欣　文

隨著國(guó)家石油行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的不斷開(kāi)放，在壟斷“夾縫”中成長(zhǎng)起來(lái)的民營(yíng)油氣企業(yè)正在展開(kāi)大規(guī)模的聯(lián)合行動(dòng)。從工商聯(lián)石油商會(huì)的成立，到即將成立的民營(yíng)石油集團(tuán)，民營(yíng)石油企業(yè)不斷在磨合中嘗試集聚著力量。

首家民營(yíng)石油集團(tuán)掛牌成立，100家民企加盟，先期總資產(chǎn)達(dá)50億元

業(yè)務(wù)將涉及上游、中游、下游

最近，自國(guó)內(nèi)100家民營(yíng)企業(yè)的代表參加了國(guó)內(nèi)首家民營(yíng)石油集團(tuán)——長(zhǎng)城聯(lián)合石油控股有限公司（GUPC）的第一次籌備會(huì)議。據(jù)悉，GUPC總資本先期將達(dá)到50億元，吸納100家民企加入。

這是繼年前民營(yíng)油氣企業(yè)成立全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)之后的另一個(gè)重要舉措。包括商會(huì)發(fā)起者在內(nèi)的眾多民營(yíng)油氣企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究者，近來(lái)都強(qiáng)烈呼吁國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”，出臺(tái)民營(yíng)企業(yè)參與油氣產(chǎn)業(yè)的細(xì)則。

全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油商會(huì)秘書長(zhǎng)王勇透露，長(zhǎng)城石油將以9家私營(yíng)石油企業(yè)的資產(chǎn)為核心，根據(jù)籌備組的規(guī)劃，未來(lái)的“長(zhǎng)城石油”應(yīng)是一家擁有加油站、煉油、天然氣管網(wǎng)、物流、貿(mào)易等完整內(nèi)容的石油產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。根據(jù)石油商會(huì)的規(guī)劃，長(zhǎng)城石油將首先從發(fā)起人公司獲得先期注冊(cè)資金，之后在兩年內(nèi)逐步將股東公司的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)納入公司，最后的資產(chǎn)規(guī)模有望達(dá)到上千億元人民幣，并形成若干個(gè)相互支持、相互依托的石油產(chǎn)業(yè)股份公司?；I備組在長(zhǎng)城石油的戰(zhàn)略策劃書寫著，長(zhǎng)城石油成立后，將在人才、品牌、專業(yè)、金融等8個(gè)平臺(tái)基礎(chǔ)上運(yùn)作，成為集石油上中下游產(chǎn)業(yè)、勘探、開(kāi)采、煉制、物流、銷售批零、進(jìn)出口為一體的大型跨國(guó)石油集團(tuán)公司，最終實(shí)現(xiàn)在海外三地上市融資。

據(jù)GUPC籌備組組長(zhǎng)武杰透露，在籌備會(huì)上，籌備小組向與會(huì)代表提交了GUPC成立的可行性報(bào)告。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，采用控股公司＋產(chǎn)業(yè)公司的管理模式，旨在建立一個(gè)松散型與緊密型相結(jié)合的高度和諧的新型企業(yè)組織。

按照?qǐng)?bào)告設(shè)定：松散型是指各出資人在GUPC授權(quán)下，使用GUPC品牌，保持自身獨(dú)立，揚(yáng)長(zhǎng)避短，自由發(fā)展；緊密型是指各出資人根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈用資產(chǎn)組成股份公司，進(jìn)行緊密的組合以提升競(jìng)爭(zhēng)能力；半緊密型是由控股公司、各專業(yè)公司對(duì)股東企業(yè)參股所形成的企業(yè)。

現(xiàn)任石油業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)龔家龍是GUPC的總設(shè)計(jì)。他表示，基于戰(zhàn)略考慮，GUPC組建之初將是一個(gè)非資本主導(dǎo)的戰(zhàn)略型組織，主要致力于創(chuàng)建民企的寬松的政策體制、完善的市場(chǎng)環(huán)境，使其能夠在法定的范圍內(nèi)自由參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)悉，此次到會(huì)的100家企業(yè)，其各自擁有的資產(chǎn)多則上億少則上千萬(wàn)，主營(yíng)業(yè)務(wù)涉及石油產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游。而單個(gè)擁有加油站的數(shù)量其最多的接近百家，單個(gè)擁有煉油能力超過(guò)600萬(wàn)噸以上。

從商會(huì)到集團(tuán)

國(guó)內(nèi)的民營(yíng)石油企業(yè)目前已經(jīng)初具規(guī)模，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)在合成纖維及其原料、石油化工下游的材料加工、成品油銷售、潤(rùn)滑油、石油瀝青和燃?xì)獾阮I(lǐng)域都有不俗的表現(xiàn)。例如在聚酯行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)占到了主導(dǎo)地位。

