周海旺

2005年1月6日，我國內(nèi)地(不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省)總人口達到了13億，這一平凡的一天因此而不再平凡，它將被作為中國人口發(fā)展史上一個里程碑式的事件而載入史冊。由于我國實行了計劃生育政策，使得中國13億人口日的到來推遲了整整4年，也同樣使世界60億人口日推遲了4年。

一

中國13億人口日的推后，是我國人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)過艱苦努力得來的，凝聚了幾代人幾十年的心血，確實來之不易。從20世紀60年代后期開始，經(jīng)過30多年的艱苦努力，我國有效地控制了人口過快增長，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由高出生率、低死亡率、高增長率向低出生率、低死亡率、低增長率的歷史性轉變。據(jù)統(tǒng)計，1968年中國人口出生率為35.59‰，死亡率為8.21‰，自然增長率高達27.38‰，到2003年這三個指標已經(jīng)分別下降到12.41‰，6.40‰和6.01‰，人口的自然增長率下降幅度達到了78%。人口總和生育率從1968年的6.45下降到2000年第五次人口普查時的1.4（見圖1），這種急劇的下降態(tài)勢是舉世罕見的。

隨著人口自然增長率的大幅下降，我國人口增長的速度下降也很快。從每增加1億人口所用的時間來看，從6億到13億分別經(jīng)歷了10年、5年、5年、7年、7年、7年和10年的時間。目前我國人口每年增加800萬左右，根據(jù)我們的預測，在沒有發(fā)生大規(guī)模的戰(zhàn)爭和自然災害的情況下，我國人口達到第14億的時間是13年后即2018年左右，達到15億人口是2035年左右。眾多學者的預測結果顯示，我國人口頂峰是15-16億之間，大概在2040-2045年左右出現(xiàn)，其后才會逐步減少。

從我國人口發(fā)展的現(xiàn)狀來看，總數(shù)很大，在增長的慣性作用下，人口數(shù)量還將持續(xù)增長。盡管我國育齡婦女的生育率已經(jīng)下降到了極限，比一些發(fā)達國家還要低，在一些城市如上海市目前總和生育率已經(jīng)下降到了不可思議的不足0.7，平均3對夫婦才生育2個孩子，因此在20世紀80年代以來的獨生子女一代逐步進入生育行列以后，按照政策他們可以生育兩個孩子，這樣總和生育率可能會有所回升，人口自然增長率會有一定的反彈，但是我國目前的低生育水平并不穩(wěn)定，在一些經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地方，群眾的生育意愿還比較強，稍有松懈，生育率就可能會有較大的反彈。這就是為什么我國還要長期執(zhí)行計劃生育這個基本國策的主要原因。

二

我國通過實行計劃生育少生了3億人口，節(jié)省了大量社會撫養(yǎng)費用，促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展。

我國目前正在享受生育模式轉變帶來的“人口紅利”，勞動力數(shù)量充足，而社會撫養(yǎng)人口數(shù)量相對較少，可以把更多的資源用于發(fā)展經(jīng)濟，這是我國改革開放以來經(jīng)濟保持高速增長的人口因素。但是這種機會不會一直存在的，如果我國的生育情況不發(fā)生大的變化，那么20年后我國的勞動力絕對數(shù)量將會逐步減少，并且勞動力隊伍也會不斷老化，我國勞動力數(shù)量充足的優(yōu)勢將不復存在。

通過實行計劃生育我國在很短的時期內(nèi)完成了人口轉變過程，但同時經(jīng)濟發(fā)展水平還相對比較低，人均GDP剛過1000美元，這種超越經(jīng)濟發(fā)展階段的人口轉變進程也蘊涵著一些不利的因素，最直接的就是人口老齡化階段的提前到來。從中國人口的年齡結構來看，處于底部的少年兒童人口在快速減少，預示著未來的勞動力供給將會減少；中間的中青年人口眾多，預示著未來需要撫養(yǎng)的老年人口數(shù)量將會快速膨脹（見圖2）。人口老齡化將對我國的社會經(jīng)濟發(fā)展帶來沉重的壓力。

鑒于計劃生育政策肯定會帶來一些負面后果，一些專家提出應對我國的計劃生育政策進行調(diào)整，適當放寬生育限制，普遍允許生育二胎。因為從人口自身的再生產(chǎn)來看，下一代人要與上一代人的數(shù)量保持一樣，那么每對夫婦必須生育2.1-2.2個孩子，而我國目前的生育水平即使經(jīng)過了有關部門的調(diào)整也只有1.8，低于世代更替水平。但是，生育政策的調(diào)整是一件牽一發(fā)而動全身的大事，在經(jīng)濟發(fā)展水平還很低的欠發(fā)達地區(qū)，在社會保障水平低覆蓋面小的廣大農(nóng)村地區(qū)，潛在的生育意愿和生育需求還很強，稍有松懈，很可能會葬送我國長期努力才實現(xiàn)的人口低速增長局面。實際上，現(xiàn)在很多地方已經(jīng)放寬了獨女戶和夫妻雙方都是獨生子女的家庭的生育限制，允許他們生育兩個孩子。即使以后進一步擴大兩胎的政策也只能在人口老齡化比較嚴重的城市和地區(qū)局部實行，而不能一下子推向全國。

三

目前中國13億人口中，城市人口有5.2億，占總人口的40%，低于世界平均水平近10個百分點。到2020年，要實現(xiàn)全面小康社會的目標，縮小城鄉(xiāng)差距，需要大量農(nóng)村人口進入城市生活，城市人口與農(nóng)村人口的比率可能由目前的4：6變成6：4，城市化水平將達到60%，城市人口要比現(xiàn)在增加3億以上。在中國城市化加速發(fā)展的過程中，必然會出現(xiàn)大量農(nóng)村剩余勞動力和征地農(nóng)民進入城市后的就業(yè)和社會保障問題。

我國人口發(fā)展中還有很多重要問題需要解決。如農(nóng)村生育率高城市生育率低產(chǎn)生的人口素質逆淘汰問題，出生性別比男女失衡帶來的社會問題，越來越多的老年人口的照料和護理問題，等等。

我們認為，從我國的國情出發(fā)，要實現(xiàn)人口與資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，唯有通過提高人口素質，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，提升我國的產(chǎn)業(yè)能級，從而以較少的勞動力來保持社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。政府已經(jīng)意識到了這一點，提出了科教興國、人才強國的發(fā)展戰(zhàn)略。目前我國的勞動力雖然數(shù)量充足，但素質不高，高層次的人才十分短缺，難以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求，將才帥才短缺已成為制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的瓶頸。因此，加大對教育和培訓的投入，提高勞動力的人力資本價值，是我國的必然選擇。

13億人口日的到來告訴我們，我國已經(jīng)成功地實現(xiàn)了人口的低速增長，但這只是人口和計劃生育工作的初步成效。我們追求的目標并不只是把人口總量控制在多大規(guī)模以內(nèi)，而是要綜合考慮人口自身的平衡發(fā)展以及人口與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這方面，我們還有更加艱巨的任務需要完成。