２０００年３月，黨中央、國務(wù)院審時度勢，決定在安徽省開展農(nóng)村稅費改革試點，探索建立規(guī)范的農(nóng)村稅費制度和從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的辦法，從而揭開了農(nóng)村稅費改革的序幕。在這場偉大的變革中，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對安徽的試點工作寄予了深切的關(guān)注。

江澤民：“深化農(nóng)村改革是一篇大文章”

１９９８年９月２２日，在安徽人民隆重紀(jì)念黨的十一屆三中全會和改革開放２０周年之際，江澤民總書記來到安徽。他先后視察了鳳陽、五河、鳳臺、合肥等地，就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題進(jìn)行調(diào)查研究。９月２５日，江總書記在合肥聽取了省委書記回良玉代表省委、省政府所作的工作報告后，就農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題發(fā)表了重要講話。他指出：農(nóng)村改革取得了巨大成就，但深化農(nóng)村改革的任務(wù)仍然很艱巨。各級黨委和政府要牢固樹立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的思想，把農(nóng)村工作擺上重要地位，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重是直接影響農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的重要問題，也是江澤民總書記十分關(guān)心的問題。他曾深刻地告誡全黨：“減輕還是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，絕不是少拿多拿幾個錢的問題，而是保護(hù)還是挫傷農(nóng)民積極性的問題，是促進(jìn)還是阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力的問題，是增強(qiáng)還是喪失農(nóng)民群眾信任和擁護(hù)的問題?！?/p>

多年來，中央制定了一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，但由于種種原因，執(zhí)行情況不盡如人意。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益，光靠政策和行政命令不行，必須從制度上解決問題。因此，江澤民總書記在這次講話中特別提出：“要改革和規(guī)范農(nóng)村稅費制度，探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策?！薄吧罨r(nóng)村改革是一篇大文章，我這里只是點一下題，希望各地按照中央的統(tǒng)一部署，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，繼續(xù)大膽地探索和實踐?！边@是黨的總書記第一次明確倡導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村稅費制度改革。

２０世紀(jì)９０年代初，安徽就開始在部分地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村稅費改革的初步嘗試。１９９４年，原阜陽地區(qū)采取了“稅費合并、統(tǒng)一征收”的辦法，較早開展了農(nóng)村稅費征收方式改革試點。１９９８年，五河縣又按照“農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)稅”模式開展農(nóng)村“費改稅”試點。這些探索和實驗對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推動農(nóng)村改革產(chǎn)生了積極作用?？倳浀闹甘?，無疑是對安徽幾年來部分地區(qū)大膽進(jìn)行農(nóng)村稅費改革探索的肯定和鼓勵。

１９９８年１０月１４日，中共中央十五屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決議》，決議明確提出：要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求，規(guī)范農(nóng)村稅費制度，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會長期穩(wěn)定。農(nóng)村稅費改革以黨的決議形式提了出來。２０００年３月２日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〖２０００〗７號），正式確定在安徽省進(jìn)行稅費改革試點。這是黨中央、國務(wù)院對安徽最大的信任和鞭策，也是對安徽率先提出稅費改革并連續(xù)７年進(jìn)行大膽探索的充分肯定。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，富于改革精神的江淮兒女勇敢地掀開了新時期農(nóng)村第二步改革的大幕。

２００１年３月，九屆全國人大四次會議在北京召開。１３日上午，江澤民總書記在人民大會堂安徽廳參加了安徽代表團(tuán)的全體會議。許仲林省長首先作了《關(guān)于安徽省‘九五’發(fā)展情況、‘十五’發(fā)展思路及農(nóng)村稅費改革》的發(fā)言，江總書記一邊聽，一邊認(rèn)真地記著，當(dāng)聽到安徽農(nóng)村稅費改革試點后，農(nóng)民總的負(fù)擔(dān)比改革前減少１６．９億元，人均負(fù)擔(dān)減少３３．９元時，他露出了滿意的笑容?？倳浾f：“安徽人民具有改革創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)，小崗村的‘大包干’揭開了我國農(nóng)村改革的序幕，去年安徽又在全國進(jìn)行稅費改革試點，這是家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上深化農(nóng)村改革的一個重大步驟，安徽人民這種勇于創(chuàng)新的精神是難能可貴的。農(nóng)村稅費改革是一件很不容易的事情，要充分認(rèn)識到改革的艱巨性、復(fù)雜性，下定決心把這項改革搞好。”他希望安徽“大力發(fā)揚開拓創(chuàng)新的精神，創(chuàng)造性地開展工作，不斷研究新情況，解決新問題，在改革和探索中積累經(jīng)驗，開拓奮進(jìn)”。