但在石油行業(yè)利潤(rùn)率最豐厚的部分——石油工業(yè)上游和成品油方面，民營(yíng)企業(yè)一直處在夾縫當(dāng)中。例如，目前全國(guó)大約８.１萬(wàn)座加油站中，中石化和中石油雖然僅擁有56%，但卻占據(jù)了市場(chǎng)的80%，而其他44%的社會(huì)加油站的市場(chǎng)占有率僅為20％。更不用說(shuō)為中石化中石油兩大國(guó)有集團(tuán)所壟斷的原油勘探、開(kāi)采和初加工行業(yè)。

根據(jù)商務(wù)部的《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》，對(duì)申請(qǐng)從事成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)有一個(gè)先決條件的設(shè)置，即具有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道；而國(guó)家的有關(guān)進(jìn)出口條例規(guī)定，海關(guān)對(duì)從海外進(jìn)口的原油，在核準(zhǔn)擁有中國(guó)石化和中國(guó)石油這兩大巨頭發(fā)放的排產(chǎn)計(jì)劃后，方能準(zhǔn)許入境。牢牢地控制了石油上游供應(yīng)的中石油和中石化，不但獲取了豐厚的利潤(rùn)，而且時(shí)刻控制著下游民營(yíng)石油企業(yè)的命脈。

面對(duì)這樣的狀況，民營(yíng)石油企業(yè)一直在謀求突破兩巨頭壟斷的機(jī)會(huì)。2004年12月11日，全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油業(yè)商會(huì)（CCPI）在人民大會(huì)堂高調(diào)宣布成立，商會(huì)會(huì)員包括了國(guó)內(nèi)近百家民營(yíng)石油企業(yè)，這些企業(yè)分布于全國(guó)各地，領(lǐng)域涵蓋石油行業(yè)的上、中、下游各環(huán)節(jié)。

石油商會(huì)成立當(dāng)天，巴林、伊拉克、馬來(lái)西亞、埃及、也門、沙特阿拉伯六個(gè)中東產(chǎn)油國(guó)的駐華外交官到會(huì)祝賀，這很快就被外界看作是商會(huì)謀求上游發(fā)展的一個(gè)信號(hào)。

但商會(huì)畢竟只是一個(gè)非盈利性質(zhì)的民間組織，不是一個(gè)可以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。中國(guó)能源網(wǎng)CIO、能源問(wèn)題專家韓曉平就認(rèn)為，石油商會(huì)雖然已經(jīng)建立起來(lái)，但民營(yíng)石油企業(yè)的認(rèn)識(shí)并沒(méi)有統(tǒng)一。石油商會(huì)還需要加強(qiáng)內(nèi)部管理，以及一個(gè)“領(lǐng)袖型”的企業(yè)或個(gè)人來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。

果然，被廣為流傳的百億石油產(chǎn)業(yè)基金之后終于因商會(huì)內(nèi)部的原因而擱淺。雖然被業(yè)界寄予厚望的石油產(chǎn)業(yè)基金最后流產(chǎn)，但機(jī)遇的大門還是向石油民企打開(kāi)了。

2005年2月24日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這個(gè)被稱為“非公36條”的文件中，明確規(guī)定了部分行業(yè)向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，其中，就包括石油勘探業(yè)。

“非公36條”極大的鼓勵(lì)了民營(yíng)企業(yè)投資壟斷領(lǐng)域的熱情，一直在幕后操作的長(zhǎng)城石油籌劃工作走到了前臺(tái)。據(jù)石油商會(huì)理事、上海鵬盾船舶燃料有限公司老總傅炳榮就表示，商會(huì)不少企業(yè)對(duì)成立基金興趣不大，但對(duì)以“捆綁資產(chǎn)”的方式成立的新公司很有興趣?！罢蠒?huì)員資本與產(chǎn)業(yè)基金相比具有更強(qiáng)的可操作性，海外上市也足以幫助民間石油業(yè)做大?！?/p>

市場(chǎng)前景依然不明朗

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉有利于推進(jìn)我國(guó)油氣行業(yè)壟斷局面的終結(jié)進(jìn)程，建立平等的競(jìng)爭(zhēng)秩序，同時(shí)能夠在一定程度上為實(shí)現(xiàn)國(guó)家石油安全戰(zhàn)略發(fā)揮作用，但石油行業(yè)畢竟依然是個(gè)“巨人的游戲”，在國(guó)企和外企的重壓之下，其市場(chǎng)前景并不明朗。

有專家認(rèn)為，雖然“非公36條”在政策上給石油民企一個(gè)突破上游的支持，但落實(shí)到具體的細(xì)則上需要各部門協(xié)調(diào)，何況其產(chǎn)業(yè)政策在監(jiān)控和管理上不同于一般的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。

