董必武是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)始人之一，黨和國家卓越的領(lǐng)導(dǎo)人，偉大的無產(chǎn)階級(jí)革命家，杰出的馬克思主義政治家、法家學(xué)。他畢生為中國革命和建設(shè)而奮斗，在人民群眾中有很高的威望。特別是作為我國人民民主法制建設(shè)的先驅(qū)者和重要奠基人，他在民主法制的理論和實(shí)踐上都做出了重大貢獻(xiàn)，為我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)留下了寶貴的精神財(cái)富。

董必武于1886年出生在湖北黃安，1903年考中秀才。1911年加入同盟會(huì)，參加了辛亥革命和反對(duì)北洋軍閥的斗爭。在俄國十月革命和我國五四運(yùn)動(dòng)的影響下，他毅然投身于人民革命的洪流之中，1920年即在武漢籌建共產(chǎn)主義小組，1921年又作為武漢的代表參加了黨的第一次全國代表大會(huì)。此后，在半個(gè)多世紀(jì)的革命生涯中，他曾經(jīng)從事過多方面的領(lǐng)導(dǎo)工作，并做出了重要貢獻(xiàn)。其中最重要的一個(gè)方面，就是民主政治與法制建設(shè)。他在1914年和1917年曾兩度東渡日本攻讀法律，回國后一面從事革命活動(dòng)，一面從事律師職業(yè)?？梢哉f，他是我們黨內(nèi)資格最老的馬克思主義法學(xué)家。土地革命時(shí)期，他擔(dān)任過中華蘇維埃政府執(zhí)行委員、最高法院院長、工農(nóng)檢察委員會(huì)副主任；抗戰(zhàn)時(shí)期，他擔(dān)任過陜甘寧邊區(qū)政府代理主席，參加了聯(lián)合國制憲會(huì)議；解放戰(zhàn)爭時(shí)期，他擔(dān)任過華北人民政府委員會(huì)主席。新中國成立后，1954年擔(dān)任政務(wù)院副總理兼政法委員會(huì)主任，此后又任最高人民法院院長，全國政協(xié)副主席，中華人民共和國副主席、代主席，全國人大常委會(huì)副委員長。他是六屆中央委員，七屆至十屆中央政治局委員，十屆中央政治局常委，直到1975年2月逝世。在他主持全國政法工作和法院工作期間，雖然不斷受到“左”的指導(dǎo)思想的壓制，但他始終堅(jiān)持原則，忠于職守，不僅積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，而且在理論上勇于探索，直陳己見，抵制錯(cuò)誤，留下許多精辟論著。今天，董老的這些論述對(duì)我們加深理解和貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持執(zhí)政為民、執(zhí)法為民和推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)仍然具有重要的指導(dǎo)意義。

重視民主建政發(fā)展人民民主

董必武一貫重視人民政權(quán)建設(shè)，再三強(qiáng)調(diào)要正確處理人民政權(quán)與人民群眾的關(guān)系。1940年，他在陜甘寧邊區(qū)所作《更好地領(lǐng)導(dǎo)政府工作》的重要講話中指出：“邊區(qū)政府的權(quán)源出群眾，政府負(fù)責(zé)人是群眾代表選舉出來的，這已表明政府和群眾關(guān)系的密切?！薄罢袡?quán)，要為群眾做事，為群眾謀幸福，不應(yīng)該妨害群眾、壓迫群眾?！边@也就是我們今天所說的要牢固樹立正確的權(quán)力觀，正確處理公仆與主人的關(guān)系，公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，努力為人民群眾辦實(shí)事、謀利益。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，人民政府在工作中要堅(jiān)持群眾路線，自覺接受群眾監(jiān)督，要傾聽群眾呼聲，采納群眾意見，了解群眾生活，保護(hù)群眾利益。但這還不夠，還要使群眾敢于批評(píng)政府，敢于監(jiān)督政府，一直到敢于撤換他們不滿意的政府工作人員。只有這樣，才能形成真正的人民政府，服務(wù)于群眾的廉潔高效的人民政府。

