裴竹梅

我國27年改革開放，外商直接投資已形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的格局，2004年，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)43664家，合同外資金額1534．79億美元，實(shí)際使用外資金額606．30億美元。截止2004年12月底，全國累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)508941個(gè)，合同外資金額10966．08億美元，實(shí)際使用外資金額5621．01億美元，全世界最大的500家跨國公司中已有400多家在中國設(shè)立了企業(yè)。外資為中國的經(jīng)濟(jì)騰飛做出巨大貢獻(xiàn)。

但是隨著外資對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響越來越大的同時(shí)，可以看出，我國對外商直接投資的利用存在著一定的問題，其負(fù)面效應(yīng)也日益凸現(xiàn)。正確認(rèn)識這些問題，采取切實(shí)可行的舉措，對提高FDI的利用效率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展至為重要。

我國吸收FDI存在的問題

FDI地區(qū)分布不均，導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展差異增大。從FDI的分布來看，1983年，我國吸收的FDI中，東部地區(qū)占87．75％，中部地區(qū)占8．96％，而西部地區(qū)僅占3．20％，東部地區(qū)分別是中部和西部地區(qū)的9．79倍和27．42倍。近幾年來，采取了許多吸引外資到中西部地區(qū)投資的政策和措施，但成效一直不夠顯著，他們?nèi)匀话褨|部地區(qū)作為投資的重點(diǎn)。20世紀(jì)90年代以來，中國東西部地區(qū)發(fā)展差距迅速擴(kuò)大的主要原因之一是他們在吸引外商投資方面的差距。FDI地區(qū)分布不平衡，不利于我國外資政策的統(tǒng)一，可能還會加大地區(qū)發(fā)展的差距，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

FDI產(chǎn)業(yè)分布失衡，增加了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。中國對外資開放以來，由于外資政策的導(dǎo)向，結(jié)合我國的比較優(yōu)勢和外資的利益驅(qū)動，我國所吸收的FDl分布不平衡，絕大多數(shù)分布在第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)外商投資較少。制造業(yè)是外商直接投資的主要領(lǐng)域。合同外資金額和實(shí)際工資使用外資金額占全國吸收外商直接投資總量中的比重依次為71．61％和69．77％。FDI高度集中制造業(yè)，是與我國正處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的發(fā)展階段密切相關(guān)，也符合資本追求利潤的本性。

我國吸收FDI增加的同時(shí)，資本外逃數(shù)額也在擴(kuò)大。我國自改革開放以來，為加大吸引和利用外資力度，從中央到地方，對外國投資者的經(jīng)營活動都提供了一系列內(nèi)容不一的優(yōu)惠政策，以致于使得外商在某些方面要比國內(nèi)投資者享有優(yōu)厚的超國民待遇。這主要表現(xiàn)在：第一，稅收優(yōu)惠。第二，進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)優(yōu)惠。第三，其他優(yōu)惠。如土地使用優(yōu)惠、外匯管理優(yōu)惠、水電優(yōu)先提供等優(yōu)惠。

FDI對我國技術(shù)提升的抑制。FDI對我國的技術(shù)進(jìn)步是有利的，其技術(shù)溢出產(chǎn)技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)顯而易見，但高科技領(lǐng)域里適用技術(shù)“溢出”效應(yīng)十分有限。因?yàn)楦咝录夹g(shù)具有巨額壟斷利潤，資本的本性使得外商保持技術(shù)壟斷性，加之發(fā)達(dá)國家因政治原因也嚴(yán)格控制高新技術(shù)擴(kuò)散，我們引進(jìn)FDI對技術(shù)的提升受到限制。

我國利用FDI與世界總體趨勢的差距。我國的FDI流入規(guī)模連續(xù)13年居發(fā)展中國家第一，保持了在世界上的領(lǐng)先地位。但與世界總體趨勢相比仍有巨大差距。此外，我國吸收外商直接投資(FDl)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，占固定資產(chǎn)投資的比例和人均占有FDI的比重，都低于世界平均水平。我國與世界的差距還表現(xiàn)在投資方式方面。FDI的方式主要分為兩種，一種是綠地投資，指在東道國建立企業(yè)；另一種是褐地投資，指涉及兩個(gè)以上國家企業(yè)并購。而我國以往吸引外資，主要采用綠地投資。

