高國力

2004年8月全國土地市場治理整頓檢查驗收工作告一段落。國務(wù)院五部委的驗收結(jié)果顯示，由于嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理，有力地遏制了一些地方的固定資產(chǎn)投資過熱，使耕地得到了更加有效的保護，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。尤其是以開發(fā)區(qū)清理整頓為重點的全國土地市場治理整頓在全國范圍內(nèi)開展，土地問題得到前所未有的重視。

截至2004年8月，全國共清理出各類開發(fā)區(qū)6866個，規(guī)劃用地面積3.86萬平方公里。其中，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū)171個，省級政府批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū)1094個，其余的5601個開發(fā)區(qū)都是市、縣、鄉(xiāng)政府和各級部門設(shè)立的。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已撤銷各類開發(fā)區(qū)4813個，占開發(fā)區(qū)總數(shù)的70.1％，保留開發(fā)區(qū)2053個；核減開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積2.49萬平方公里，占原有規(guī)劃面積的64.5％，保留規(guī)劃面積1.37萬平方公里；退出開發(fā)區(qū)土地2617平方公里，復(fù)耕1324平方公里，收回閑置土地116.5平方公里，清理償還農(nóng)民征地補償費欠款87.4億元，開發(fā)區(qū)亂征濫占土地現(xiàn)象得到初步遏制。（參見附表）

另外，在土地市場治理整頓中，各地加大了對包括開發(fā)區(qū)在內(nèi)的土地違法案件的查處力度。去年以來，國土資源部與監(jiān)察部先后對10起重大土地違法案件公開查處、公開曝光，在社會上引起強烈反響。今年上半年，全國立案查處土地違法案件33943件，涉及土地面積24314.11公頃，其中耕地13582.84公頃。目前，已收回土地1444.06公頃，其中耕地950.39公頃。全國農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)壓減了20.3％，其中耕地轉(zhuǎn)用指標(biāo)壓減了23.4％。耕地保護特別是基本農(nóng)田保護的各項政策得到較好的落實。

針對目前以開發(fā)區(qū)為重點的全國土地市場秩序治理整頓取得階段性成效，國務(wù)院進(jìn)一步明確今后一段時期全國土地市場秩序治理整頓的重點和任務(wù)，并強調(diào)解決我國包括開發(fā)區(qū)在內(nèi)的土地管理問題是一項長期艱巨的任務(wù)，應(yīng)常抓不懈，逐步探索和完善相關(guān)體制和機制，建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，切實有效地規(guī)范和解決開發(fā)區(qū)的土地管理問題，形成科學(xué)高效有序的土地市場秩序。今后一段時期我國土地市場秩序治理整頓和發(fā)展完善的主要任務(wù)包括以下幾個方面：

1、在清理的基礎(chǔ)上認(rèn)真搞好開發(fā)區(qū)的審核。要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，對擬保留的開發(fā)區(qū)進(jìn)行審核。要堅持布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，規(guī)范建設(shè)用地，促進(jìn)開發(fā)區(qū)健康發(fā)展。

2、及時、準(zhǔn)確、從嚴(yán)查處重大土地違法案件，堅決制止亂批、亂占、濫用土地特別是耕地的行為。對在深入開展土地市場治理整頓期間有令不行，有禁不止，頂風(fēng)違法，建設(shè)用地未批先用等行為堅決依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保黨中央、國務(wù)院嚴(yán)格土地管理的各項措施落到實處。

3、嚴(yán)格執(zhí)行“三個暫?！钡臎Q定，切實控制新增建設(shè)用地。進(jìn)一步建立完善各項土地供應(yīng)政策和管理制度，調(diào)控土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“有保有壓”的原則，對國務(wù)院明確允許的重點急需項目用地，要嚴(yán)格審核，防止“搭車”占地。同時提高效率，抓緊審批。

4、加強土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)管理，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，大力盤活存量土地。充分利用暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的時機，積極推進(jìn)征地制度改革，大力推進(jìn)土地集約利用，建立健全土地集約利用的激勵和約束機制。認(rèn)真抓好基本農(nóng)田保護檢查等工作，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡。

5、加強土地管理的制度建設(shè)。深化省以下國土資源管理體制改革，加強監(jiān)督檢查管理，完善干部考核體系，實行責(zé)任追究制度。在認(rèn)真抓好清理整頓工作的同時，要抓緊建立和完善土地管理長效機制，健全土地法律法規(guī)體系，從根本上落實最嚴(yán)格的土地管理制度。

"_blank"> 附表 全國31個省、自治區(qū)、直轄市開發(fā)園區(qū)治理整頓情況統(tǒng)計