2004年9月28日—10月13日，應(yīng)俄羅斯聯(lián)邦有關(guān)共和國、州、區(qū)及蒙古國工貿(mào)部的邀請，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主席楊晶率領(lǐng)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府代表團(tuán)訪問了俄聯(lián)邦赤塔州、布里亞特共和國、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)(以下簡稱克區(qū))、伊爾庫茨克州(以下簡稱伊州)及蒙古國。這是內(nèi)蒙古自治區(qū)第一次由主席率規(guī)模大、層次高團(tuán)組出訪毗鄰國家和地區(qū)的重要活動，對鞏固和深化內(nèi)蒙古與毗鄰國家、地區(qū)的友好往來和經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系具有重要意義。

此次訪問，思路正確，準(zhǔn)備充分，重點突出，坦誠務(wù)實，取得了“化解疑慮、增進(jìn)友誼、加強互信、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)升級和加強全方位交往”的成效，達(dá)到了預(yù)期目的。

一、訪問成果顯著，收獲頗多

(一)實現(xiàn)了高層次交往。內(nèi)蒙古代表團(tuán)出訪期間，在俄羅斯會見了西伯利亞4個共和國、州、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人：赤塔州拉·格尼阿杜林州長、布里亞特共和國巴達(dá)波夫總統(tǒng)、克區(qū)庫佐波夫代理主席、伊州戈沃林州長；在蒙古國拜見了蒙古國總統(tǒng)巴嘎班迪、蒙古國大呼拉爾主席那·恩赫巴雅爾、蒙古國政府總理查·額勒貝格道爾吉，會見了蒙古國工貿(mào)部、交通運輸和旅游部、財政部、外交部、食品農(nóng)牧部和工商會等部長及會長，并與俄四個共和國、州、區(qū)及蒙古國工貿(mào)部正式簽署了會談紀(jì)要。所到之處，均受到當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)界人士及華人、華僑的熱烈歡迎，這在內(nèi)蒙古自治區(qū)對周邊國家和地區(qū)交往的歷史上是絕無僅有的。

(二)建立和規(guī)范了定期會晤機制。代表團(tuán)此次出訪與俄羅斯赤塔州、布里亞特共和國建立了政府間的主席與州長、主席與總統(tǒng)定期會晤機制，確定單數(shù)年份會晤地設(shè)在呼和浩特市，雙數(shù)年份設(shè)在赤塔市和烏蘭烏德市；與克區(qū)、伊州建立了經(jīng)常性的高層互訪聯(lián)絡(luò)機制。同時，也與蒙古國工貿(mào)部進(jìn)一步完善了定期例會制度。內(nèi)蒙古與毗鄰國家、地區(qū)定期會晤機制的建立，豐富了國家間高層互訪的內(nèi)容，使國家間交往的基礎(chǔ)更加牢固。

(三)樹立了良好的對外開放形象。代表團(tuán)所到之處都積極宣傳互利互惠的原則和環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的原則，并要求中方企業(yè)在駐地國家、地區(qū)要守法經(jīng)營、講求信譽，有計劃、保護(hù)性地開發(fā)資源，加大深加工力度，給出訪各地留下了良好的對外開放形象。在訪問俄羅斯的共和國、州、區(qū)和蒙古國所舉辦的新聞發(fā)布會和答記者問時，內(nèi)蒙古代表團(tuán)都注重了上述內(nèi)容的宣

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府外事辦公室傳。我們在接受烏蘭巴托電視臺和桑斯?fàn)栍芯€電視臺記者的采訪時，表達(dá)了對蒙古國人民的美好祝愿，闡述了加快中國內(nèi)蒙古與蒙古國經(jīng)濟(jì)合作、文化交流、友好往來的步伐，在蒙古國地礦資源的開發(fā)上要遵循互利合作、科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)的原則。在出席我區(qū)在蒙企業(yè)投資總商會的企業(yè)家座談會時，充分肯定了鄂爾多斯、維信集團(tuán)等在蒙企業(yè)的生產(chǎn)模式和營銷業(yè)績，并要求已在蒙投資建設(shè)生產(chǎn)的企業(yè)，要再上規(guī)模、再上水平；新企業(yè)要有長遠(yuǎn)打算，講求信譽，守法經(jīng)營，互惠互利，力求雙贏。同時，強調(diào)各企業(yè)要用真心實意的感情、超前開拓的精神、科學(xué)務(wù)實的態(tài)度，去壯大自身力量，去造福兩國人民。

