張雪林

溫家寶總理2005年3月5日在十屆人大三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中指出：“近兩年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些新問題，主要是糧食供求關(guān)系趨緊，固定資產(chǎn)投資膨脹，貨幣信貸投放過快，煤電油運(yùn)緊張?！碧貏e強(qiáng)調(diào)要：“控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模?！碑?dāng)前，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)行中央精神，認(rèn)真做好投資管理工作，防止固定資產(chǎn)過快增長，對(duì)于繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要意義。

投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

投資對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是具有非常重要作用

從理論看，投資、消費(fèi)和凈出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，其中，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)比較穩(wěn)定，凈出口時(shí)有波動(dòng)，而投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響卻很大。從實(shí)踐看，1998年開始，為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)影響和國內(nèi)需求不足問題，中央及時(shí)作出了堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的決策，通過發(fā)行長期建設(shè)國債，增加固定資產(chǎn)投資，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，增強(qiáng)了長遠(yuǎn)發(fā)展后勁，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善投資環(huán)境、增加財(cái)政收入、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和提高人民生活水平發(fā)揮了積極作用。

投資過快增長帶來的弊端

我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷提高的發(fā)展階段，正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，非常需要保持一定的投資增長速度。但是應(yīng)該看到，任何事情都需適度，過則悖。投資也是這樣，從2003年以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)增長速度加快，在糧食供求關(guān)系趨緊的問題逐步凸顯的同時(shí)，固定資產(chǎn)投資增長過猛的問題日益嚴(yán)重。尤其是部分行業(yè)投資過度擴(kuò)張，2003年鋼鐵、水泥投資分別增長92．6％和121．9％。由于投資增長過猛，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾和問題進(jìn)一步突出。投資膨脹助長了信貸規(guī)模過度擴(kuò)張，信貸擴(kuò)張反過來又推動(dòng)投資更快增長；投資膨脹加劇了煤、電及運(yùn)力的緊張，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得更緊，進(jìn)而拉動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格上漲，加大物價(jià)總水平上漲的壓力。正如溫家寶總理所說：“固定資產(chǎn)投資膨脹，貨幣信貸投放過快，煤電油運(yùn)緊張，如果任其發(fā)揮下去，局部問題就會(huì)演變?yōu)槿中詥栴}?！?/p>

我國固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀控制

控制固定資產(chǎn)投資過快增長成效顯著

固定資產(chǎn)投資在2003年過快增長的基礎(chǔ)上，2004年第一季度又創(chuàng)新高，例如鋼鐵、水泥又分別猛增了107．7％和101．4％。針對(duì)固定資產(chǎn)投資增長過快等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不健康、不穩(wěn)定因素，黨中央、國務(wù)院果斷決策，及時(shí)采取一系列加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的措施，遏制了投資過快增長的勢頭，固定資產(chǎn)投資增幅逐季回落，2004年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額70073億元，增長25．8％，增幅比2004年一季度回落17．2個(gè)百分點(diǎn)，比整個(gè)2004年回落1．9個(gè)百分點(diǎn)。這充分說明，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控取得了明顯成效，投資過快增長的勢頭得到了有效抑制。

當(dāng)前固定資產(chǎn)投資增速依然過快

通過有力的宏觀調(diào)控，2004年固定資產(chǎn)投資增幅出現(xiàn)了明顯回落，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些長期性問題和深層次矛盾依然存在。正如溫家寶總理所說：“固定資產(chǎn)投資還有可能反彈”，投資規(guī)模偏大、增長速度偏高的問題沒有得到根本解決，各級(jí)地方政府?dāng)U大投資的熱情不減，投資盲目擴(kuò)張的壓力依然存在。當(dāng)前固定資產(chǎn)投資形勢還非常嚴(yán)峻，其表現(xiàn)為四個(gè)方面，一是投資增速仍然偏高，國家統(tǒng)計(jì)局目前公布，2005年1至2月份，我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成4222億元，比去年同期增長24．5％，從數(shù)據(jù)上看，還不能說投資就已經(jīng)反彈了，投資的增速還是在可控的范圍內(nèi)，但是24．5％還是偏高，并值得注意的是這個(gè)24．5％的同比增長，是在2004年1至2月份投資大幅增長53％的高基數(shù)上產(chǎn)生的，這就顯示了當(dāng)前固定資產(chǎn)投資規(guī)模還是很大。二是投資結(jié)構(gòu)雖有改善，但第二產(chǎn)業(yè)投資增長仍高達(dá)38．3％，一些重點(diǎn)調(diào)整行業(yè)的投資增幅仍維持在較高的水平上。三是中央雖然以嚴(yán)厲的行政性調(diào)控手段強(qiáng)行抑制了固定資產(chǎn)投資過快增長，但導(dǎo)致投資膨脹的機(jī)制和制度因素并未消除，如地方政府投資擴(kuò)張的內(nèi)在；中動(dòng)、政績考核制度等，這些因素仍在發(fā)揮作用，一旦放松行政手段，投資有可能強(qiáng)力反彈，帶來新的問題和矛盾。四是出現(xiàn)新的盲目投資問題，比如，電站建設(shè)出現(xiàn)了規(guī)模過大、無序建設(shè)的現(xiàn)象，城市建設(shè)出現(xiàn)了規(guī)模過大、標(biāo)準(zhǔn)過高的現(xiàn)象。

