白常勝

一、當前會計監(jiān)督存在的問題

１、法律、法規(guī)不健全，有些條款缺乏可行性，致使法律、法規(guī)的嚴肅性和權威性得不到尊重。如《會計法》中規(guī)定：“會計人員……對嚴重違法損害國家和社會公眾利益的收支不向主管單位或者財政、審計、稅務機關報告，情節(jié)嚴重的，給予行政處分；給公私財產(chǎn)造成重大損失，構成犯罪的，依法追究刑事責任?！边@樣的規(guī)定是有道理的，必要的，但缺乏可行性。因為實際工作中，面對企業(yè)管理中違法或違規(guī)行為，會計人員如果知情不舉，就會違反會計法要負法律責任；如果向有關部門舉報，日后又有可能受到管理上司的打擊報復，從而把會計人員擺在了一個進退維谷的尷尬位置。在自身利益的驅使下，對多數(shù)會計人員來說這樣的規(guī)定缺乏實際可行性，從而也就失去了法的嚴肅性。

２、會計基礎工作的不規(guī)范，使會計監(jiān)督工作失去了可靠的物質基礎?！皶嫽A工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟管理工作的重要基礎?！必斦渴种匾晻嫽A工作，相應制定了一系列規(guī)章制度，用以規(guī)范會計基礎工作，但是由于單位領導重視不夠，會計人員素質不高并忽視學習，有意違紀等等原因，使得許多單位會計基礎工作極不規(guī)范。

３、會計監(jiān)督弱化造成會計信息的失真。造成會計監(jiān)督弱化的原因是哪些呢？首先，有些企業(yè)為了局部利益，甚至是為了個人利益，企業(yè)領導與內部會計人員共同勾結，采取違紀違法手段，虛增或應減利潤，提供種種虛假的會計信息，粉飾其財務狀況，或是為了急功近利，騙取榮譽，騙取投資者信任；或是為了掩蓋其揮霍浪費，經(jīng)營不善，甚至將企業(yè)資產(chǎn)據(jù)為己有等敗德行為；或是為了偷漏國家稅款，私設“小倉庫”等等。上述種種行為完全喪失了行為道德準則，會計監(jiān)督則更無從談起。這些行為實際上已不是一般意義上的會計監(jiān)督弱化，而是對法律法規(guī)的肆意踐踏。其次，某些企業(yè)負責人為達到某種目的，授意或指使會計人員對財務數(shù)據(jù)、財務報表進行“技術處理”，制造虛假會計信息，而會計人員由于不具備監(jiān)督者應有的獨立地位和基本條件，時時受制于人，不得不屈就茍同，導致“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”現(xiàn)象屢有發(fā)生，會計監(jiān)督職能在與自身利益發(fā)生沖突時被削弱。當然，這種現(xiàn)象的發(fā)生，與我國國情和企業(yè)現(xiàn)行體制有著密切關系。現(xiàn)行的會計委派制，在一定程度上，可以杜絕此類現(xiàn)象的逐步蔓延。第三，由于從業(yè)會計人員自身素質不高，對現(xiàn)行經(jīng)濟法規(guī)制度理解不透。忘記了自己的權利與義務，不能依法進行會計核算，日常核算工作不符合規(guī)范，從而從主觀上導致會計監(jiān)督的弱化，造成所謂“技術性會計信息失真”。

二、強化企業(yè)會計監(jiān)督的基本對策

１、提高財會人員對會計監(jiān)督重要性的認識。目前有相當一部分財會人員對會計監(jiān)督的重要性認識模糊。他們認為，企業(yè)實行自主經(jīng)營、自負盈虧及廠長、經(jīng)理負責制，會計監(jiān)督?jīng)]有必要了。也有人認為外部監(jiān)督力量不斷擴大，如審計師事務所，會計師事務所、銀行、稅務等部門的監(jiān)督，會計監(jiān)督?jīng)]有進行監(jiān)督的必要了。事實上，企業(yè)的所有經(jīng)濟活動都離不開會計部門的參與，許多經(jīng)濟領域內的不正之風，違法犯罪大多瞞不過會計人員。因此，加強會計監(jiān)督對防范經(jīng)濟犯罪有很大作用，就要求我們會計人員對會計監(jiān)督的重要性有足夠的了解。而且，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和實施，會計監(jiān)督只能加強而不能削弱。