２００１年５月１７至２４日，江澤民總書記再次來到安徽進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研中，他對安徽農(nóng)村稅費改革工作又一次作出指示：要著眼于解決當(dāng)前農(nóng)村存在的實際問題，努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入。他希望安徽省委、省政府積極適應(yīng)新世紀(jì)開拓創(chuàng)新的要求，勇于改革，開拓奮進(jìn)。

２００２年１１月８日，黨的十六大在北京召開，江總書記在題為《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》報告中指出：繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民利益。報告顯示了以江澤民同志為核心的黨中央進(jìn)行農(nóng)村稅費改革的堅定決心。安徽農(nóng)村稅費改革試點工作的進(jìn)一步深化，對全國全面進(jìn)行農(nóng)村稅改工作都具有巨大推動作用。

朱镕基：“你們做的是前無古人的工作”

對安徽農(nóng)村改革，朱镕基總理曾高度評價說：在中央要對農(nóng)業(yè)作出重大的決策時，我往往是會到安徽調(diào)查研究的，可以說，我們許多成功的經(jīng)驗都是從安徽來的，安徽為中國的農(nóng)業(yè)作出了很大的貢獻(xiàn)。１９９９年３月，在九屆全國人大二次會議的政府工作報告中，朱镕基總理莊嚴(yán)承諾：“抓緊時間制定農(nóng)村費改稅方案并付諸實施，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題?！边@標(biāo)志著減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作已由過去的治標(biāo)性措施逐步過渡到稅費制度的改革上來。２０００年３月５日，朱镕基在九屆全國人大三次會議上的政府工作報告中明確提出：“積極推行農(nóng)村稅費改革，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，今年將在安徽進(jìn)行試點，總結(jié)經(jīng)驗后再行展開?！保丛拢玻橙眨瑖鴦?wù)院正式批準(zhǔn)了《安徽省農(nóng)村稅費改革試點方案》，這項備受社會關(guān)注的改革進(jìn)入了全面實施階段。

２０００年安徽率先進(jìn)行稅費改革試點后，朱镕基連續(xù)兩年在人代會上來安徽代表團(tuán)座談。２０００年３月１３日，他在人民大會堂安徽廳，他語重心長地對代表們說：推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一項重大措施。希望安徽作為農(nóng)村稅費改革的試點省，要上下齊心，團(tuán)結(jié)一致，精心組織，周密安排，扎扎實實地搞好試點，為全國農(nóng)村進(jìn)行稅費改革積累經(jīng)驗。２００１年３月７日上午，他再次來到人民大會堂安徽廳，與出席九屆全國人大四次會議的安徽代表座談。在聽了代表們的發(fā)言后，總理說：“今天我到安徽代表團(tuán)來，主要是想和大家商討農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，我現(xiàn)在最擔(dān)心的就是這個問題，目前，農(nóng)民收入減緩，這個問題非常嚴(yán)重。今年，中央決定把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，做好這項工作必須改革，應(yīng)該說，最大的改革是農(nóng)村稅費改革。怎樣減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨中央、國務(wù)院決定推行農(nóng)村稅費改革，并在安徽開展試點，安徽有勇氣承擔(dān)這項工作，我們一定支持?！笨偫砻銊畲蠹遥骸稗r(nóng)村稅費改革，任重道遠(yuǎn)，在安徽的試點工作是極其艱巨復(fù)雜繁重的，你們做的是前無古人的工作，把這項工作做好了，取得了成功經(jīng)驗并在全國推廣，將在中國的發(fā)展史上寫下重重的一筆，名留青史，大家要有這種責(zé)任感、榮譽(yù)感?！比嗣窨偫響n國憂民的情懷和對安徽人民的信任深深地感染、激勵了大家，贏得了大家熱烈的掌聲。