控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模必須繼續(xù)抓緊抓好

在當(dāng)前固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大仍未徹底解決的情況下，如果我們放松警惕，不能把固定資產(chǎn)投資規(guī)模調(diào)控到適度的范圍，將會(huì)繼續(xù)加劇煤電油運(yùn)的緊張狀況，增大生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的壓力，對(duì)本已減緩的居民消費(fèi)價(jià)格走勢帶來不利影響，也將加重消費(fèi)與投資比例關(guān)系的不協(xié)調(diào)，影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，增加經(jīng)濟(jì)大起大伏的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)加大和諧社會(huì)建設(shè)的難度。因此，防止固定資產(chǎn)投資過快增長，是繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)，必須抓緊抓好，刻不容緩。

控制投資增速過快的政策措施

溫家寶總理2005年3月5日在十屆人大三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中指出：“控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。繼續(xù)把好土地審批和信貸投放兩個(gè)閘門。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，完善政策，從嚴(yán)執(zhí)法。加強(qiáng)城市規(guī)劃和土地管理，繼續(xù)開展土地市場治理整頓，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，合理控制城市建設(shè)規(guī)模。加快完善重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、專項(xiàng)規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，進(jìn)一步緩解煤電油運(yùn)緊張狀況?！边@是當(dāng)前搞好投資宏觀調(diào)控，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的指導(dǎo)思想和根本政策。我們要全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把思想統(tǒng)一到中央的規(guī)劃部署上來，把工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展上來，切實(shí)把控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模加緊做好。

加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的政策引導(dǎo)

國家有關(guān)部門要盡快制定、完善并適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步明確國家鼓勵(lì)、限制和禁止投資的項(xiàng)目；建立投資信息定期發(fā)布制度，及時(shí)向全社會(huì)發(fā)布政府的投資調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢等信息，引導(dǎo)投資主體行為；建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保、安全、能耗、水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理，防止盲目投資和低水平擴(kuò)張。

繼續(xù)嚴(yán)把土地和信貸兩個(gè)閘門

要充分發(fā)揮土地供應(yīng)和信貸政策對(duì)投資的調(diào)控作用，認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于深化改革、嚴(yán)格土地管理的決定，繼續(xù)嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度，支持符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)

調(diào)整的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。繼續(xù)控制中長期貸款增長，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格控制對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入要求，特別是高耗能、高污染項(xiàng)目的貸款。

充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、貸幣政策和投資政策的相互配合，安排好中央政府投資，并繼續(xù)將政府投資的功能和使用方向由前幾年的帶動(dòng)社會(huì)投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)向推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”上來。要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)公共衛(wèi)生能力建設(shè)，大力發(fā)展文化、廣播影視、體育等社會(huì)事業(yè)。

正確引導(dǎo)社會(huì)資本和外資的投資方向

一是要積極創(chuàng)條件，鼓勵(lì)、支持、吸收社會(huì)資本和外資參與國有企業(yè)改組改造，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其需要加快發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)的行業(yè)和領(lǐng)域。二是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本和外資投資活動(dòng)的引導(dǎo)，使其投資行為符合國家的法律法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和中長期規(guī)劃以及安全、環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)。三是要努力提高利用外資的質(zhì)量和水平，改變以往利用外資簡單追求數(shù)量和規(guī)模的做法，要將引進(jìn)外資與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高技術(shù)水平和企業(yè)研發(fā)能力結(jié)合起來，把工作重點(diǎn)放在提高利用外資質(zhì)量、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展上來。加強(qiáng)對(duì)外資投向的引導(dǎo)和市場準(zhǔn)入管理，鼓勵(lì)外商投資高技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制低水平、高消耗、高污染的外資項(xiàng)目進(jìn)入，堅(jiān)持引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新相結(jié)合，提高自主研發(fā)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)外債總量調(diào)控，防范外債風(fēng)險(xiǎn)。

繼續(xù)深入投資體制改革

要全面落實(shí)國家關(guān)于投資體制改革的決定，盡快健全相關(guān)配套措施。進(jìn)一步減少、改進(jìn)和規(guī)范投資審批，切實(shí)落實(shí)企業(yè)的投資決策自主權(quán)，真正使企業(yè)成為投資活動(dòng)的主體。加強(qiáng)政府和國有企業(yè)投資的責(zé)任約束，建立責(zé)任追究制度。不斷完善投資調(diào)控的方式和手段，加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程。特別要強(qiáng)調(diào)的是，要切實(shí)落實(shí)已確定的各項(xiàng)調(diào)控政策，防止鋼鐵、水泥、電解鋁、電石、焦炭、鐵合金等行業(yè)投資反彈；還要抓緊解決火電建設(shè)規(guī)模過大和違規(guī)建設(shè)問題；并要繼續(xù)做好投資項(xiàng)目清理的后續(xù)工作。

作者單位：宜春學(xué)院財(cái)務(wù)處

(編輯／袁昕)