在政府建設(shè)上，董必武較早提出要從“游擊式”過渡到“正規(guī)式”，建立一套正規(guī)的制度和辦法。1948年，他在華北人民政府成立大會(huì)上的講話中指出：“現(xiàn)在政府各部門都成立起來了，這個(gè)政府是由游擊式過渡到正規(guī)式的政府。正規(guī)的政府首先要建立一套正規(guī)的制度和辦法?！腥苏f這是形式。正規(guī)的政府辦事就要講一定的形式，不講形式，光講良心和記憶，會(huì)把事情辦壞的?！覀兪侨嗣襁x舉出來的，我們要向人民負(fù)責(zé)，人民要求我們辦事要有制度、有紀(jì)律，無制度、無紀(jì)律一定辦不好事情。政府規(guī)定的制度一定要遵守，不遵守就是違犯紀(jì)律?！彼麖?qiáng)調(diào)政府的制度建設(shè)，不僅在建國前后十分切中時(shí)弊，就是在建國后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，甚至在今天，仍然具有現(xiàn)實(shí)意義。

既然政權(quán)機(jī)關(guān)及其權(quán)力來源于人民的選舉和授權(quán)，理所當(dāng)然不能違背人民的意志去行使職權(quán)，不能侵犯人民民主權(quán)利，而要盡其所能地維護(hù)人民權(quán)利，為人民謀取利益。董老在1954年3月為《人民日?qǐng)?bào)》撰寫的社論《進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期的政法工作》中尖銳地提出：“在逐步完善起來的人民民主制度和人民民主法制之下，人民的民主權(quán)利應(yīng)該受到充分的保護(hù)。由于過去處在緊張的戰(zhàn)爭和大規(guī)模的社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)中，由于法律還很不完備，司法制度特別是檢察制度還不健全，有些公安、司法機(jī)關(guān)還有粗枝大葉、組織不純甚至使用肉刑的現(xiàn)象，以致有一些人被錯(cuò)捕、錯(cuò)押或錯(cuò)判，人民的民主權(quán)利受到侵犯。為克服這種現(xiàn)象，今后必須從立法方面，從健全司法、公安和檢察制度方面，對(duì)人民的民主權(quán)利給予充分保護(hù)?！?/p>

董老十分重視建立健全人民代表大會(huì)制度，以推進(jìn)政權(quán)建設(shè)，發(fā)展人民民主。他在工作中抓得很緊，很有針對(duì)性和指導(dǎo)性。他在1951年9月所作的《論加強(qiáng)人民代表會(huì)議的工作》的重要講話中，深刻闡明了人民代表大會(huì)制度是我們國家的基本制度，并進(jìn)一步指出：“我們的國家政權(quán)建設(shè)工作，首先就要開好各級(jí)各界人民代表會(huì)議。人民代表會(huì)議如能開好，應(yīng)當(dāng)使它迅速代行人民代表大會(huì)職權(quán)?！倍ゾo建立健全人民代表大會(huì)制度的著眼點(diǎn)，就在于鞏固與發(fā)展獲得解放的人民的民主自由權(quán)利。他說：“全國各地人民解放后獲得了空前的民主自由，但人民享受的民主自由的實(shí)質(zhì)，必須有一個(gè)民主的組織形式把它固定下來，否則民主生活是不鞏固的?！边@確實(shí)是高屋建瓴的見解，用現(xiàn)在的話來說就是要使人民民主制度化、法制化，否則，人民的民主權(quán)利將因缺乏制度保障而很難落實(shí)。在建國初期的一段時(shí)間內(nèi)，董必武大力推動(dòng)開好人民代表會(huì)議和由人民代表會(huì)議行使人民代表大會(huì)的職權(quán)。他在1954年第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的發(fā)言，一方面肯定了人民代表大會(huì)的重要作用，另一方面又尖銳地批評(píng)了一些地方“沒有充分發(fā)揚(yáng)民主，對(duì)于應(yīng)該展開討論的重大問題沒有認(rèn)真地進(jìn)行討論，沒有充分集中群眾的意志，只是形式地通過決議，致使人民群眾的積極性和創(chuàng)造性不能充分發(fā)揮，某些干部的官僚主義作風(fēng)和某些工作上的錯(cuò)誤也不能及時(shí)得到糾正”。他告誡廣大干部：“在我們?nèi)嗣衩裰鲊抑?，任何不重視人民民主?quán)利、違反人民民主制度的現(xiàn)象都是不能容許的……當(dāng)著有可能采取比較完備的民主形式，并且國家政治制度已有了明確規(guī)定的時(shí)候，那種習(xí)慣于簡單方式處理問題的做法，就完全不合時(shí)宜，而且是違法的了。”這些話，今天重讀起來仍然具有啟發(fā)性?，F(xiàn)在一些地方不重視人民民主權(quán)利，在人代會(huì)上滿足于搞形式、走過場，而回避開展切實(shí)的討論、中肯的批評(píng)與自我批評(píng)，不敢放手讓代表進(jìn)行民主選舉的現(xiàn)象并不少見，增強(qiáng)人民本位的民主意識(shí)刻不容緩，嚴(yán)格按照法律制度和民主程序辦事，應(yīng)當(dāng)成為開展各項(xiàng)工作的重要準(zhǔn)則。

