美國(guó)想要的恰恰是韓國(guó)所擔(dān)心的；過(guò)去受冷落的原因是自己被看成了“從屬”，現(xiàn)在要發(fā)揮主導(dǎo)作用就要爭(zhēng)權(quán)。

近期，朝鮮半島最引人注目的問(wèn)題是核問(wèn)題。在這一大問(wèn)題下，許許多多其他問(wèn)題被掩蓋了，然而它們并非可以忽略不計(jì)，像韓國(guó)向美國(guó)提出的“戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán)”問(wèn)題就頗值得玩味。１０月１日，韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉在慶祝韓國(guó)軍隊(duì)成立５７周年的“國(guó)軍之日”儀式賀詞中明確表示：“我軍將行使戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán)，成為名副其實(shí)的自主軍隊(duì)?！弊裕玻埃埃衬瓿醣R武鉉當(dāng)選總統(tǒng)以來(lái)，他已經(jīng)數(shù)次提出收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)權(quán)的問(wèn)題。２００３年１月，在參加韓國(guó)一家電視臺(tái)的討論節(jié)目時(shí)，他就首次表明了對(duì)于收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán)和修改《駐韓美軍地位協(xié)定》的立場(chǎng)。同年８月，在韓國(guó)“光復(fù)節(jié)”儀式上，他又暗示要考慮收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán)。今年３月，他在韓國(guó)空軍學(xué)院發(fā)表講話時(shí)稱，韓國(guó)軍隊(duì)在十年之內(nèi)將成為具有作戰(zhàn)權(quán)的自主軍隊(duì)，韓國(guó)將努力成為東北亞的平衡者。２００３年１１月，美韓雙方準(zhǔn)備開始就此進(jìn)行共同研究。由于事關(guān)重大，迄今沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展和成果。

同盟關(guān)系下的不同考慮

當(dāng)初，韓美結(jié)盟的目的是遏制朝鮮的威脅。在以意識(shí)形態(tài)來(lái)劃分陣營(yíng)的冷戰(zhàn)時(shí)期，兩國(guó)在同盟目標(biāo)上沒有分歧。但冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著朝鮮對(duì)韓國(guó)威脅的明顯降低，美韓兩國(guó)在朝鮮半島安全利益與對(duì)同盟目標(biāo)的看法上開始發(fā)生變化。

在朝鮮半島問(wèn)題所涉及的安全利益方面，美韓的原則目標(biāo)是絕不能容忍朝鮮擁有核武器，但是兩國(guó)在解決朝核問(wèn)題的方式上有不同的看法。美國(guó)堅(jiān)持只有朝鮮先放棄核武器計(jì)劃，才能著手推動(dòng)美朝雙邊關(guān)系正?；Ｈ绻r堅(jiān)持擁有核武器，美國(guó)就可以利用其他措施來(lái)解決朝核問(wèn)題。１９９４年美國(guó)在沒有跟韓國(guó)協(xié)商的情況下，準(zhǔn)備過(guò)對(duì)朝鮮的轟炸計(jì)劃。然而韓國(guó)一直反對(duì)美國(guó)對(duì)朝鮮訴諸武力和實(shí)施“先發(fā)制人”的打擊，并反對(duì)美國(guó)對(duì)朝鮮實(shí)施制裁，堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話和平解決朝核問(wèn)題。為了防止在朝鮮半島發(fā)生意外沖突，今年４月，韓國(guó)決定終止韓美聯(lián)合對(duì)朝鮮的“作戰(zhàn)計(jì)劃５０２９－０５”。該計(jì)劃規(guī)定，在朝鮮內(nèi)部發(fā)生突變時(shí)韓美將可以采取軍事行動(dòng)。韓國(guó)認(rèn)為該計(jì)劃的內(nèi)容侵犯了朝鮮主權(quán)，更讓韓國(guó)擔(dān)心的是，該計(jì)劃強(qiáng)行要求韓國(guó)在朝鮮發(fā)生內(nèi)亂而不是進(jìn)攻韓國(guó)的情況下，允許美軍行使作戰(zhàn)權(quán)。

隨著韓美在朝鮮半島安全問(wèn)題上的分歧，兩國(guó)對(duì)同盟目標(biāo)也產(chǎn)生了分歧。對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，朝鮮的威脅已不再如冷戰(zhàn)時(shí)期那么嚴(yán)重了。韓國(guó)在《２００４年度國(guó)防白皮書》中已刪去了“以朝鮮為主要敵人”的內(nèi)容。韓國(guó)國(guó)家安全保障會(huì)議主席甚至說(shuō)，韓國(guó)堅(jiān)持“美國(guó)是同盟，北韓是同胞”的基本立場(chǎng)。而美國(guó)仍然堅(jiān)持冷戰(zhàn)思維，不僅認(rèn)為朝鮮是地區(qū)安全的重大威脅，而且還想將駐韓美軍的功能從防范朝鮮威脅擴(kuò)大到懾止任何亞太國(guó)家對(duì)美國(guó)的威脅。比如，２０００年６月，韓朝首腦共同發(fā)表了《六·一五共同宣言》后，美國(guó)總統(tǒng)克林頓即于當(dāng)年９月稱，“駐亞太美軍的任務(wù)不僅僅是應(yīng)對(duì)威脅，而且要防止危險(xiǎn)發(fā)生，做亞洲的‘平衡者’”。在２００２年１１月舉行的韓美安保協(xié)議會(huì)上，美國(guó)提出了駐韓美軍的新部署方案，其核心內(nèi)容是將駐韓美軍的角色從防范朝鮮侵略擴(kuò)大到維護(hù)亞太地區(qū)安全，駐韓美軍因而也將增強(qiáng)所謂的“戰(zhàn)略靈活性”，成為東北亞地區(qū)的一支戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)部隊(duì)。