(四)取得了經(jīng)貿(mào)合作的重大成果。代表團(tuán)出訪期間，始終強調(diào)經(jīng)貿(mào)合作是促進(jìn)雙邊關(guān)系保持活力的重要保證，通過對內(nèi)蒙古與出訪地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀和深化合作潛力的全面分析，有針對性地提出加深雙邊經(jīng)貿(mào)互利合作的方案和建議，推動了內(nèi)蒙古與出訪地的務(wù)實經(jīng)貿(mào)合作。內(nèi)蒙古代表團(tuán)在訪問俄羅斯期間，雙方企業(yè)共簽訂了14項正式合作協(xié)議及合同，協(xié)議投資金額超過1億美元；在訪問蒙古國期間，共簽訂11項正式合作協(xié)議，協(xié)議投資金額達(dá)4億美元。在投資項目和貿(mào)易項目上，都取得了新的突破。

(五)進(jìn)行了全方位交往與合作。內(nèi)蒙古自治區(qū)代表團(tuán)此次出訪認(rèn)真貫徹了中央提出的“走出去”和“睦鄰友好”的方針政策，在簽署的會談紀(jì)要和項目合作中，推動了同俄、蒙在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、教育、文化、科技、旅游、環(huán)保等方面全方位、寬領(lǐng)域的合作，提升了我區(qū)與俄、蒙的傳統(tǒng)友誼和合作水平，充分顯示出內(nèi)蒙古在中俄、中蒙友好、經(jīng)貿(mào)合作中重要的橋梁作用。自治區(qū)主席楊晶和副主席余德輝還應(yīng)邀出席了在赤塔州召開的俄聯(lián)邦主體國際和對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)大會，會上，余德輝代表內(nèi)蒙古做了大會發(fā)言。

二、出訪成效卓著，影響深遠(yuǎn)

內(nèi)蒙古代表團(tuán)此次出訪俄、蒙兩國意義十分重大，除簽署了一大批有價值的經(jīng)貿(mào)合作項目外，更重要的是充分利用中國和俄、蒙兩國的友好合作進(jìn)入全面發(fā)展新時期的大好時機，堅持了中央制定的“與鄰為善、以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的對外政策，在對外接觸方式，探索新的合作形式，通過增進(jìn)互信和親和力消除對方種種疑慮，進(jìn)而主動擴大有限制的合作領(lǐng)域，以及雙方構(gòu)建新的地區(qū)間高層交往機制等方面均有新的探索和突破性進(jìn)展。其中“三個新探索”和“三個新突破”，使這次出訪的成果與成效在內(nèi)蒙古與俄西伯利亞地區(qū)及與蒙古國的交往合作中將產(chǎn)生長效的推動性作用。

“三個新探索”

(一)接觸方式的新探索。

我們把貫徹中央擴大向北開放和“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略作為這次出訪工作的指導(dǎo)思想和工作的主旋律。在與外方近距離的接觸中，注意對話和溝通的切入點，講求實效，避開對方非常敏感的問題，把正面宣傳作為先導(dǎo)性工作，根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，有針對性地、細(xì)致地做好工作，力求政治互信與經(jīng)貿(mào)合作互利。

針對對方的疑慮，我們利用多種場合和機會，介紹內(nèi)蒙古發(fā)展情況，突出宣傳我國改革開放和西部大開發(fā)政策，表明正是改革開放和西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，使內(nèi)蒙古能充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，大量吸引外資和國外的先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗，成功地實現(xiàn)了資源轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。楊晶主席一再強調(diào)，中國發(fā)生的巨大變化，內(nèi)蒙古的快速發(fā)展，是我們始終堅持走中國特色社會主義道路，始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，始終堅持改革開放的結(jié)果。