正確處理黨、政關(guān)系，注重發(fā)揮政府應(yīng)有的作用

在加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)中，有一個(gè)長期困擾人們的問題，就是如何正確處理黨、政關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)黨、政職能分開，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來。董老一貫十分重視政治生活中的這個(gè)重大問題，針對(duì)不同時(shí)期出現(xiàn)的黨政職能不分的現(xiàn)象，提出自己的看法，推動(dòng)克服黨包攬一切、以黨代政的傾向，保證政權(quán)機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其職能作用。

早在1940年8月，董老在陜甘寧邊區(qū)中共縣委書記聯(lián)席會(huì)議上的講話中，就提出了這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題：“政府是政權(quán)機(jī)關(guān)，它必須是真正有權(quán)，而黨是領(lǐng)導(dǎo)政府的”。怎樣處理好兩者關(guān)系？董老作了精辟的分析和說明：“黨和政府是兩種不同的組織系統(tǒng)，黨不能對(duì)政府下命令。黨的構(gòu)成分子——黨員，在政府機(jī)關(guān)中工作，同時(shí)就是政府工作人員中的一員。黨和政府這樣就發(fā)生了有機(jī)的聯(lián)系。黨在政府中來實(shí)現(xiàn)它的政策，是經(jīng)過和依靠著在政府內(nèi)工作的黨員和黨團(tuán)。黨只能直接命令他的黨員和黨團(tuán)在政府中作某種活動(dòng)，起某種作用，決不能駕馭政府之上來直接指揮命令政府?！薄罢邳h的領(lǐng)導(dǎo)下所頒行的法令，所公布的布告，所提出的號(hào)召，我們的黨組織和黨員首先應(yīng)當(dāng)服從那些法令，遵照那些布告，響應(yīng)那些號(hào)召，成為群眾中愛護(hù)政府的模范?！彼€進(jìn)一步指出：“黨包辦政府工作是極端不利的。政府有名無實(shí)，法令就不會(huì)有效。政府一定要真正有權(quán)。過去有些同志以為黨領(lǐng)導(dǎo)政府就是黨在形式上直接指揮政府，這觀點(diǎn)是完全錯(cuò)誤的?！边@就是說，黨要領(lǐng)導(dǎo)政府而不包攬政府工作；黨要善于通過廣大黨員以及相應(yīng)的黨組織來貫徹實(shí)施黨的路線方針而不直接命令政府；黨要重視和遵照政府的法令而不能置身于法令之外。這樣，政府才能有權(quán)力、有權(quán)威、有成效。

