畢節(jié)市是一個(gè)水土流失嚴(yán)重，水資源利用率低，土地資源不足，人多地少矛盾日益突出的縣級(jí)市。1986年以來水土流失面積2316.7km，占全市土地面積的67.84％，年流失土壤1489.48萬噸。嚴(yán)重的水土流失引起耕地面積減少，耕地質(zhì)量下降，生態(tài)環(huán)境惡化，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。同時(shí)，但由于受地形、地貌條件影響，多數(shù)河流和地下水利用較困難，故群眾有“山連山，水連水，眼望河水喊口干”之說。全市目前仍有11萬人和6萬頭大牲畜的飲水困難未解決。水資源利用情況已成為制約畢節(jié)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。并且人均耕地遠(yuǎn)低于全省、全國(guó)平均水平，隨著開發(fā)建設(shè)速度的加快，非農(nóng)業(yè)用地的不斷增加，人多地少的矛盾將更加突出。依法防治水土流失，保護(hù)和合理開發(fā)利用水土資源，對(duì)于促進(jìn)畢節(jié)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、畢節(jié)市水土流失治理工作的開展情況

一是始終堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面，以點(diǎn)促面，推動(dòng)全盤的工作思路，全市水土流失治理工作取得了明顯成效。全市共建示范點(diǎn)15個(gè)，1994年創(chuàng)建了聞名于長(zhǎng)江上游片區(qū)的觀音河小流域龍?zhí)镀褐珳?、紅巖河小流域丘家支毛溝綜合治理喀斯特巖溶地區(qū)水土流失示范工程；1999年再建了規(guī)模宏大的沙地小流域石井曉溝、后箐河小流域柳家綜合治理水土流失優(yōu)質(zhì)示范工程。在治理的同時(shí)，寓開發(fā)于治理之中，采用租賃、聯(lián)辦的方式，建起了許家溝、龍?zhí)镀?、大新橋、尚家寨、邵關(guān)五個(gè)近千畝的經(jīng)果林試驗(yàn)示范場(chǎng)，利用樣板工程來推動(dòng)全市水土流失治理進(jìn)程。截止到2001年底，全市累計(jì)投入資金2446萬元，治理水土流失面積621.66平方公里，占全市水土流失面積的26.83％。水土保持工作的開展，有效地改善了治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高了土地生產(chǎn)力和抵御自然災(zāi)害的能力，加快了群眾脫貧致富的步伐，促進(jìn)了人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年全市糧食總產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入分別為39.94萬噸、1698元，與“長(zhǎng)治”工程實(shí)施前1988年相比，糧食總產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)了179％和517％，林草植被覆蓋率由37％上升到47％，森林覆蓋率從6.5％上升到13.31％。

二是大力開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，確保了水土保持工作健康有序的開展。首先通過強(qiáng)化宣傳，廣大干群的水保意識(shí)和法制觀念有了較大提高，為水土保持治理工作的開展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。其次是法規(guī)體系建設(shè)趨于完善。與水土保持法相配套的地方性法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)出臺(tái)，使水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作基本上達(dá)到了有法可依、有章可循。第三是監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)初具規(guī)模。成立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法站。第四是水土保持法規(guī)的貫徹落實(shí)有了新的進(jìn)展。全市水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作，1995年通過國(guó)家級(jí)的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。1999年又被國(guó)家列為“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)”縣（市）。幾年來，全市共審批辦理《水土資源開發(fā)許可證》1291個(gè)，占應(yīng)辦證數(shù)的94.1％，依法收取水土流失補(bǔ)償費(fèi)60萬元。查處違法案件12起，其它行政罰款1550元，促使生產(chǎn)建設(shè)單位自行投入治理資金達(dá)125萬元。水土保持監(jiān)督執(zhí)法的開展，對(duì)防治水土流失、鞏固治理成果起到了積極推動(dòng)的作用。

三是開展了全市滑坡泥石流的預(yù)警預(yù)報(bào)工作。1991年查清了全市共有滑坡災(zāi)害點(diǎn)38個(gè)，泥石流沖溝32條。1992年，在長(zhǎng)江上游水保局的支持下，在林口鎮(zhèn)滑河村設(shè)立了滑坡泥石流中心預(yù)警點(diǎn)。幾年來，在民政部門的大力配合下，已組織林口、清水鋪、陰底、梨樹等鎮(zhèn)(鄉(xiāng))159戶749人的搬遷，避免因滑坡泥石流災(zāi)害帶來的重大損失。

二、畢節(jié)市水土流失治理工作存在的主要問題

一是水土保持工程建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn)低，治理進(jìn)度慢。根據(jù)目前的投資標(biāo)準(zhǔn)，每平方公里治理面積到位資金約為6萬元，僅占實(shí)際所需投入的1／3—1／4，全市經(jīng)過十幾年堅(jiān)持不懈的努力，也僅僅初步治理了621.66平方公里，按現(xiàn)在的治理進(jìn)度，還需27年才能將全市的水土流失面積初步治理一遍。

