李　焰

美國人每年偷漏的稅款高達(dá)３０００億美元，其中２０００多億美元的稅收缺口完全是由納稅人漏報(bào)收入所致，然而美國國稅局卻找不到有效的應(yīng)對(duì)措施。

美國國內(nèi)稅務(wù)局（Ｉｎｔｅｒｎａｌ Ｒｅｖｅｎｕｅ Ｓｅｒｖｉｃｅ，ＩＲＳ））２００５年３月２９日公布了一個(gè)天文數(shù)字：美國人每年在報(bào)稅時(shí)偷漏的稅款高達(dá)３０００億美元。想想看，去年美國政府的財(cái)政赤字也不過４１２０億美元。這筆錢可以讓布什和他的行政班子少挨多少批評(píng)？

主管全美稅收的ＩＲＳ并非沒有采取鐵腕打擊“偷稅漏稅”?？繌?qiáng)制手段，ＩＲＳ每年大約能追回５５０億美元的稅款，但減去這一部分后，仍有２５７０億～２９８０億美元徹底石沉大海。

“２５００多億美元擺在臺(tái)面上，還是太多了。”國稅局局長(zhǎng)馬克·艾沃爾森感慨地說。美國納稅人的“合作度”達(dá)８５％，總體上說算高的了；但漏稅缺口之大，比實(shí)際預(yù)計(jì)的還要嚴(yán)重，很多故意低報(bào)收入的小企業(yè)和個(gè)人是這個(gè)稅收缺口中最大的漏網(wǎng)之魚。

美國人越來越不誠實(shí)？

ＩＲＳ剛剛發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，２０００多億美元的稅收缺口完全是由納稅人漏報(bào)收入所致。２００１年，納稅人向政府隱瞞的工資收入就幫他們逃掉了１０００億美元的稅；另外，非商業(yè)收入，如紅利和資本收益，也讓ＩＲＳ損失了超過５００億美元的稅款。

ＩＲＳ在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，美國個(gè)人低報(bào)的收入在１５００億到１８７９億美元之間，造成了５１０～５６０億的漏稅。相比之下，企業(yè)主似乎要老實(shí)得多，只“偷”了３００億美元的稅。ＩＲＳ承認(rèn)，關(guān)于企業(yè)漏稅的報(bào)告來自比較陳舊的資料，因此數(shù)字可能被低估了，但無論如何，這一部分占不到稅收缺口的大頭。

可以說，這是ＩＲＳ近２０年來第一次如此詳盡地調(diào)查納稅人的誠信度。雖然過去他們也做過周期性的審計(jì)，如在９０年代末，ＩＲＳ曾強(qiáng)制１０萬個(gè)納稅人詳細(xì)列出他們收入的每一筆款項(xiàng)，但是國會(huì)卻認(rèn)為，那樣的行為太野蠻了。

據(jù)艾沃爾森估計(jì)，美國偷漏稅詳情的進(jìn)一步分析在今年年底才能完成。美國的漏稅數(shù)額有多大，涉及國外收入的缺口有多深，到時(shí)候就能知曉。但一個(gè)令人警醒的事實(shí)是，從１９８８年到現(xiàn)在，美國人的報(bào)稅忠誠度正在逐漸下降。

ＩＲＳ的計(jì)算機(jī)不爭(zhēng)氣

對(duì)納稅人而言，想占政府的小便宜是要冒風(fēng)險(xiǎn)的。一旦被ＩＲＳ發(fā)現(xiàn)漏繳了稅，他們便會(huì)強(qiáng)制向你催稅和罰款，正所謂“稅”網(wǎng)恢恢，疏而不漏。然而，美國財(cái)政部的審計(jì)官員們卻批評(píng)說，聯(lián)邦政府每年因?yàn)椋桑遥拥挠?jì)算機(jī)系統(tǒng)不夠完善，要損失幾千萬美元。

財(cái)政部總檢察官的辦公室是對(duì)ＩＲＳ獨(dú)立進(jìn)行監(jiān)控的機(jī)關(guān)。在調(diào)查了２００２年應(yīng)付罰款的納稅人的記錄后，他們發(fā)現(xiàn)，沒有在截止日期前交還欠稅的人按規(guī)定應(yīng)該交納罰金，通常這筆錢是按月遞增，直到漏稅人交還了欠稅，否則罰款將是欠稅的２５％，納稅人同時(shí)也要付累計(jì)罰款的利息。

問題在于，ＩＲＳ的電腦系統(tǒng)雖然能及時(shí)跟蹤這批欠稅者的資料，但是補(bǔ)繳的罰款卻沒有輸入納稅人的賬戶。也就是說，ＩＲＳ的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)無法計(jì)算并收取欠繳罰金的利息。財(cái)政部的審計(jì)官員們說，ＩＲＳ在２００２年本該多征收８．１７億美元的罰款，但是不夠嚴(yán)密的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)卻讓這筆錢從美國政府的鼻尖下滑走了。

另一方面，付了罰金利息的納稅人也沒有得到應(yīng)有的肯定。成千上萬的納稅人不是用電腦填寫稅表，而是手填，他們也付了利息。審計(jì)員們估計(jì)，１２．５萬納稅人屬于這種情況，他們的納稅記錄由人工跟蹤，２００３年這筆利金有８７０多萬，都是２００１和２００２年欠稅的后續(xù)罰款。

作為對(duì)財(cái)政部審計(jì)員的回應(yīng)，ＩＲＳ同意從２００６年起實(shí)行年度懲罰制度，記錄所有欠稅罰款的應(yīng)繳利息。ＩＲＳ已經(jīng)向納稅人寄出了年度通知。同時(shí)，財(cái)政部強(qiáng)烈建議，國會(huì)應(yīng)該修訂法律，一旦納稅人被通知他們欠稅，就要開始征收欠款利息，而不必像以前一樣要等到屢次通知無效后才動(dòng)真格的。

報(bào)稅日的期待

當(dāng)然，這一切都不適用于大部分守法的納稅公民。當(dāng)每年一度的４月１５日?qǐng)?bào)稅日來臨，２／３以上的美國消費(fèi)者都期待著如何利用該年的退稅購物了。

“每年的報(bào)稅時(shí)節(jié)，消費(fèi)者們都能得到財(cái)政和心理上的雙重補(bǔ)償。退稅支票讓他們覺得自己從聯(lián)邦政府和州政府得到了額外的收入?！泵绹闶勐?lián)盟?（ＮＲＦ）的主席特雷西·穆林說。據(jù)ＮＲＦ的調(diào)查，一半以上的美國消費(fèi)者期待依靠退稅來付他們的貸款或是債務(wù)；另一些人則計(jì)劃把退稅用于日常家用、出外旅行或是購物。

（譯自《華盛頓觀察》周刊）