由于代表團(tuán)過細(xì)的宣傳“預(yù)熱”工作，促使經(jīng)貿(mào)合作“升溫”，其效果超出了意料。各出訪地的領(lǐng)導(dǎo)人不僅高度贊揚中國改革開放的經(jīng)驗和成就，還主動提出與我方合作開發(fā)利用林木、礦產(chǎn)等資源。伊州州長高興地說，2004年可以說是伊爾庫茨克“中國年”，同時也是“內(nèi)蒙古年”。楊晶主席的來訪，使伊爾庫茨克和內(nèi)蒙古的關(guān)系越走越近，合作也將越來越多了。

(二)合作方式的新探索。

由于我國與蒙古國都是世貿(mào)組織成員國，且俄羅斯申請人世的步伐也在加快。因此，內(nèi)蒙古代表團(tuán)在與俄、蒙的合作洽談中，始終按照WTO的原則積極探尋21世紀(jì)新的合作方式。代表團(tuán)所到之處，主動介紹我們在合作

方面堅持和遵守的“五條原則”，即堅持WTO公平競爭、互惠互利、共同繁榮、共同發(fā)展的原則，強調(diào)合作的目的是雙贏，體現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀，強調(diào)開發(fā)利用他國資源也要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，在保護(hù)資源的前提下實施合理的開發(fā)利用；宣傳環(huán)境保護(hù)是不分國界的全人類應(yīng)共同遵守的原則，強調(diào)雙邊合作要有利于環(huán)境的保護(hù)，遵守合作方法律法規(guī)的原則，強調(diào)中方企業(yè)要遵紀(jì)守法、規(guī)范行為、照章納稅、造福兩國，提高合作層次，提升合作水平的原則，強調(diào)投資的主要方向是在資源產(chǎn)地的加工增值。

代表團(tuán)還明確表明，內(nèi)蒙古經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，已積累了相當(dāng)?shù)木C合實力和技術(shù)力量，已培育出一大批全國著名的企業(yè)集團(tuán)，在中央政府的支持下，具備了“走出去”與周邊進(jìn)行以投資和深加工為主的重大項目合作的能力和條件。并強調(diào)在合作內(nèi)容與方式上，積極推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”，即要將以邊貿(mào)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸?guī)范化的一般貿(mào)易為主，將以貿(mào)易為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝顿Y合作為主；將資源開發(fā)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝顿Y為重點的開發(fā)與落地深加工為主，將分散的民間小項目合作為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽谡苿酉碌挠袑嵙ζ髽I(yè)間的重大重點項目合作為主，盡快提高合作的層次和提升合作水平。

這“五條原則”和“四個轉(zhuǎn)變”深受俄、蒙雙方的贊同，被認(rèn)為是雙邊健康文明合作的新模式。

(三)政府推動作用的新探索。

這次出訪，我們很注重雙方政府在經(jīng)貿(mào)、人文合作中的“方向盤”與“推動器”作用的發(fā)揮，并注意按國際慣例做到參與不干預(yù)，促進(jìn)不包辦。出訪中，雙方政府合作“搭臺”，企業(yè)聯(lián)手“唱戲”，使得俄方、蒙方政府在吸引投資方面積極性都比較高。由于雙方政府的促進(jìn)作用，企業(yè)之間的合作障礙掃清了，特別是中方企業(yè)對俄、蒙投資環(huán)境差、行為不規(guī)范、政策多變的“懼怕”心理消除了不少，大大增強了投資合作的信心。

