對(duì)民間“游資”堵或?qū)В?/h1>
2005-04-29 00:44:03黃欽
英才 2005年3期
黃 欽
浙江大量民間資本對(duì)銀行信貸資產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。
浙江省銀監(jiān)局近日公布《關(guān)于浙江企業(yè)省外投資情況的調(diào)查報(bào)告》顯示，浙江大量民間資本跨區(qū)域流動(dòng)對(duì)銀行信貸資產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，主要表現(xiàn)在三方面：復(fù)雜隱蔽的對(duì)外投資關(guān)聯(lián)關(guān)系；部分企業(yè)將銀行貸款移用到省外投資項(xiàng)目；出現(xiàn)大量的民間借貸行為。
針對(duì)上述種種問(wèn)題，《投資報(bào)告》給出了一系列建議，總之以監(jiān)管控制為主，但我認(rèn)為：本質(zhì)上的問(wèn)題還是如何引導(dǎo)民間資金進(jìn)行有序流動(dòng)。
從政策大環(huán)境來(lái)看，“能不能”使得民間資本順利進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已不成問(wèn)題，關(guān)鍵取決于各級(jí)政府的改革決心和改革力度。民間資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施的基本方式是特許權(quán)經(jīng)營(yíng)。為了大面積促進(jìn)民間資本的投資，政府方面需要采取法制化的、規(guī)范性的措施，也就是建立特許權(quán)經(jīng)營(yíng)制度。
基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的特許權(quán)經(jīng)營(yíng)，是指政府為項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)提供特別行政許可，由民間資本作為項(xiàng)目的投資者安排融資、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、獲取回報(bào)。廣為人知的BOT，就是特許權(quán)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)具體類(lèi)別。此外還有其他20多個(gè)類(lèi)別，如BT、BOO、ROO等。
特許權(quán)經(jīng)營(yíng)是沒(méi)有固定程式的一種投融資方式，可以因地制宜、因時(shí)制宜，發(fā)展出許多品類(lèi)。在現(xiàn)有的法規(guī)和體制基礎(chǔ)之上，具體到每一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，都由城市政府和民間投資者簽訂特許權(quán)經(jīng)營(yíng)協(xié)議，以合同的方式確保項(xiàng)目的商業(yè)化運(yùn)作。除了關(guān)于工程規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量等因項(xiàng)目而異的內(nèi)容之外，特許權(quán)協(xié)議的主要內(nèi)容是關(guān)于商務(wù)、財(cái)務(wù)、法規(guī)的條款，其基本宗旨可概括為盡可能提高項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)條件的確定性與合理性，也就是規(guī)范項(xiàng)目的盈利。這樣從政府層面的法規(guī)和項(xiàng)目層面的合同的制度上保證，才能更好的將民間“游資”引導(dǎo)進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)。
（作者系融勤國(guó)際中國(guó)研究院研究員）
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