為全面了解安徽農(nóng)村稅費改革試點工作情況，２００１年７月１８日至２１日，朱镕基總理不顧高溫酷暑，率教育部、財政部等中央部委領(lǐng)導(dǎo)來到安徽，北上阜陽、南下巢湖，沿途就進(jìn)一步搞好農(nóng)村稅費改革問題作了多次重要講話。７月２１日，他在合肥聽取了許仲林省長代表省委省政府所作的工作匯報。朱總理充分肯定了安徽敢為人先、勇于承擔(dān)全國農(nóng)村稅費改革試點重任的可貴精神和全省各級干部在試點工作中所做的大量艱苦細(xì)致的工作，認(rèn)為安徽稅費改革取得了階段性成果，并進(jìn)一步指明了農(nóng)村稅費改革的目標(biāo)：“一方面，切實做到農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，而又在機(jī)制上保證不反彈，這是改革的主要目標(biāo)；另一方面，鄉(xiāng)村正常工作和發(fā)展的必要經(jīng)費得到保證，只有這兩個方面都真正做到了，才能說農(nóng)村稅費改革達(dá)到了預(yù)期的目的?！彼詈笳f：“稅費改革是一件開天辟地的大事，是一場具有偉大歷史意義的改革，中央一定會全力以赴地支持安徽省的同志把這項改革搞好，我也有這個信心。安徽的同志很努力，大家都是熱忱地想把這項改革搞好，我希望我們每個同志都能把參加這項改革作為自己的一個光榮，一個機(jī)遇，為安徽的繁榮，為全國的改革開放做貢獻(xiàn)。安徽要扎扎實實把這項改革做成功，為全國作出貢獻(xiàn)，做全國的帶頭人。我相信，在中央的支持下，試點一定能夠成功。”

稅費改革后農(nóng)村義務(wù)教育是朱镕基總理這次考察的一個重點。７月１９日，他深入穎上縣十八里鋪鄉(xiāng)宋洋中學(xué)，召開了農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作座談會，聽取了廣大鄉(xiāng)村干部、教育主管部門、中小學(xué)校長和教師的情況介紹及意見，詳細(xì)詢問教師工資水平、拖欠教師工資情況、中小學(xué)生雜費書本費、中小學(xué)覆蓋半徑等情況，親自查看了教材和學(xué)生作業(yè)本，總理對教育的深深關(guān)切使大家深為感動。朱镕基總理指出：義務(wù)教育是政府的責(zé)任，在農(nóng)村稅費改革中必須首先確保農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費，要保證農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放，保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)，保危房得到改造和修繕，學(xué)校布局調(diào)整要實事求是，量力而行，同時要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)村中小學(xué)收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁亂收費，切實減輕學(xué)生家長負(fù)擔(dān)。

他的這些指示不久即得以貫徹落實。２００１年秋季開學(xué)前，省政府及時下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育收費管理，堅決制止亂收費的通知》，要求各地嚴(yán)格控制收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費行為。同時要求確保對農(nóng)村義務(wù)教育的投入不比農(nóng)村稅費改革前減少，并依法逐步增加。對部分實行“一費制”后經(jīng)費有困難的學(xué)校，要通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式給予資金支持。９月４日，省委辦公廳和省政府辦公廳又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于將農(nóng)村初中、小學(xué)教師工資上收到縣管理的通知》，規(guī)定從２００１年９月起，全省實施初中、小學(xué)教師工資全部由縣里發(fā)放。２００１年底，全省不僅做到了不新欠教師工資，還解決了部分陳欠。省財政還設(shè)立專項資金，加大危房改造力度。通過一系列農(nóng)村中小學(xué)管理體制改革，農(nóng)村義務(wù)教育得到健康穩(wěn)步的發(fā)展。