相對(duì)于在石油上游的機(jī)遇，石油民企的風(fēng)險(xiǎn)則更大。目前，中國(guó)實(shí)行的是石油資源的國(guó)家所有制，《礦產(chǎn)資源法》及對(duì)外合作開(kāi)采海洋、陸上石油資源條例等配套法規(guī)，從法律上對(duì)石油上游行業(yè)的準(zhǔn)入做出了嚴(yán)格的限制。

即使這種限制被打破，但由于石油勘探行業(yè)屬于高投資、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，進(jìn)入該行業(yè)的企業(yè)都將會(huì)面臨資金和命運(yùn)的考驗(yàn)。據(jù)了解，中石化2004年勘探開(kāi)采投入高達(dá)212.34億元，而中石油更是高達(dá)1163億元。而資金雄厚、聯(lián)合開(kāi)發(fā)也不能保證利潤(rùn)的獲得。根據(jù)能源咨詢公司W(wǎng)oodMackenzie去年底的一項(xiàng)研究，全球最大的石油公司用于勘探新儲(chǔ)量的投資未能獲得應(yīng)有的價(jià)值。該研究報(bào)告顯示，10家最大的上市能源集團(tuán)在過(guò)去3年里發(fā)現(xiàn)的油氣，其商業(yè)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于花在勘探上的資金?？碧揭恢蔽茨墚a(chǎn)生回報(bào)。

石油不是普通的商品。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)已成為石油進(jìn)口國(guó)，對(duì)石油資源的依賴日益加重，三大國(guó)有石油集團(tuán)出擊海外尋找油源，極易令國(guó)際間的中國(guó)威脅論沉渣泛起。去年以來(lái)，“因中國(guó)參與國(guó)際能源分配而導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格上揚(yáng)”的叫囂聲、指責(zé)聲不絕于耳。我國(guó)當(dāng)然可以理直氣壯地對(duì)這種無(wú)理指責(zé)予以駁斥，但扶持更多的具有民企背景的石油企業(yè)到境外去尋找油源，無(wú)疑是個(gè)更具策略性的做法。

同時(shí)，就國(guó)內(nèi)的油源勘探而言，國(guó)有石油企業(yè)的效率亦令人擔(dān)憂。有調(diào)查稱，目前我國(guó)已經(jīng)登記的油氣區(qū)塊的最低勘查投入普遍不足。國(guó)土資源部2003年檢查的875個(gè)勘查年檢項(xiàng)目中，55％未完成最低勘查投入，其中36％的項(xiàng)目沒(méi)有任何實(shí)物工作量投入。

目前，在我國(guó)石油資源的上游，由中石化、中石油按照國(guó)家1998年分拆原中國(guó)石油天然氣總公司之時(shí)所確立的按照地域原則壟斷。中石油和中石化甚至仍然承擔(dān)著部分行政職能，如沒(méi)有兩大集團(tuán)同意蓋章，各鐵路局不準(zhǔn)受理成品油運(yùn)輸業(yè)務(wù)。雖然政府對(duì)燃油零售價(jià)格進(jìn)行管制，但中石油和中石化有權(quán)制定成品油的出廠價(jià)和批發(fā)價(jià)。

雖然，我國(guó)民營(yíng)油氣企業(yè)發(fā)展迅速，但多集中在材料加工、成品油銷售等下游領(lǐng)域。

一方面是勘查投入不夠，另一方面是國(guó)內(nèi)依舊存在石油壟斷體制。其結(jié)果是，在上游，有資金和動(dòng)力的其它國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)被排除在勘探和采油領(lǐng)域之外，使得勘探和開(kāi)發(fā)新的油田進(jìn)展緩慢；在市場(chǎng)上，眾多民營(yíng)企業(yè)必須仰三大集團(tuán)鼻息，難以在市場(chǎng)間形成與后者競(jìng)爭(zhēng)的格局。這就導(dǎo)致資源配置效率低下，不能適應(yīng)國(guó)家石油長(zhǎng)期戰(zhàn)略需求。有鑒于此，降低民營(yíng)企業(yè)在石油勘探和采油領(lǐng)域的進(jìn)入門檻就顯得非常迫切。

單是降低進(jìn)入門檻還不夠。由于在出油之前，一切勘探、采掘工作都可能付諸東流，其行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度相當(dāng)高。正因如此，拓寬直接融資渠道對(duì)民營(yíng)油企來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，而國(guó)家銀行信貸支持是直接融資渠道的最佳選擇之一。“非公36條”中既已“允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)”，那么國(guó)家更有義務(wù)對(duì)民營(yíng)油企提供信貸支持。

國(guó)內(nèi)首家民營(yíng)石油公司的成立，給了我們關(guān)于石油體制改革的很大想象空間。本月，國(guó)家能源局將研討石油體制改革，包括上游市場(chǎng)化、流通領(lǐng)域體制等均列為重點(diǎn)課題，冀望這一研討不僅務(wù)虛，更能為民營(yíng)油企帶來(lái)政策傾斜的細(xì)則。