為盡快推進(jìn)內(nèi)蒙古與俄中蒙醫(yī)合作交流項目，代表團(tuán)有意安排了內(nèi)蒙古醫(yī)學(xué)院院長隨訪，參觀了俄伊州最大也是最現(xiàn)代化的醫(yī)療康復(fù)中心，并與伊州衛(wèi)生當(dāng)局舉行了合作會談，促使利用內(nèi)蒙古中蒙醫(yī)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)在該州合辦醫(yī)院有了實質(zhì)性進(jìn)展。我們還答應(yīng)了蒙古國外長提出增加派往內(nèi)蒙古自治區(qū)留學(xué)人員數(shù)量的請求，并給予一定的經(jīng)濟(jì)支持，突顯出政府在推動人文合作中的重要作用。

“三個新突破”

(一)、在建立友好交往會晤機制方面取得了新突破。

為了鞏固我區(qū)與俄四州區(qū)的往來與合作關(guān)系，我方與赤塔州、與同內(nèi)蒙古有著悠久人文淵源的布里亞特共和國建立了地區(qū)間主席與州長、主席與總統(tǒng)的定期會晤機制，與伊州和克區(qū)建立了經(jīng)常性的高層互訪機制。這些機制的建立既為地區(qū)間雙邊友好往來與合作提供了制度上的依據(jù)與保證，同時也豐富和策應(yīng)了中俄兩國總理定期會晤的內(nèi)容，有利于兩國高層會晤議定事項的落實。友好往來機制的建立在我區(qū)與俄周邊地區(qū)交往的歷史上尚屬首創(chuàng)，對推動雙方友好關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展具有突破性的意義。

(二)在礦產(chǎn)、林木資源開發(fā)利用方面取得了新突破。

由于我方對我國改革開放成果的宣傳和對21世紀(jì)新合作方式“五個原則”、“四個轉(zhuǎn)變”的宣傳深得人心，俄、蒙兩方轉(zhuǎn)為主動提出在礦產(chǎn)和林木資源方面與內(nèi)蒙古政府推介的企業(yè)開展合作。這其中也有對方與內(nèi)蒙古毗鄰地緣優(yōu)勢產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益最大化的考慮。布里亞特共和國總統(tǒng)在與自治區(qū)主席楊晶會談中說，我將運用我的權(quán)力推進(jìn)與內(nèi)蒙古合作開發(fā)和利用資源。伊州州長也熱切地希望在重大項目、重點礦產(chǎn)資源領(lǐng)域與內(nèi)蒙古開展合作，其中包括天然氣的開發(fā)利用。蒙古國總理主動提出向我方提供原油及合作開采事宜，希望能在呼和浩特?zé)捰蛷S加工后每年向蒙古國提供20萬噸以上成品油，以保證蒙古國的用油安全。同時，內(nèi)蒙古的有關(guān)企業(yè)，以及錫林郭勒盟和巴彥淖爾市在與蒙方合作大規(guī)模開發(fā)銅礦、鐵礦、煤礦方面也由于蒙方的積極配合取得了突破性的進(jìn)展。

(三)在人文領(lǐng)域合作方面取得了突破性進(jìn)展。

內(nèi)蒙古以往與俄蒙在科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育、旅游等人文領(lǐng)域的合作大多處于分散的低層次、小項目的試探性合作階段，其作用也多是為經(jīng)貿(mào)合作錦上添花。這次出訪，我們把與俄周邊地區(qū)、與蒙古國的人文合作視為重點合作領(lǐng)域，并將此上升到加強中國與俄、蒙兩國友好關(guān)系和維護(hù)邊疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度來把握。首先，雙方把內(nèi)蒙古與俄四州區(qū)的人文合作層次提升為地區(qū)政府間的重要合作領(lǐng)域，同意由兩地區(qū)政府來組織推動人文領(lǐng)域的交流與合作。包括每年在滿洲里市與赤塔州舉辦的中、俄蒙、三國旅游節(jié)和“冰雪節(jié)”，與布里亞特共和國、伊州、蒙古國開展的在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、旅游方面的合作也均提升了層次，擴大了領(lǐng)域和規(guī)模，更重要的是加深了合作的深度。除了高層次的互派學(xué)者、學(xué)術(shù)交流、互派留學(xué)生、舉行地區(qū)級的體育賽事、開展互為旅游目的地和客源地及合作興辦醫(yī)院等之外，蒙古國的總統(tǒng)直接提出，蒙古國現(xiàn)在興起了學(xué)“中文熱”，希望我們能派出漢語師資在蒙古辦學(xué)，擴大漢語的使用面。蒙古國國立醫(yī)科大學(xué)還主動提出希望內(nèi)蒙古醫(yī)學(xué)院幫助編寫蒙醫(yī)藥學(xué)教科書。同時，蒙古國總理對我方利用高科技手段與蒙方聯(lián)合研發(fā)“動物疫苗”和生物制藥項目很感興趣。俄布里亞特共和國的醫(yī)學(xué)科研部門提出為我方提供在中國已失傳的蒙醫(yī)寶典藥方，利用中國的高科技手段聯(lián)合開發(fā)蒙醫(yī)蒙藥。由此可見，在人文領(lǐng)域合作上的新突破，不僅有利于內(nèi)蒙古的對外合作，也將對推動中俄、中蒙友好往來、增強互信、增加親和力產(chǎn)生積極的影響。