新中國成立以后，我們黨成為執(zhí)政黨，全國各地的政權(quán)建設(shè)也得到加強(qiáng)。在這種新的情況下，怎樣處理好黨政關(guān)系問題更加凸顯出來。董老緊緊抓住這個(gè)關(guān)鍵問題，在干部大會(huì)上講道理，在黨內(nèi)提建議。1951年9月，他在華北第一次縣長會(huì)議上專門講述了黨與政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系，明確指出：“黨無論在什么情況下，不應(yīng)把黨的機(jī)關(guān)的職能和國家機(jī)關(guān)的職能混同起來。”“黨對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的正確關(guān)系應(yīng)當(dāng)是：一、對(duì)政權(quán)機(jī)關(guān)工作的性質(zhì)和方向應(yīng)給予確定的指示；二、通過政權(quán)機(jī)關(guān)及其工作部門實(shí)施黨的政策，并對(duì)他們的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督；三、挑選和提拔忠誠而有能力的干部（黨與非黨的）到政權(quán)機(jī)關(guān)中去工作。”

新中國成立初期，董老發(fā)現(xiàn)有些地方由黨直接抓政權(quán)建設(shè)，而把政府放在一邊，出現(xiàn)了政權(quán)機(jī)關(guān)不抓不管政權(quán)建設(shè)的怪現(xiàn)象。針對(duì)這些情況，他給華東局負(fù)責(zé)人提出了意見，并寫信給毛澤東，他認(rèn)為：“加強(qiáng)下級(jí)政權(quán)建設(shè)的工作，可以而且應(yīng)該經(jīng)由上級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)著去做，當(dāng)然領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)是各級(jí)黨委的責(zé)任。各級(jí)黨委對(duì)各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)經(jīng)過在政權(quán)機(jī)關(guān)中工作的黨員來實(shí)現(xiàn)；其中如有黨員三人以上，應(yīng)組成黨組以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨直接做政權(quán)機(jī)關(guān)的工作是不好的?！泵珴蓶|批示：信的內(nèi)容是正確的，可以抄發(fā)……各中央局負(fù)責(zé)同志一閱，促其注意這件事?！倍系倪@封信當(dāng)時(shí)影響很大，在黨內(nèi)起到了振聾發(fā)聵的作用。

1956年，董老在八大上的發(fā)言主要是講加強(qiáng)人民民主法制。為了改善黨對(duì)人民民主法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，他又批評(píng)了“黨政不分”，認(rèn)為這樣“會(huì)減弱黨對(duì)國家機(jī)關(guān)應(yīng)有的政治領(lǐng)導(dǎo)”，助長官僚主義。我們某些行政部門的黨組，對(duì)于該部內(nèi)的重大工作作了決定，也往往不重視一定的行政程序而直接付之實(shí)施，這也是黨政不分的一種現(xiàn)象”。他又再次引用毛澤東在《井岡山的斗爭》一文中講的一段話：“黨在群眾中有極大的威權(quán)，政府的威權(quán)卻差得多。這是由于許多事情為圖方便，黨在那里直接做了，把政權(quán)機(jī)關(guān)擱置一邊，……以后黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù)；黨的主張辦法，除宣傳外，執(zhí)行的時(shí)候必須通過政府的組織?！倍喜粎捚錈┑卣f：有些同志覺得這是炒冷飯，假若黨政不分的現(xiàn)象各地或多或少仍然存在的話，這樣一再引用就不是多余的話了?？梢妶?jiān)持黨政職能分開是一件很不容易的大事，因?yàn)橛行┤丝偸菬嶂杂谟牲h包攬一切，這已經(jīng)成為一種頑癥?？梢哉f，董老一貫強(qiáng)調(diào)黨政職能分開，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，正是著眼于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮人民政權(quán)的作用。

堅(jiān)持依法辦事，是進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制的中心環(huán)節(jié)

董必武歷來重視在根據(jù)地和解放區(qū)推進(jìn)人民民主法制。新中國建立以后，更是為建立健全社會(huì)主義法制嘔心瀝血。他根據(jù)當(dāng)時(shí)百廢待興的實(shí)際情況，狠抓了司法干部培訓(xùn)、司法機(jī)構(gòu)建設(shè)、法學(xué)教育和研究、法制宣傳和普及，加強(qiáng)立法和執(zhí)法工作，并一再大聲疾呼要同違法現(xiàn)象作斗爭，用社會(huì)主義法制來保障和促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)。