朱镕基總理時刻牽掛著安徽稅費改革進(jìn)展情況。２００２年６月１１日至１３日，他在來皖視察長江水利建設(shè)和防汛工作期間，認(rèn)真聽取了全省稅費改革專題匯報，認(rèn)為安徽稅費改革很有成效，安徽面貌有很大變化，希望安徽能進(jìn)一步鞏固成果，堅定不移地把改革推向前進(jìn)，為安徽的繁榮，為全國的改革做出自己的貢獻(xiàn)。

溫家寶：“如果誰弄懂這本書的政策文件精神，可以拿到博士學(xué)位”。

自２０００年中央正式?jīng)Q定在安徽進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點以來，作為國務(wù)院分管農(nóng)業(yè)的副總理，溫家寶連續(xù)三年來安徽檢查指導(dǎo)工作。他謙虛地說：“事關(guān)農(nóng)村的政策問題，我就想到安徽來聽聽大家的意見，因為這里有許多熟悉情況、又敢于發(fā)表意見的同志，我每次來都很有收獲。”

２０００年４月１１日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點的通知》剛下發(fā)不久，溫家寶就來到安徽進(jìn)行稅費改革試點調(diào)研。在安徽懷遠(yuǎn)，他直接深入基層，走村串戶，分別召開了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部和村民代表座談會，聽取方方面面的意見。１３日上午，他又在蕪湖與一些長期從事農(nóng)村工作的老同志專門進(jìn)行座談。下午，全省經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗交流暨農(nóng)村稅費改革試點動員大會在蕪湖召開，在會上，溫家寶就農(nóng)村稅費改革幾個重大問題作了全面說明。

他指出：“農(nóng)村稅費改革是建國５０年來我國繼土地改革、家庭承包經(jīng)營之后的又一重大改革”。“要以‘減輕、規(guī)范、穩(wěn)定’為指導(dǎo)思想，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為這項改革的第一目標(biāo)。把改革的力度同各方面能夠承受的程度很好地結(jié)合起來，把稅費改革與各項配合措施結(jié)合起來”?！岸愘M改革的基本內(nèi)容是把農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費改為農(nóng)業(yè)稅及其附加，合理確定農(nóng)民的稅賦水平，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；從制度上規(guī)范國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系、分配方式、分配方法，在減輕和規(guī)范的基礎(chǔ)上使農(nóng)民的稅賦水平在較長時間內(nèi)保持不變”。他希望安徽充分估計農(nóng)村稅費改革的艱巨性和復(fù)雜性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密設(shè)計實施方案，精心組織實施，積極穩(wěn)妥地搞好試點工作。溫家寶副總理最后強(qiáng)調(diào)：“安徽是中央確定的全國惟一以省為單位進(jìn)行改革的試點省份，黨中央、國務(wù)院對安徽寄予厚望，安徽試點是中央的試點，全國的試點，不僅僅是安徽一個省的事。通過安徽的試點，為全國農(nóng)村稅費改革摸索路子，積累經(jīng)驗。安徽的同志一定要充分認(rèn)識到農(nóng)村稅費改革試點工作的重要性，真正從思想上高度重視，以對黨和人民極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，搞好試點工作?！?/p>

溫家寶副總理的講話，從政治的、全局的高度闡述了稅費改革的重大意義、指導(dǎo)思想、基本內(nèi)容、必須遵循的原則和應(yīng)當(dāng)注意的問題，對安徽的稅費改革提出了很具體、很有針對性和操作性的要求，具有重要的指導(dǎo)意義。

２００１年２月１７日至１９日，全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議在安徽合肥召開，溫家寶副總理出席會議并作了重要講話。他充分肯定安徽等地一年來農(nóng)村稅費改革工作取得了初步成效，為全面推進(jìn)農(nóng)村稅費改革積累了許多有益的經(jīng)驗。針對２００１年的稅改工作，他強(qiáng)調(diào)指出：“農(nóng)村稅費改革成功與否，很大程度上取決于相關(guān)配套改革能否到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、農(nóng)村教育體制等方面的改革，不僅是農(nóng)村稅費改革的重要組成部分，而且是農(nóng)村稅費改革成功的重要保證，必須堅持同步實施，整體推進(jìn)?！彼蟾骷夵h委、政府要充分認(rèn)識到改革的復(fù)雜性和艱巨性，增強(qiáng)使命感，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革成功。