引進(jìn)的FDI質(zhì)量有待提高。外資對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用不僅取決于外資的數(shù)量，還取決于外資的質(zhì)量。在我國引進(jìn)利用FDI過程中存在著外資利用效用不高的現(xiàn)象：一是FDI投資項(xiàng)目檔次低。二是受配套要素制約，F(xiàn)DI利用效用低。三是缺乏整體規(guī)劃，不注重外資使用質(zhì)量，造成過量引進(jìn)，重復(fù)建設(shè)，結(jié)果導(dǎo)致FDI投資的設(shè)備和技術(shù)大量閑置，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。四是對外資依賴過大，增加了經(jīng)濟(jì)的脆弱性。

政策建議

積極吸引FDI，必須進(jìn)一步改善投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，把利用外資和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革、西部大開發(fā)和振興東北結(jié)合起來，不斷提高利用外資質(zhì)量和水平，從而為我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展服務(wù)。

加強(qiáng)法制，改善投資環(huán)境，高效利用FDI。市場經(jīng)濟(jì)體制的制度基礎(chǔ)是法制，法制在市場經(jīng)濟(jì)條件下主要起到規(guī)范和保障作用。為此要增加政府制定政策的統(tǒng)一性和透明度，讓全社會給予監(jiān)督。同時(shí)優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)對外商投資的吸引力。(1)調(diào)整修改現(xiàn)行外商投資法規(guī)，改善法制環(huán)境。(2)簡化政府審批程序，完善行政環(huán)境。(3)優(yōu)化物質(zhì)環(huán)境。(4)營造文化環(huán)境。

發(fā)揮我國區(qū)位優(yōu)勢，引導(dǎo)FDI的投資方向。我國各地要根據(jù)自己的比較優(yōu)勢，合理定位，吸收不同類型和行業(yè)的外商企業(yè)。東南沿海地區(qū)的珠江三角洲、長江三角洲和閩南地區(qū)由于具有區(qū)位優(yōu)勢，一直是外商投資的重點(diǎn)地區(qū)。但這些地區(qū)的發(fā)展并不平衡，還存在著各自為政的無序競爭，導(dǎo)致重復(fù)引進(jìn)，資源浪費(fèi)，效益受損等現(xiàn)象。因此，長三角地區(qū)要按照優(yōu)化資源配置的原則實(shí)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大商業(yè)、電信、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)領(lǐng)域的開放，提高引資力度和質(zhì)量，更多地吸引跨國公司投資。構(gòu)造新興產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，加快形成具有國際優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

合理調(diào)整外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各地要嚴(yán)格執(zhí)行新的《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，要通過制定有關(guān)政策措施，使外商投資結(jié)構(gòu)與我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相一致，針對目前利用FDI主要集中在制造業(yè)，服務(wù)業(yè)較少、農(nóng)業(yè)更少的狀況結(jié)合起來，使其優(yōu)化。第一，應(yīng)引導(dǎo)外商加大對第一、三產(chǎn)業(yè)的投資力度。第二，引導(dǎo)外商增加對技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資，相應(yīng)減少對一般加工工業(yè)的投資。第三，加快服務(wù)業(yè)的對外開放。

鼓勵(lì)外商利用多種方式靈活進(jìn)行投資，加大投資力度。繼續(xù)鼓勵(lì)外商的綠地投資方式，積極引進(jìn)國際上通行的褐地投資方式。目前，跨國并購已經(jīng)成為FDI的主要方式，而我國在實(shí)際利用FDI中，以并購形式實(shí)現(xiàn)的比例較少，與發(fā)達(dá)國家的差距相當(dāng)大，順應(yīng)國際資本流動的潮流，我國應(yīng)鼓勵(lì)外資以并購方式進(jìn)入中國市場，實(shí)現(xiàn)FDI投資方式多元化。因此，應(yīng)制定和實(shí)施有差別的跨國并購政策，明確跨國并購行業(yè)的范圍，正確引導(dǎo)外商投資的產(chǎn)業(yè)方向、投資地區(qū)、投資項(xiàng)目，使跨國并購符合我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的需要。為了更有效的規(guī)制外資并購行為，我們應(yīng)借鑒國際并購的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快完善和制定跨國并購的可操作性法規(guī)，規(guī)范指導(dǎo)跨國并購活動。針對外資并購我國企業(yè)時(shí)，還可能使用不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，我們?yīng)當(dāng)完善現(xiàn)有的《反不正當(dāng)競爭法》，