三、出訪的幾點啟示

內(nèi)蒙古自治區(qū)代表團(tuán)此次出訪俄、蒙兩國獲得了圓滿成功?；仡櫝鲈L過程對我們未來工作有許多促進(jìn)作用和指導(dǎo)意義。

1、與周邊國家地區(qū)間的交往與合作的作用不可低估。中央關(guān)于注重大國外交、周邊國家外交的對外政策，為我國爭取快速發(fā)展的和平環(huán)境產(chǎn)生了積極的推動作用。內(nèi)蒙古認(rèn)真按照中央的部署，加強與友鄰國家及友鄰國家周邊地區(qū)的交往與合作，起到了國家間交往與合作的載體與平臺作用。我們認(rèn)為這種交往與合作應(yīng)堅持下去，并不斷擴大與深化。

2、內(nèi)蒙古貫徹中央擴大對外開放和實施“走出去”戰(zhàn)略，應(yīng)把俄羅斯和蒙古國作為主要對象。我們體會到，國家改革開放的力度越大、綜合國力越強、人民生活水平越高，我們在與周邊國家與地區(qū)交往中的底氣就越足，影響力就越大，成效就會越顯著。內(nèi)蒙古應(yīng)加大實施”走出去”戰(zhàn)略工作的力度，積極行動，乘勢而上，將開放搞活做大、做實、做強。

3、出訪時機的選擇與對外交往中科學(xué)方法的靈活運用十分必要。內(nèi)蒙古代表團(tuán)把原定7月下旬的出訪推遲至10月份，旨在借胡錦濤主席、吳邦國委員長、溫家寶總理等出訪俄、蒙，中、俄蒙、友好交往合作進(jìn)入全面發(fā)展新時期的大勢，推動內(nèi)蒙古與俄、蒙地區(qū)間的往來與合作。出訪的順利和圓滿成功，充分證明了內(nèi)蒙古代表團(tuán)選擇這一大背景下出訪俄、蒙是恰逢其時的。

內(nèi)蒙古代表團(tuán)此次出訪，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了內(nèi)蒙古自治區(qū)與毗鄰俄、蒙地區(qū)的友好合作關(guān)系，達(dá)到了預(yù)期目的。出訪地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人都熱切希望與內(nèi)蒙古保持長久友好往來的勢頭，增進(jìn)互信，加強雙邊互利合作。因此，我們要按照我國外交的總方針和總體部署，結(jié)合內(nèi)蒙古自身特點和優(yōu)勢，堅定不移地貫徹執(zhí)行改革開放的方針和政策，繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)蒙古的“南聯(lián)北開”戰(zhàn)略，繼續(xù)積極促進(jìn)與毗鄰國家地區(qū)的友好交往，落實好中俄、中蒙高層領(lǐng)導(dǎo)會晤達(dá)成的一系列協(xié)議、協(xié)定，進(jìn)一步增進(jìn)了解，加深友誼，深化合作，共謀發(fā)展，為我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

(本文責(zé)任編輯：肖雪晴)