劉俸君

磕磕絆絆召開，最后又無奈延期的2005年煤炭銜接會在發(fā)改委的嚴(yán)厲督促下終于“收官”了。從各個方面?zhèn)鱽淼男畔⒆屛覀兏杏X到，這次訂貨會更多的是一種市場化的幻覺，而我們關(guān)注的就是這種幻覺背后的一些問題。

這個虎頭蛇尾的訂貨會一開始就企圖制造市場化的感覺。會議的名字改成了拗口的“全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接會”，有關(guān)部門也聲稱盡量不干預(yù)煤炭市場價格。其實，這次會議是在發(fā)改委叫停6000億元違規(guī)電力投資以及數(shù)次惡性礦難的陰影中召開的，會議也延續(xù)了去年夏季電荒時的煤電角力和鐵路運力奇缺的形勢特征。

或許這些才是本次會議不同于以往的地方，新出臺的煤電聯(lián)動方案與之相比只能算是小巫見了大巫。如此形勢表明，今年的煤、電、運三方其實比以往任何時候都更需要中央的“計劃”而不是自由的“市場”。

長期以來，煤和電一直是國家計劃控制下的產(chǎn)業(yè)，只是國家首先讓煤走向了市場，但電力仍是國家控制。當(dāng)能源還不那么緊缺的情況下，兩個行業(yè)相安無事。隨著近兩年經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，能源相對短缺，作為基礎(chǔ)資源的煤炭價格一路上揚。于是，在與電力企業(yè)的交易中，煤炭行業(yè)提出按市場價格交易，但電力企業(yè)卻以自己仍在計劃控制之下，煤價漲了電價卻不能隨行就市作為抗辯的理由。歸根到底，煤電之爭其實就是市場與計劃的體制之爭。而要解決這一矛盾，不應(yīng)該讓市場化的煤去牽就仍計劃著的電，而是應(yīng)該加大電力機制的改革，打破壟斷，實現(xiàn)市場化。與此同時，清理煤炭運銷環(huán)節(jié)中的不合理因素，把當(dāng)前煤價中的水分?jǐn)D掉，也是為電力企業(yè)減負的一個當(dāng)務(wù)之急。

這次會議因為煤炭、電力企業(yè)在國家發(fā)改委規(guī)定的8%的價格基準(zhǔn)上僵持不下，本來意在改革往年訂貨會計劃調(diào)節(jié)的方式，放手讓煤電企業(yè)在市場調(diào)控手段下完成自由交易的國家發(fā)改委終于按捺不住，授意煤電企業(yè)在規(guī)定的1月5日前必須達成談判。同時，煤炭系統(tǒng)代表則稱，電廠煤合同剛剛開始，市場煤合同尚未有動靜，對發(fā)改委5日結(jié)束銜接會的授意表示質(zhì)疑。看來，政府的有意不干預(yù)和意圖終結(jié)訂貨會計劃方式的方案在煤電之爭僵持不下的局面很難兌現(xiàn)。

國家發(fā)改委副主任歐新黔在會上明確表示，煤炭訂貨會作為計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，不僅交易方式落后，而且成本高、效率低，已不利于統(tǒng)一開放的市場體系建設(shè)。由此看來，政府要把電煤交易推向市場化的信號和意愿已非常明確。盡管訂貨方式、召開形式都與往年有很大區(qū)別，但這個吸引了3萬人左右的銜接會，現(xiàn)在看來其內(nèi)容與往年相比仍沒能取得實質(zhì)性突破。

國家發(fā)改委面對煤炭和電力這兩大國家基本資源行業(yè)的矛盾將何去何從？如何拿出更果斷的辦法來徹底真正解決問題？根本出路還是要讓電力市場化步伐跟上煤炭市場化的改革進程，消除制度障礙，轉(zhuǎn)變政府職能和改革投融資管理體制，真正由市場機制來決定供求關(guān)系。