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        2005:反腐進(jìn)入深水區(qū)

        2005-04-29 00:44:03豐鴻平
        黨員文摘 2005年3期
        關(guān)鍵詞:先進(jìn)性腐敗制度

        豐鴻平

        張國(guó)光,中共湖北省委原副書記、湖北省原省長(zhǎng),成為反腐風(fēng)起云涌的2004年最后一個(gè)倒下的部級(jí)高官。在他的前面,有劉方仁、程維高、韓桂芝、田鳳山等“赫赫有名”的腐敗大吏,他們或在牢獄高墻或在陰曹地府,等著張國(guó)光們的到來(lái)。

        誰(shuí)將成為2005年落馬高官的“先鋒”,為進(jìn)入深水區(qū)的反腐一試水深?這個(gè)猜測(cè)很快就會(huì)知曉結(jié)果,因?yàn)椋玻埃埃的甑闹袊?guó)廉政反腐,現(xiàn)在就可以感知到,已是山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓。

        反腐,生存之道

        2004年可謂中國(guó)反腐工作“碩果累累”之年。據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年1月到11月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案查處貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件36509件,涉嫌犯罪嫌疑人42225人,其中縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部2856人。

        很難說(shuō)這是因?yàn)楦瘮」賳T的整體人數(shù)在增加,可以肯定的是,2004年,中國(guó)反腐敗的決心和力度前所未有地加大。

        “廉政反腐的能力,是黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)和前提。十六屆四中全會(huì)研究執(zhí)政能力,在這以前是前所未有的。新一代領(lǐng)導(dǎo)集體必須面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),提高黨的反腐倡廉的能力,這關(guān)系到黨的生死存亡?!北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心李成言如是說(shuō)。

        環(huán)顧世界,尤其是在拉美、非洲地區(qū),因?yàn)楦瘮《古_(tái)的政府比比皆是。蘇聯(lián)解體,最大的原因就是蘇共的腐敗墮落。而中國(guó)歷朝歷代的更替,無(wú)不是以當(dāng)權(quán)者的腐化為始?;诖苏J(rèn)識(shí),在2004年年初,作為執(zhí)政黨的中共向社會(huì)公布了一部具有重要意義的黨內(nèi)法規(guī)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,這標(biāo)志著中共的黨內(nèi)監(jiān)督工作從此進(jìn)入規(guī)范化、制度化的新階段。在此基礎(chǔ)上,回顧和展望紛繁復(fù)雜的廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),就有了更高的立意和更強(qiáng)的力度。

        2004年的腐敗面孔

        當(dāng)中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)入攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)候,腐敗就如流感病毒,在遇到藥物抵抗后馬上變了花樣。相比于前些年的“交通廳長(zhǎng)現(xiàn)象”、“建設(shè)局長(zhǎng)現(xiàn)象”,2004年的腐敗案件中,黨委、監(jiān)察甚至黨的組織部門成為腐敗的多發(fā)區(qū),其中江蘇省委原常委、組織部長(zhǎng)徐國(guó)健最為典型;而劉方仁、程維高、韓桂芝、張國(guó)光等,或是在擔(dān)任黨的職務(wù)期間被查處,或犯案時(shí)為黨的高級(jí)干部。

        2004年,比較平靜的地區(qū)出現(xiàn)了腐敗大案。蘇州,號(hào)稱20多年來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)貪官,被譽(yù)為“百官共廉”、“省長(zhǎng)搖籃”,然而,副市長(zhǎng)姜人杰的出事?lián)魵Я诉@一塊“牌坊”。在有“廉政試驗(yàn)場(chǎng)”之稱的深圳,2004年10月,深圳羅湖區(qū)原公安局局長(zhǎng)安惠君因涉嫌“買官賣官、包庇色情場(chǎng)所并收受巨額賄賂”被“雙規(guī)”。

        與“高官才能搞腐敗”的普遍看法相悖的是,小人物也在2004年搞出了大腐敗。卞中,國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)的一個(gè)貌不驚人的小會(huì)計(jì),如果不是一次偶然,誰(shuí)會(huì)知道他竟然挪用公款2億余元。來(lái)自各地人民法院的數(shù)據(jù)表明,“小人物”的職務(wù)腐敗案件節(jié)節(jié)上升。人們把眼光盯著高官的時(shí)候,如何預(yù)防小人物的腐敗,已是一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。

        2004年,賣稅買稅、期權(quán)腐敗等新的腐敗形式為人們所熟知,一些新的反腐敗形式也紛紛出臺(tái)。諸如8小時(shí)外夫人監(jiān)督制、社區(qū)監(jiān)督制,這些做法即使一時(shí)不能斷定其效果,卻也顯示出各地在反腐敗斗爭(zhēng)上的群策群力。

        2005年的廉政風(fēng)暴

        2005年的第一場(chǎng)風(fēng)暴已經(jīng)來(lái)臨。

        2004年10月21日,中共中央政治局召開會(huì)議,決定從2005年1月起,在全黨開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。按照中央的部署,“先進(jìn)性教育活動(dòng)”的時(shí)間為期一年半,在2006年黨的十七大前結(jié)束,為建黨85周年獻(xiàn)禮,并要求“要覆蓋到全黨所有的基層組織,力爭(zhēng)使每一個(gè)黨員都參加活動(dòng),受到教育”。