全國解放前的1949年3月，華北人民政府發(fā)布了由董必武簽署的關(guān)于廢除國民黨的六法全書及其一切反動(dòng)法律的訓(xùn)令，明確要求各級(jí)人民政府特別是司法工作者，要“用革命精神來學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想的國家觀、法律觀，學(xué)習(xí)新民主主義的政策、綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議，來搜集與研究人民自己的統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)，制作出新的較完備的法律來?！?/p>

他憑借自己深厚的學(xué)識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，闡述了法制的內(nèi)涵及其在國家建設(shè)中的重要地位和作用。他在1957年3月召開的軍事檢察院檢察長、軍事法院院長會(huì)議上的講話中指出：“現(xiàn)在世界上對(duì)于法制的定義，還沒有統(tǒng)一的確切的解釋。我們望文思義，國家的法律和制度就是法制。”“我們的法制體現(xiàn)了我們國家最大多數(shù)人的意志。法制有什么作用？沒有它行不行？上面說過沒有它是不行的?！祟悘倪M(jìn)入文明社會(huì)以后，說到文明，法制要算一項(xiàng)，……簡單地說，國家沒有法制，就不能成為一個(gè)國家?！边@里首次提出了法制是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，沒有法制國將不國，沒有法制也不能搞社會(huì)主義建設(shè)。把法制與文明緊密聯(lián)系起來，這不僅是思想理論上的創(chuàng)新，也是對(duì)法律虛無主義的有力抨擊。

新中國成立后的一段時(shí)間內(nèi)，隨著國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，人大制度的普遍建立和憲法的頒布實(shí)施，民主法制建設(shè)進(jìn)展比較順利，立法成績明顯，民主建政穩(wěn)步推進(jìn)，行政執(zhí)法和司法工作都有加強(qiáng)和改進(jìn)，但存在的問題也不少。1956年9月舉行的黨的第八次全國代表大會(huì)進(jìn)一步提出了“健全社會(huì)主義民主法制”的要求，董必武在大會(huì)上以《進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)》為題作了長篇發(fā)言。在肯定成績的基礎(chǔ)上指明了法制工作中存在的問題，主要是：法制不完備，少數(shù)黨員和國家工作人員“對(duì)于國家的法制有不重視或者不遵守的現(xiàn)象，并且對(duì)于這些現(xiàn)象的揭露和克服，也沒有引起各級(jí)黨委足夠的注意”?！霸诓簧俚胤交虿块T進(jìn)行工作中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有違法亂紀(jì)，侵犯人民民主權(quán)利的現(xiàn)象；甚至有的人自命特殊，以為法制是管老百姓的，而自己可以超越于法制之外”。

董老著重指出：“依法辦事是進(jìn)一步加強(qiáng)法制的中心環(huán)節(jié)。”為了做到堅(jiān)持依法辦事，必須抓好以下幾項(xiàng)工作：

第一，要大力開展法制教育，增強(qiáng)法制觀念。他大聲疾呼要大力加強(qiáng)法制教育，對(duì)于不重視和不遵守國家法制的現(xiàn)象，“必須努力設(shè)法加以清除。也許清除這種現(xiàn)象需要較長久的時(shí)間，但是，現(xiàn)在如果不采取有效的辦法著手清除，而等到以后去清除，那就給予我們建設(shè)社會(huì)主義的損害將會(huì)更大”。后來的實(shí)踐真是不幸被言中，黨的八大以后，對(duì)清除不重視和不遵守國家法制的現(xiàn)象始終沒有引起重視，好端端的局面很快受到日益嚴(yán)重的“左”的思想干擾而遭受很大損害。到“文化大革命”期間，更是鼓吹“無法無天”，民主法制被破壞殆盡，帶來了深重災(zāi)難。