有人擔(dān)憂，經(jīng)過(guò)此番戰(zhàn)略調(diào)整，韓美聯(lián)軍很可能在未來(lái)卷入地區(qū)沖突。對(duì)此，盧武鉉總統(tǒng)明確表示，“在沒有獲得我們同意的情況下，駐韓美軍不應(yīng)當(dāng)參與東北亞地區(qū)的爭(zhēng)端。這是在任何情況下都不能讓步的堅(jiān)定原則”。根據(jù)韓美同盟的相關(guān)規(guī)定，只有在朝鮮侵犯韓國(guó)的情況下，韓美聯(lián)合司令官才可以行使作戰(zhàn)控制權(quán)，因此，在法理上韓美聯(lián)軍不能隨意進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)。但韓國(guó)人仍不放心，如果韓國(guó)能夠收回作戰(zhàn)控制權(quán)，這種憂慮就會(huì)自然消失。于是就出現(xiàn)了前文所說(shuō)的一幕。

要在建立半島和平機(jī)制過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用

今年９月１９日，第四輪朝核問(wèn)題六方會(huì)談《共同聲明》，引發(fā)了韓國(guó)對(duì)建立朝鮮半島和平機(jī)制的高度關(guān)注。９月２０日，即《共同聲明》發(fā)表第二天，盧武鉉總統(tǒng)就強(qiáng)調(diào)，六方會(huì)談成果的重要意義在于，它將成為建立朝鮮半島和平機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)。韓國(guó)應(yīng)當(dāng)做好準(zhǔn)備，促進(jìn)合理對(duì)話機(jī)制的形成。六方會(huì)談韓國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)在北京說(shuō)，“《共同聲明》為在朝鮮半島結(jié)束冷戰(zhàn)、建立和平機(jī)制奠定了基礎(chǔ)”。

從邏輯來(lái)看，為了建立朝鮮半島永久和平機(jī)制，韓朝雙方需要先行建立軍事互信措施，但兩國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)仍在停戰(zhàn)線兩側(cè)高度對(duì)峙。美朝１９５３年７月２７日簽署的《停戰(zhàn)協(xié)定》規(guī)定，“在協(xié)定生效后的三個(gè)月內(nèi)，召開更高一級(jí)的政治會(huì)議，協(xié)商從朝鮮半島撤出一切外國(guó)軍隊(duì)并和平解決朝鮮半島問(wèn)題”。但會(huì)議從未能召開，這意味著《停戰(zhàn)協(xié)定》不能保證朝鮮半島的和平狀態(tài)，而且從法理上講，這不是一個(gè)和平協(xié)定，韓朝雙方事實(shí)上仍然處于一種臨時(shí)的軍事停戰(zhàn)狀態(tài)。朝韓曾于１９９２年發(fā)表了《關(guān)于北南和解、互不侵犯和合作交流協(xié)議書》和《關(guān)于朝鮮半島無(wú)核化共同宣言》，但這兩個(gè)文件也不是半島和平機(jī)制的基礎(chǔ)。在２０世紀(jì)９０年代，韓朝曾先后發(fā)生多次沖突事件，如１９９６年的潛艇事件、１９９７年的停戰(zhàn)線交火事件、１９９８年的北方滲透船只事件以及２００２年的西海（即黃海）槍擊事件等。為避免類似事件再次發(fā)生，今年８月，雙方首次開通了軍事熱線。這表明雙方在建立軍事互信機(jī)制上邁出了第一步，但雙方尚未啟動(dòng)邊界裁軍談判，因此距離建立真正的軍事互信機(jī)制還有很長(zhǎng)的路要走。

朝鮮自１９９４年４月向美國(guó)提出建立新的半島和平機(jī)制要求以來(lái)，多次威脅要退出停戰(zhàn)機(jī)制。但朝鮮從來(lái)沒向韓方提出建立和平機(jī)制的要求。因?yàn)槌秸J(rèn)為韓國(guó)沒有作戰(zhàn)控制權(quán)，是美國(guó)的“從屬”。比如，１９９５年１０月，當(dāng)時(shí)的朝鮮副外長(zhǎng)崔守憲在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上說(shuō)：“由于對(duì)南朝鮮軍隊(duì)的控制權(quán)屬于美國(guó)，我們要跟美國(guó)談判和平協(xié)定。”這說(shuō)明在韓國(guó)沒有作戰(zhàn)控制權(quán)的情況下，即使有與朝鮮談判和平機(jī)制的愿望和機(jī)會(huì)，韓方在談判中也不會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)作用。有分析家認(rèn)為，韓國(guó)在《六·一五共同宣言》中不能加進(jìn)“韓朝緩和軍事緊張關(guān)系”內(nèi)容的主要原因，就與韓方?jīng)]有作戰(zhàn)控制權(quán)有關(guān)。因此，韓國(guó)政府認(rèn)為，要與朝鮮談判軍事互信措施問(wèn)題，就必須收回戰(zhàn)時(shí)控制權(quán)，只有這樣才能進(jìn)一步發(fā)揮韓國(guó)在朝鮮半島問(wèn)題上的作用，為朝鮮半島的穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。