        這是一場(chǎng)規(guī)模空前的新型的“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”。之前,中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在部分黨員和地區(qū)中存在理想信念動(dòng)搖、領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗、基層組織渙散等問(wèn)題。此次“先進(jìn)性教育活動(dòng)”,是要通過(guò)對(duì)6800多萬(wàn)黨員的教育,提高中共的執(zhí)政能力,鞏固執(zhí)政地位。學(xué)者認(rèn)為,把思想教育提高到執(zhí)政能力的高度,這在中共的歷史上還是首次。

        開展“先進(jìn)性教育活動(dòng)”的一個(gè)目的,是建立群眾監(jiān)督評(píng)判制度,引進(jìn)黨外群眾監(jiān)督和評(píng)議,活動(dòng)結(jié)束后,此方法將會(huì)轉(zhuǎn)為長(zhǎng)效機(jī)制。這次“先進(jìn)性教育活動(dòng)”對(duì)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)所產(chǎn)生的作用,不禁讓人產(chǎn)生遐想。

        2005年,“先進(jìn)性教育活動(dòng)”熱火朝天之際,中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》也將出臺(tái)(已于1月16日正式公布——本刊注)。據(jù)參與研究、制定此《綱要》的學(xué)者說(shuō),“懲防體系”以建立思想道德的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制為目標(biāo),對(duì)如何進(jìn)行反腐倡廉教育、從哪些方面進(jìn)行反腐倡廉制度建設(shè)、如何加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督等,作出了具體的、可操作性的規(guī)定。與這個(gè)體系相關(guān),今后的干部人事制度、黨內(nèi)民主制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、政治文明建設(shè)等制度建設(shè)都會(huì)體現(xiàn)這些理念。

        制度反腐、法制反腐,經(jīng)過(guò)前兩年的醞釀后,在2005年將得到進(jìn)一步落實(shí)?!埃玻埃埃的辏醒朐诶^續(xù)加大對(duì)腐敗分子的打擊外,更多的是重視制度建設(shè)、法制建設(shè),在體制構(gòu)架上將會(huì)有所動(dòng)作?!崩畛裳哉f(shuō)。

        反腐觸動(dòng)禁區(qū)

        “最大的矛盾與困惑是:面對(duì)審計(jì)出來(lái)的諸多問(wèn)題,如何落實(shí)和追究責(zé)任?!保玻埃埃茨辏保痹?,國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)演講時(shí)說(shuō)。

        和李金華一起困惑的還有全國(guó)民眾。去年6月,全國(guó)人大十屆常委會(huì)第十次會(huì)議上,李金華的審計(jì)報(bào)告震驚全國(guó)。然而,“審不上部級(jí)”,風(fēng)暴中的各部委相關(guān)責(zé)任人毫發(fā)未損。已落入百姓監(jiān)督眼中的審計(jì)問(wèn)題,2005年可能將會(huì)得到落實(shí)。2005年的6月,又將會(huì)有多少人心驚膽戰(zhàn)呢?

        2005年,中國(guó)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)在進(jìn)入深水區(qū)后,將加快進(jìn)入兩個(gè)以往較少涉及的領(lǐng)域:軍隊(duì)和高校。

        《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》從2005年1月1日起實(shí)施,軍隊(duì)團(tuán)級(jí)以上單位和機(jī)關(guān)部門負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部,都要按規(guī)定接受審計(jì)。

        此前,由于涉及保密、國(guó)防需要等敏感原因,有關(guān)軍隊(duì)財(cái)務(wù)支出及經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的信息很少公開,而民間關(guān)于軍隊(duì)干部腐敗的傳言時(shí)有耳聞。審計(jì)風(fēng)暴刮到軍隊(duì),無(wú)疑是自1998年要求軍隊(duì)不再?gòu)氖律虡I(yè)活動(dòng)之后,中央加強(qiáng)軍隊(duì)廉政建設(shè)的制度設(shè)計(jì)。

        高校的學(xué)術(shù)腐敗已成過(guò)街老鼠,各大學(xué)里的教授時(shí)常在痛斥自家高校的腐敗,群眾對(duì)高校腐敗的投訴也直線上升。高校掌控的有形無(wú)形的資源非常豐富,在大學(xué)城圈地、招生黑洞暴露后,人們已確信,高校存在著腐敗。按照2004年的年度工作計(jì)劃,國(guó)家審計(jì)署對(duì)高校的審計(jì)工作正逐步展開,審計(jì)署已派駐包括北京大學(xué)、清華大學(xué)在內(nèi)的19家高校。來(lái)自權(quán)威渠道的消息稱,2005年,教育部的一份教育領(lǐng)域的反腐綱要也將出臺(tái)。

        2005年,在落馬的權(quán)力擁有者中,也許會(huì)有一些意想不到的身影。

        (張良、曉蓉摘自《南風(fēng)窗》 本刊有刪改 攝影:陳杰)

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