第二，在逐步做到有法可依的同時(shí)，堅(jiān)決做到有法必依。他不僅強(qiáng)調(diào)：“要趕快把國家尚不完備的幾種重要的法規(guī)制定出來”，而且強(qiáng)調(diào)，在執(zhí)法上則必須嚴(yán)格要求，馬虎不得。“凡屬于有明文規(guī)定的，必須確實(shí)地執(zhí)行，按照規(guī)定辦事，尤其一切司法機(jī)關(guān)，更應(yīng)嚴(yán)格地遵守，不許有任何違反”?！拔覀兎磳?duì)一切隨便不按規(guī)定辦事的違法行為。今后對(duì)于那些故意違犯法律的人，不管他現(xiàn)在地位多高，過去功勞多大，必須一律追究法律責(zé)任”。只講職權(quán)，不講責(zé)任，必然助長以權(quán)壓法、以權(quán)謀私，只有把職權(quán)與責(zé)任統(tǒng)一起來，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制，才能把行政職權(quán)納入法制軌道。

第三，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和檢查監(jiān)督。他指出：“進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制，更重要的還在于加強(qiáng)黨對(duì)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委必須把法制工作問題列入工作議程，黨委定期討論和定期檢查法制工作，都是迫切需要的。黨的監(jiān)察委員會(huì)關(guān)心法制工作，認(rèn)真地對(duì)黨員遵守國家法制進(jìn)行監(jiān)督，人民民主法制進(jìn)一步加強(qiáng)是會(huì)更有保證的?！边@里提出黨委定期檢查和黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)黨員遵守法制的監(jiān)督，確實(shí)很有必要。從性質(zhì)上講，不遵守國家法制，也就是違背了黨的主張和紀(jì)律；從力度上講，黨出面檢查監(jiān)督，力度更大，收效會(huì)更好。這實(shí)際上是加強(qiáng)黨對(duì)法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。

第四，黨員和干部要帶頭發(fā)揚(yáng)民主，遵守法制。早在延安時(shí)期，董必武就指出：“政府所頒布的法令，所定的秩序，我們黨員應(yīng)當(dāng)無條件地服從和遵守。……我們?nèi)绻`背了政府的法令，破壞了社會(huì)的秩序，我們自己必須負(fù)責(zé)，受到國家法律的制裁?！彼€提出：“黨員犯法，加等治罪。這不是表示我們黨的嚴(yán)酷，而是表示我們黨的大公無私?！痹谏鐣?huì)主義改造和建設(shè)時(shí)期，他又多次指出：有些黨員自視特殊而不把法律法令放在眼里，以為自己可以不守法，或不守法也不要緊，還有的對(duì)法律的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，不按法律辦事，不懂得如何運(yùn)用法律武器來和違法犯罪現(xiàn)象作斗爭。他一再要求黨員干部學(xué)習(xí)和掌握法律，做到以身作則，正確執(zhí)行和模范地遵守法律。這里有三點(diǎn)今天仍然值得特別注意：一是反對(duì)形形色色的特權(quán)思想，特權(quán)是破壞法制統(tǒng)一的禍害。二是帶頭守法、執(zhí)法，成為群眾的表率。三是黨員干部違法犯罪要嚴(yán)肅處理，充分體現(xiàn)從嚴(yán)治黨、依法治黨的精神和要求。只有這樣，社會(huì)主義法制才能逐步健全起來。

第五，司法工作要努力做到便民、利民、為民。董老本著我們黨和國家機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的根本宗旨，十分關(guān)注司法機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系問題。司法機(jī)關(guān)為人民服務(wù)，首要的是正確及時(shí)辦案，確保公平公正。為此，就必須嚴(yán)格按照各項(xiàng)制度和法定程序辦事。他說過：“憲法和人民法院組織法所規(guī)定的各項(xiàng)制度，其共同目的是保證案件的正確審判?！彼髧?yán)格執(zhí)行人民陪審員制度、公開審判制度、辯護(hù)制度、審判會(huì)議制度以及法院和檢察、公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相制約的制度，法院自身的審判監(jiān)督制度。同時(shí)，他一貫強(qiáng)調(diào)要改善審判作風(fēng)，改進(jìn)工作方法。堅(jiān)決反對(duì)先入為主、偏聽偏信、主觀臆斷，要求務(wù)必做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。堅(jiān)決克服官僚主義、脫離群眾的傾向，堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，辦事判案要方便群眾，努力為群眾排憂解難。之所以一定要這樣做，正如他早在1953年召開的第二屆全國司法工作會(huì)議上的講話所指出的：“人民司法工作者必須站穩(wěn)人民的立場，全心全意地運(yùn)用人民司法這個(gè)武器；盡可能采取最便利于人民的方法解決人民所要求我們解決的問題。”這段話充分體現(xiàn)了人民司法工作的根本性質(zhì)和為人民服務(wù)的基本原則，是我們今天仍然要大力繼承和弘揚(yáng)的優(yōu)良傳統(tǒng)。