抓緊制訂反壟斷法、反傾銷和補(bǔ)貼法等，并在此基礎(chǔ)上，建立健全我國統(tǒng)一的競爭法體制。

采取措施適度保護(hù)國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)市場是民族工業(yè)生存的基礎(chǔ)，在跨國公司大舉入駐我國的今天，如果不對國內(nèi)市場進(jìn)行適度的保護(hù)，我國的民族產(chǎn)業(yè)將會受到致命；中擊，從而導(dǎo)致最終喪失民族經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性。我們應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有關(guān)鍵影響并在現(xiàn)階段面臨著嚴(yán)酷外部競爭的產(chǎn)業(yè)實(shí)行合理的保護(hù)。實(shí)行優(yōu)先國內(nèi)采購供應(yīng)原則，在市場開放度最大的美國制定有“購買美國貨法”，英國限定通訊設(shè)備和電子游戲機(jī)等要向本國公司購買，法國和日本等國家均有類似的規(guī)定。我國作為發(fā)展中國家更應(yīng)在國產(chǎn)貨的供應(yīng)采購方面制定法則，這樣將進(jìn)一步增強(qiáng)我國國民的“國貨”意識，對我國企業(yè)的發(fā)展壯大給予支持，以增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。要根據(jù)我國的產(chǎn)業(yè)狀況，在遵守WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上，靈活的運(yùn)用關(guān)稅政策，使之與外資政策和產(chǎn)業(yè)政策相融洽，促進(jìn)FDI的布局向合理化方向發(fā)展。充分利用WTO的例外規(guī)定，對一些戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，以提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國際競爭力。同時(shí)，按照有關(guān)法律法規(guī)和國際慣例對外資在投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的不法行為進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，靈活運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，將外商的不法侵權(quán)行為訴諸法律，維護(hù)公平有序的市場運(yùn)作，防止外資對國內(nèi)市場的壟斷，損害我們的利益。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)適應(yīng)FDI需要。隨著FDI大規(guī)模的引進(jìn)，對我國的高層次的人才提出了挑戰(zhàn)。我國雖然擁有大量廉價(jià)勞動力，但是在人力資源開發(fā)方面仍舊相對落后，高素質(zhì)人才依然不足，同時(shí)面臨著大量流失的問題。因此我們必須注重人力資源的開發(fā)，特別是深化教育體制改革和企業(yè)人員培訓(xùn)體制的改革，培養(yǎng)出知識面廣、能力強(qiáng)，既懂技術(shù)又懂經(jīng)營管理具有開拓性的人才。要解決這一問題，一是加快和完善經(jīng)貿(mào)高等院校教育，增加能適應(yīng)外商企業(yè)經(jīng)營的課程，提高經(jīng)貿(mào)院校畢業(yè)生的能力；二是與高校聯(lián)合，利用高校現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，對現(xiàn)有企業(yè)人員進(jìn)行分批培訓(xùn)，進(jìn)一步充實(shí)和更新他們的知識和外語水平，使其適應(yīng)外資企業(yè)經(jīng)營的需要；三是在企業(yè)創(chuàng)造培訓(xùn)基地，聘請有關(guān)國際投資方面的專家學(xué)者進(jìn)行授課，使理論教育和企業(yè)操作相結(jié)合，提高企業(yè)人員的專業(yè)技能；四是重點(diǎn)培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。重點(diǎn)資助有培養(yǎng)前途的學(xué)術(shù)帶頭人、高層次管理人才到國外進(jìn)修深造，造就一批通曉WTO規(guī)則和國際慣例的科研、技術(shù)及高級管理人才，以適應(yīng)外商投資對高素質(zhì)人才的需求；五是積極引進(jìn)人才和現(xiàn)有人才實(shí)施無歧視性的公正待遇，否則會出現(xiàn)高代價(jià)付出引進(jìn)人才，而另一方面無法有效控制原有人才流失的現(xiàn)象。最后加快人才市場建設(shè)，改變國內(nèi)企業(yè)的用人機(jī)制，完善獎(jiǎng)勵(lì)措施，唯才是用，營造尊重知識、尊重人才的良好社會氛圍。

作者單位：中共新鄉(xiāng)市委黨校、河南師范大學(xué)在職研究生

(編輯／管雅冬)