２、增強財會人員對會計監(jiān)督的責任感。財會人員在日常工作中，要鑒別所發(fā)生的經(jīng)濟活動的合法性、合理性，保證所提供的會計信息和會計資料的可靠性、有效性和實用性，就必須承擔起認真執(zhí)行國家法律、法規(guī)制度的責任。嚴格按照有關規(guī)定進行會計核算，財會人員必須具備必要的法律觀念和職業(yè)道德，要有主人翁責任感。必須明確：對企業(yè)經(jīng)濟利益進行會計監(jiān)督是財會人員不可推卸的責任。

３?郾加強財會隊伍建設，提高財會人員素質。近年來，我國的財會隊伍不斷壯大，然而，會計人員的素質從總體來看，仍不能適應經(jīng)濟發(fā)展的要求，在一定程度上妨礙了會計監(jiān)督職能的發(fā)揮。從前幾年財稅檢查中暴露出來的問題和近年來經(jīng)濟犯罪的增加，可以看出一些財會人員執(zhí)行國家法律、法規(guī)、制度的能力較差。甚至，少數(shù)會計人員缺乏應有的政治覺悟和職業(yè)道德水平，對財務制度不甚了解。所以，要強化會計監(jiān)督，必須加強會計隊伍的建設，提高會計人員素質。尤其是在市場經(jīng)濟的大潮中，要特別注意加強會計人員的思想教育和職業(yè)道德教育。同時，還要不斷加強會計人員業(yè)務培訓，提高其業(yè)務技術和工作能力，以求更好地發(fā)揮會計監(jiān)督職能的作用。對忠于職守，確有業(yè)績的會計人員應予獎勵，對違反法紀不能履行會計監(jiān)督的會計人員應嚴肅處理。

４、提高會計核算的質量。眾所周知，會計有兩大基本職能：一是核算，二是監(jiān)督。二者相互依存，相互（下轉第２６頁）（上接第３５頁）滲透，緊密聯(lián)系。核算是監(jiān)督的前提，離開了核算，會計監(jiān)督就失去了依據(jù)；監(jiān)督融會于核算之中，離開了監(jiān)督核算也就是無意義，核算只有通過監(jiān)督才能發(fā)揮應有的作用。

５、完善以《會計法》為主導，以《企業(yè)會計準則》為核心的會計法規(guī)。守法必先知法，知法才能守法。要搞好會計監(jiān)督，進行法制教育，加強法律建設，是極其重要的一個環(huán)節(jié)。會計人員必須熟悉法律法規(guī)和財務制度，并以身作則，模范遵守法紀，否則就難以監(jiān)管別人，同時，要經(jīng)常向單位負責人和廣大職工宣傳財經(jīng)、會計法規(guī)。只有以法制作為經(jīng)濟工作的支柱和經(jīng)濟活動的準則，才能嚴把財務收支關，保證會計監(jiān)督卓有成效地進行。

６、健全企業(yè)的各項內部控制制度，會計監(jiān)督的弱化，同企業(yè)的各項內控制度失控有較大關系。為此，企業(yè)必須加強各項內控制度的建設，應進一步健全物資、資金、成本定額以及稽核等一系列制度，修改不合理之處，并在實際工作中不折不扣地予以貫徹，執(zhí)行。

７、建立財會人員舉報制度和監(jiān)督基金。對于目前經(jīng)濟形勢的需要，各級財政部門應建立財會人員舉報制度，設立舉報中心，鼓勵和動員財會人員檢舉揭發(fā)違反財經(jīng)法律，貪污受賄，挪用公款，私設小金庫，偷稅漏稅行為的人和事，以及違反會計法規(guī)，打擊迫害財會人員的行為，同時，設立財會人員監(jiān)督基金，對維護會計法規(guī)和保護國家財產(chǎn)的要給予獎勵，提高財會人員的監(jiān)督熱情和保障他們的安全起到積極作用。

（作者單位：延長油礦管理局永坪煉油廠）