堅(jiān)持實(shí)事求是，敢于和善于抵制各種錯(cuò)誤傾向

董必武在我們黨內(nèi)，是公認(rèn)的德高望重的長者，他在重要關(guān)頭敢于堅(jiān)持原則、實(shí)事求是的精神，敢于抵制誤國誤民的錯(cuò)誤傾向，歷來為黨內(nèi)外所稱道。

在我國社會(huì)主義改造取得決定性勝利以后，毛澤東在1957年2月提出了正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題。廣大黨員干部認(rèn)為提出正確處理人民內(nèi)部矛盾很及時(shí)、很必要，但也有些人習(xí)慣于用對(duì)敵斗爭的方法來處理社會(huì)上的新矛盾、新問題，“左”的思想和做法仍然頑固地表現(xiàn)出來。董必武以敏銳的政治眼光，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和抓住了這個(gè)傾向性的問

題。他在4月21日就農(nóng)村治安問題給中央寫的報(bào)告中尖銳地指出：一些地方違背正確處理人民內(nèi)部矛盾的方針，動(dòng)輒用處理敵我矛盾的方法解決農(nóng)村問題。一些地方黨委和司法機(jī)關(guān)在對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村治安情況的說明和采取的措施中，“可以嗅出一點(diǎn)氣味，似乎這些地方黨委和司法機(jī)關(guān)有對(duì)人民內(nèi)部問題和敵我問題混淆不清的樣子”?！八麄儾扇〉拇胧┦菈阂粔?。有的說農(nóng)村問題‘必須采取打擊和鎮(zhèn)壓的手段才能解決’，有的說‘要加強(qiáng)農(nóng)村專政工作’；有的說‘不要以為合作化已經(jīng)取得了決定性的勝利，就可以太平無事，萬事大吉，放松對(duì)敵人的警惕和過分強(qiáng)調(diào)人民內(nèi)部問題”。中央及時(shí)將董老的信和附件批轉(zhuǎn)各地，明確指出：“不得用打擊、壓迫的方法對(duì)待人民群眾。”這對(duì)當(dāng)時(shí)糾正混淆兩類矛盾，甚至把矛頭對(duì)準(zhǔn)人民群眾的現(xiàn)象起了積極的作用。