２月１６至１８日，溫家寶副總理聽取了省委、省政府工作匯報，并在有關(guān)人員陪同下到安徽無為縣專門考察了稅費改革試點工作，他分別召開了縣、鄉(xiāng)、村干部座談會，深入農(nóng)戶與農(nóng)民群眾交談，了解稅費改革中存在的問題，聽取廣大干部群眾的意見和建議，研究推進(jìn)改革的政策措施。他要求安徽加強(qiáng)對改革的領(lǐng)導(dǎo)，努力鞏固改革成果，繼續(xù)大膽探索，創(chuàng)造新的經(jīng)驗。

這一次在安徽，溫家寶副總理高興地看到了稅費改革給農(nóng)村帶來的勃勃生機(jī)，同時也為安徽人民勇于探索的改革精神而欣慰。一次，他拿著由安徽省常務(wù)副省長張平主編的長達(dá)４０４頁的《安徽農(nóng)村稅費改革實務(wù)手冊》，詼諧地說：“如果誰弄懂這本書的政策文件精神，可以拿到博士學(xué)位?！?/p>

２００２年４月１０日至１３日，溫家寶副總理第三次來到安徽考察農(nóng)村稅費改革試點進(jìn)展情況。在蚌埠、滁州地區(qū)，他深入農(nóng)村基層，在田間地頭、農(nóng)家小院與鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾圍坐在一起，促膝交談，仔細(xì)翻看農(nóng)戶納稅通知書、負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，認(rèn)真詢問教師工資發(fā)放和學(xué)生費用負(fù)擔(dān)情況。當(dāng)看到稅改后農(nóng)民負(fù)擔(dān)確實明顯減輕，干群關(guān)系顯著改善，基層組織運轉(zhuǎn)和義務(wù)教育經(jīng)費基本得到保障后，他十分高興?？疾炱陂g，他還聽取了安徽省委、省政府的工作匯報，并多次召開座談會，與各級干部、農(nóng)民群眾、中小學(xué)教師等一起研究深入推進(jìn)稅費改革需要進(jìn)一步解決的問題。針對２００２年的工作，溫家寶指出：今年的稅費改革要繼續(xù)按照“積極穩(wěn)妥、量力而行、分步實施”原則，認(rèn)真組織實施。一要努力做到“三個確?！?，即確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈；確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)；確保農(nóng)村義務(wù)教育的必要經(jīng)費。這是推進(jìn)農(nóng)村稅費改革的基本要求。二要堅決執(zhí)行農(nóng)村稅費改革的各項政策。三要正確處理改革中出現(xiàn)的新問題。加強(qiáng)調(diào)查研究，大膽探索，不斷完善改革方案和配套政策，努力把改革推向深入。最后，溫家寶副總理對安徽各級干部提出明確要求：搞好農(nóng)村稅費改革的關(guān)鍵是干部，各級黨組織和從事農(nóng)村工作的廣大干部必須按照“三個代表”的要求，切實改進(jìn)作風(fēng)，認(rèn)真執(zhí)行黨的農(nóng)村政策和稅費改革的各項規(guī)定，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和扎實的工作，把農(nóng)村稅費改革推向前進(jìn)。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求以及溫家寶副總理的指示精神，２００２年，安徽省按照“鞏固、完善、規(guī)范、配套”的工作思路，以防反彈為工作重點，繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度、政策落實力度和工作推進(jìn)力度，農(nóng)村稅費改革試點工作又取得了新的進(jìn)展，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了改革成果。安徽人民沒有辜負(fù)黨中央、國務(wù)院的期望，沒有辜負(fù)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心與大力支持。