二是人口密度大，退耕還林（草）實(shí)施的力度不夠。全市農(nóng)業(yè)人口密度大（322人平方公里），資源環(huán)境的人口承載量超出了允許范圍，導(dǎo)致陡坡地上毀林（草）開荒，陡坡地所占比重高（全市耕地面積由1980年的1287.4平方公里上升到1996年土地調(diào)查時(shí)1457.89平方公里。墾殖的耕地中，陡坡開墾達(dá)403.33平方公里，占耕地面積的27.67％）。在工程實(shí)施中，雖然提出了以挽救和改選坡耕地為中心，但重點(diǎn)是5°—25°的坡耕地為主，對(duì)陡坡耕地的還林（草）的實(shí)施力度不夠，復(fù)耕現(xiàn)象嚴(yán)重。

三是重治理輕預(yù)防。在防與治的問題上，一手軟一手硬的現(xiàn)象依然存在，水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法難的問題相當(dāng)突出，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持“三同時(shí)”制度未能得到有效的落實(shí)，人為水土流失時(shí)有發(fā)生。

四是工程后續(xù)管護(hù)不力。由于工程治理經(jīng)費(fèi)中沒有后續(xù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，水土保持建設(shè)成果的保存率低，影響了工程效益的正常發(fā)揮。

三、畢節(jié)市水土流失治理的對(duì)策與建議

一是領(lǐng)導(dǎo)重視、部門重視、社會(huì)重視。首先要把水土保持工作列入全市經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃之中，切不可為了一時(shí)短期利益而犧牲環(huán)境資源。其次對(duì)本次水土流失的防治要制定切實(shí)可行，專家認(rèn)定的總體規(guī)劃，通過地方人大常委會(huì)頒布，這樣無論是市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處領(lǐng)導(dǎo)換屆調(diào)離，仍然能做到一屆接著一屆干，持之以恒，就不會(huì)出現(xiàn)一個(gè)“和尚”一本經(jīng)的念法。同時(shí)，財(cái)政、計(jì)劃、農(nóng)建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等多家部門對(duì)水土流失治理要引起高度重視，形成一個(gè)治理的合力。財(cái)政對(duì)水土保持項(xiàng)目治理配套資金要納入預(yù)算安排，否則會(huì)出現(xiàn)“胡子工程、豆腐渣工程、半拉子工程”。計(jì)劃、環(huán)保、土管、城建等要通力合作，協(xié)助水保部門把好立項(xiàng)審批關(guān)。按照國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，凡生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，一定要有水土保持方案，做到水土流失治理與工程建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。各部門所報(bào)的立項(xiàng)計(jì)劃、設(shè)計(jì)書一定要有防治水土流失的方案，并有水行政主管部門審批意見。農(nóng)業(yè)、農(nóng)建、林業(yè)等其它部門組織開發(fā)性項(xiàng)目實(shí)施，要將水土流失防治工程納入項(xiàng)目范疇，科技部門要適當(dāng)安排保水保土新技術(shù)試驗(yàn)推廣經(jīng)費(fèi)。另外社會(huì)各界各階層人士也要引起高度重視。要大力宣傳水保法律法規(guī)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源為榮，做到對(duì)破壞水土保持造成水土流失的要敢于指責(zé)、規(guī)勸、舉報(bào)，造就一個(gè)人人關(guān)心水土保持的良好氣氛。

二是保護(hù)好現(xiàn)有的綠色植被。治理水土流失固然重要，但保護(hù)現(xiàn)有綠色生態(tài)環(huán)境和治理成果更重要，要徹底改變以往重治輕防、重建輕管的行為。市政府應(yīng)組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查組，鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)站，共同劃定現(xiàn)有綠色植被范圍界限，并核定面積、植被狀況，以村建立檔案歸口管理。然后由鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處與市政府，村與鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確管護(hù)的責(zé)權(quán)利。市政府每年組織有關(guān)部門認(rèn)真檢查，對(duì)于管護(hù)好的要給以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)管護(hù)差，甚至出現(xiàn)毀壞的要限期恢復(fù)與處罰相結(jié)合，同時(shí)還要追究領(lǐng)導(dǎo)的失職責(zé)任。

三是抓好非承包耕地的還林（草）工作。由于新增的耕地均為陡坡耕地，加重了水土流失的危害。因此，必須認(rèn)真清理1980年以來毀林毀草開墾的耕地，恢復(fù)植被，減輕水土流失的危害，用一至二年的時(shí)間，協(xié)助鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、村民委員會(huì)，認(rèn)真清理務(wù)農(nóng)戶開墾荒地的面積，強(qiáng)制退耕。

四是抓好承包地中陡坡地的退耕還林（草）工作。坡耕地是畢節(jié)市水土流失的主要策源地，坡耕地的治理是今后水土保持工作的重點(diǎn)，要采取從上到下，從高到低，先易后難，逐年退耕的方法，做到退得下、還得上、穩(wěn)得做、管得好。要把退耕還林同群眾脫貧致富相結(jié)合，切實(shí)解決農(nóng)民的生活和致富奔小康問題。要將緩坡地梯化，并配套水系工程和科技興農(nóng)措施，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。業(yè)務(wù)部門要搞好技術(shù)服務(wù)，有關(guān)部門（財(cái)政、金融等）要幫助解決剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和勞務(wù)輸出等。