在我們國家掀起“大躍進(jìn)”高潮的日子里，許多人頭腦發(fā)熱，亂提口號(hào)，不僅干擾了正常工作，而且?guī)砹藝?yán)重禍害。政法戰(zhàn)線當(dāng)時(shí)也提出了種種主觀主義的、很不適當(dāng)?shù)目谔?hào)。董老始終保持清醒頭腦，冷靜應(yīng)對(duì)。他在1958年召開的司法工作座談會(huì)上的講話中指出：“躍進(jìn)不是提的口號(hào)熱鬧就好，要實(shí)際干”?！皫讉€(gè)部門協(xié)作搞躍進(jìn)是必要的，但不能照抄口號(hào)”。“提口號(hào)要實(shí)事求是，不著邊際的提不好，有的地方提所謂‘幾滿意’，這種口號(hào)怎樣實(shí)現(xiàn)呢？不好檢查，無從驗(yàn)證。”“有的同志提所謂‘無什么’（指一些地方的司法部門提出，苦戰(zhàn)一年到三年，實(shí)現(xiàn)“無反革命、無盜竊、無搶劫、無強(qiáng)奸、無民事糾紛”等不切實(shí)際的口號(hào)），這在一個(gè)地區(qū)或某一問題有可能，說在全國‘無反革命’、‘無訟爭’是不可能的”?！八痉üぷ鞯能S進(jìn)，什么是標(biāo)準(zhǔn)？這就要看我們的審判工作是不是便利于老百姓，是不是有利于鞏固人民民主專政，是不是對(duì)建設(shè)社會(huì)主義起保障和促進(jìn)作用。當(dāng)然，最要緊的是提高審判質(zhì)量?！边@樣一講，就把人們的注意力和工作的著力點(diǎn)從亂提口號(hào)轉(zhuǎn)移到扎扎實(shí)實(shí)提高審判質(zhì)量上，而提高審判質(zhì)量又是為了嚴(yán)肅、公正執(zhí)法，保障和促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，這就把現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)與遠(yuǎn)大目標(biāo)密切聯(lián)系起來。

在“大躍進(jìn)”年代，還有一股風(fēng)，就是鼓吹“破”字當(dāng)頭，把一些必要的行之有效的規(guī)章制度和工作程序胡砍一通，工作中的主觀任意性更加膨脹。這對(duì)剛剛建立起來的社會(huì)主義民主法制形成了很大沖擊。董老面對(duì)這種令人痛心的情況，在1959年5月召開的全國公安、檢察、司法先進(jìn)工作者大會(huì)上的講話中，圍繞總結(jié)經(jīng)驗(yàn)這個(gè)話題，對(duì)破與立的辯證關(guān)系作了精辟的有針對(duì)性的闡述。他首先指出：“破與立是對(duì)立面的統(tǒng)一，既要有破又要有立，不能只破不立。資產(chǎn)階級(jí)形式主義的那一套，我們是不要了，但也應(yīng)該有個(gè)適合我們需要的規(guī)程。工廠有操作規(guī)程，我們辦案子也有操作規(guī)程，那就是訴訟程序。按照程序辦事，可以使工作進(jìn)行得更好、更合理、更科學(xué)，保證案件辦得正確、合理、及時(shí)，否則就費(fèi)事，甚至出差錯(cuò)?！彼€嚴(yán)厲批評(píng)了有些地方亂破一通，“自己想怎樣辦就怎樣辦，有點(diǎn)我用我法的味道，這很容易造成混亂，發(fā)生問題”。那么，應(yīng)該怎樣處理破與立的關(guān)系呢？董老說得好：對(duì)于破與立，都要作具體的分析。……在破的時(shí)候，注意不要把好的東西否定掉；在立的時(shí)候，注意不要把不好的東西也肯定下來?！滩换?、一成不變的想法和做法是不對(duì)的；但是草率從事，輕易變動(dòng)，也是不對(duì)的。你們要把這一工作做好，必須充分依靠群眾，何者該破，何者該立，多多征求和傾聽群眾的意見?！€要有意識(shí)地通過實(shí)踐來檢驗(yàn)、證明，經(jīng)過充分研究，再得出結(jié)論?！倍系倪@些精辟論述，主要是針對(duì)當(dāng)時(shí)忽視和損害社會(huì)主義法制的現(xiàn)象而提出的，今天讀起來仍然很受教益。他強(qiáng)調(diào)要按程序辦事，充分依靠群眾，注重實(shí)踐檢驗(yàn)，都是很有遠(yuǎn)見卓識(shí)的。他還語重心長地說：“我們政法機(jī)關(guān)的工作，沒有一樁事不同人民群眾的切身利益有關(guān)，我們不能不采取這種高度嚴(yán)肅的態(tài)度?！边@種以人為本、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，永遠(yuǎn)值得我們學(xué)習(xí)，這正是我們一切工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這也正是胡錦濤同志再三強(qiáng)調(diào)的：一定要做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，只有這樣，才能抵制和排除各種歪理邪說的干擾，沿著正確的軌道把法制工作推向前進(jìn)。