環(huán)的軌道，持續(xù)性的制度均衡才有可能出現(xiàn)。在一個自主和平等的環(huán)境中，微觀主體能夠及時感知和捕捉到獲利的機(jī)會，并在自愿和一致的基礎(chǔ)上，通過排除外部性和搭便車等問題，最終完成制度創(chuàng)新。

三、要明確制度創(chuàng)新的思路和策略

改革開放20多年來，我國一直在進(jìn)行制度的創(chuàng)新，然而這種創(chuàng)新主要是依靠政府的行政力量，如對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中央和地方政府依靠政策的調(diào)整，采取項目控制審批、定點布局、關(guān)停并轉(zhuǎn)等形式來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這些舉措雖然也取得一定的成效，但是從整體上來看，在原有制度框架內(nèi)進(jìn)行全面創(chuàng)新的邊際效益已經(jīng)在明顯遞減，實際效果并不明顯；如我國長期以來就存在的地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)高達(dá)0.9的問題，就一直沒有得到有效的解決，而且這種調(diào)整最終主要的依靠力量并不是政策的力量，而是市場的力量。在我國家用電器、汽車、化工、電子等行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中，最終資源的整合主要發(fā)揮作用的力量并不是政府的政策，而是市場不可抗拒的力量。

在原有的體制內(nèi)進(jìn)行制度創(chuàng)新所付出的成本代價太大。如我省國有經(jīng)濟(jì)所占的比例一直很高，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中有著主導(dǎo)作用。在西部大開發(fā)中，通過所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，降低國有經(jīng)濟(jì)所占的比重，提高非國有經(jīng)濟(jì)所占的比重，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，如試圖通過給運行效益低下的國有經(jīng)濟(jì)注入新的資源，即通過新的增量來盤活存量，實際操作起來往往所獲得的產(chǎn)出，還不足以彌補(bǔ)付出的成本。在這樣的條件下，與其去花費巨額的投入來動用改革成本極高的舊體制，不如通過體制創(chuàng)新來尋求新的發(fā)展。我們應(yīng)該冷靜客觀地看到，在傳統(tǒng)國有經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)工作的人們，他們在這一體制內(nèi)所得到的報酬已經(jīng)很低，甚至只能維持自己最基本的生活需要。作為改革政策的設(shè)計者和直接操作者，就沒有必要再花費巨大的社會成本，去動用這一體制和原有的利益分配格局，也就是說，去把具有巨大慣性的，人們作為基本生活的飯碗砸掉。這里所要強(qiáng)調(diào)的是，我們并不是否定改革的成果，如沒有20多年的改革努力，不僅我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能取得今天這樣巨大的成就，而且要進(jìn)行體制創(chuàng)新也沒有現(xiàn)實的基礎(chǔ)。這里我們所要強(qiáng)調(diào)的是，在改革成本付出大于所得到收入之時，就沒有必要再作無謂投人。

明確優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)先退出原有體制，進(jìn)入市場，參加競爭的戰(zhàn)略。在制度的創(chuàng)新中，我省國有經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新是重頭，對全省制度創(chuàng)新有著主導(dǎo)作用，要把國有經(jīng)濟(jì)的管理創(chuàng)新同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級結(jié)合起來，明確和落實國有經(jīng)濟(jì)退出的領(lǐng)域和通道，明確和落實非國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域和通道。既然非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，就要從多方面支持、鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是科技型中小企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮這些企業(yè)在我省制度創(chuàng)新中的重要作用。還要大膽探索公有制的實現(xiàn)形式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，以及私營經(jīng)濟(jì)，使我省所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化同步推進(jìn)、互相聯(lián)動，形成一個良好的發(fā)展態(tài)勢。

為實現(xiàn)制度創(chuàng)新模式的轉(zhuǎn)變，地方政府可在以下幾個方面進(jìn)行創(chuàng)新：

一是國有經(jīng)濟(jì)盡可能從市場競爭領(lǐng)域退出。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)缺陷使其極易陷入資產(chǎn)無人負(fù)責(zé)的境地，改革的基本思路應(yīng)該是：今后在一般競爭性行業(yè)里，不再搞國有企業(yè)。對原有一般競爭性行業(yè)中的國有企業(yè)要改造成非國有企業(yè)，包括改造成混合所有制企業(yè)。這是解決地方保護(hù)主義問題的一個根本辦法。由于地方所屬企業(yè)能夠增加與銷售收入掛鉤的上繳費用，能夠提供員工飯碗保障地區(qū)就業(yè)和社會穩(wěn)定，所以地方政府總是傾向于外延式的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，導(dǎo)致嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)問題，并且還會想方設(shè)法維持企業(yè)甚至是長期虧損企業(yè)的生存。只有斬斷了地方政府與企業(yè)的資產(chǎn)隸屬關(guān)系，才能從根本上解決無效擴(kuò)張的現(xiàn)象。

二是要明確政府職能的合理邊界。有關(guān)政府職能的邊界問題，總的來說，它應(yīng)限于市場失靈和維護(hù)秩序領(lǐng)域。類似于企業(yè)投資和經(jīng)營等微觀領(lǐng)域的事務(wù)，應(yīng)交由市場去調(diào)節(jié)。但在實際管理活動中，受利益的驅(qū)動，地方政府往往會自覺或不自覺地走人市場職能領(lǐng)域。這種“拉郎配”的政府行為，是地方政府追求規(guī)模、熱衷于評比的排序、表現(xiàn)政績的傳統(tǒng)管理方式的延續(xù)。它明顯超越了政府職能的合理邊界，是不符合市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)則的。

三是要盡可能放松管制。管制即按照某種規(guī)則行事之意，目的是要使市場競爭處于一種公平的狀態(tài)，避免社會利益的損失。西方管制的基本理念是怎么去維護(hù)市場的公平競爭和有效運轉(zhuǎn)。因為簽約是最重要的，只要交易雙方的協(xié)議不形成對第三方的損害，管制就沒有必要；只有市場運轉(zhuǎn)會形成對他人利益的損害，而這種損害又無法通過當(dāng)事人之間解決時，才需要政府管制。而我們過去的計劃經(jīng)濟(jì)從一開始就立足于取消市場和消滅市場。由于政府官員在實施管制時有自己的效用函數(shù)和信息的不完全等原因，使政府管制經(jīng)常失效，因此，我們現(xiàn)在的問題是要放松管制，而不是加強(qiáng)管制。目前，放松管制的重點是對傳統(tǒng)的行政審批制度進(jìn)行改革。傳統(tǒng)的行政審批制度是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是政府直接干預(yù)和控制企業(yè)的主要手段，由此產(chǎn)生了諸如阻礙資源有效配置、行政效率低下、尋租和腐敗滋生等弊端。因此，改革的重點是減少審批的事項和明確政府審批的范圍。

明確了我省在制度創(chuàng)新的基本思路以后，重要的是政府要提供有力的創(chuàng)新政策支持，形成有力的動力推動機(jī)制和制度保證體系。這一政策和制度保證在我省正在編制的“十一五”規(guī)劃中要得到切實的體現(xiàn)。這些政策主要包括：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持政策、財政創(chuàng)新支持政策、資源創(chuàng)新開發(fā)政策、投融資創(chuàng)新支持政策、科技教育創(chuàng)新支持政策、人力資本積累創(chuàng)新支持政策等。

也只有在不斷的制度創(chuàng)新中，建立了我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的創(chuàng)新制度體系，才能實現(xiàn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要。