陳發(fā)奮

去年上半年，由美國主導的北約和美國盟友歐盟完成歷史上最大規(guī)模的擴大，分別吸納了中東歐7國和10國，此舉從根本上改變了歐洲政治安全格局，極大地擠壓了俄羅斯的戰(zhàn)略空間。與此同時，美繼續(xù)向俄的“后院”獨聯(lián)體滲透，與俄在烏克蘭和白俄羅斯進行公開對決；繼續(xù)向中亞地區(qū)滲透，對吉爾吉斯斯坦今年新一屆議會,總統(tǒng)選舉施加影響；在外高地區(qū)在鞏固消化格魯吉亞成果的基礎上繼續(xù)向其他國家滲透。美已基本形成了對俄的戰(zhàn)略包圍。在此情況下，俄被迫改變“9·11”事件后在歐亞地區(qū)對美遷就、忍讓的做法，從政治、經(jīng)濟、軍事等方面加大對該地區(qū)的投入，全力與美展開博弈。

一、烏克蘭總統(tǒng)選舉和白俄羅斯全民公決舉引發(fā)俄美空前激烈的新爭斗。2004年10月，親俄的現(xiàn)任總理亞努科維奇和親美的前總理尤先科角逐總統(tǒng)之位。烏無論從地緣政治還是從地緣戰(zhàn)略來看對俄美雙方來說十分重要意義，烏選舉結(jié)果不僅將影響其內(nèi)外政策的走向，而且也事關“歐洲版圖的劃分”。俄美雙方均對此選舉給予前所未有的重視，并進行公開較量。俄認定“此次烏選舉的結(jié)果對其生死攸關”。美公開稱，烏選舉是“2004年歐洲發(fā)生的所有事件中對美國利益影響最大的事件”。最終，尤先科當上烏總統(tǒng)。俄在這場較量中處于下風。但尤先科上任后首訪國家即是俄羅斯，普京并于今年3月到訪烏克蘭，磋商合作事宜。

白俄羅斯是俄羅斯重要盟友，烏克蘭是獨聯(lián)體第二大國，也是歐洲版圖上舉足輕重的國家，白烏兩國一直為俄美爭奪的對象，2004年則達到白熱化程度。白于9月就盧卡申科總統(tǒng)能否第三次參加總統(tǒng)競選舉行了全民公決。公決前，美就大肆介入，以嚴厲制裁相威脅，并大力培植反對派。公決以79.2％的贊成票獲得通過后，美對此迅速做出強烈反應，指責公決“根本不符合民主標準”，就此通過了關于白俄羅斯民主狀況的法案，決定對白進行“全面制裁”，還要求國際貨幣基金組織等國際組織停止對白的所有援助計劃。俄一貫支持其重要盟友盧卡申科總統(tǒng)，強烈譴責美干預白內(nèi)政，堅決反對美制裁白，稱“只有聯(lián)合國才有權(quán)決定是否對一個主權(quán)國家進行制裁”，并宣布將加強俄白軍事合作，以捍衛(wèi)白的主權(quán)。

二、在中亞地區(qū)，美力圖擴大 “9·11”事件后“進入”該地區(qū)的成果，俄則開始“反守為攻”。2004年，美繼續(xù)加緊向中亞地區(qū)滲透。政治上，美將在該地區(qū)推行政治“民主化”列為首要任務，除向中亞各國當權(quán)者施壓外，還大力扶持親美勢力，培植反對派。美將吉爾吉斯斯坦列入搞“玫瑰革命”的重點國家，并采取了相應措施：美要求吉當局采取措施確保今年議會和總統(tǒng)選舉公正、自由和透明；美誘迫吉現(xiàn)任總統(tǒng)阿卡耶夫公開聲明“不參加”下屆總統(tǒng)選舉，為實現(xiàn)政權(quán)更迭“掃清”道路；去年3月，邀請吉三個主要反對派領導人訪美，就共同推舉總統(tǒng)候選人人選初步達成一致；促壓吉反對派結(jié)盟自強。吉今年2、3月的議會選舉親阿卡耶夫力量獲勝，與美國有聯(lián)系的反對派以選舉作弊為由，舉行示威活動，要阿卡耶夫總統(tǒng)辭職，示威從南部擴大到首都比什凱克。反對派于3月24日占領政府辦公大樓。阿卡耶夫已撤往境外，反對派宣布掌握了政權(quán)。美俄均表示與其保持 關系。經(jīng)濟上，美鼓勵這些國家向市場經(jīng)濟過渡，加大對該地區(qū)國家的援助力度，預計全年給烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的經(jīng)援將達6億美元，并投巨資參與油氣等戰(zhàn)略資源的開發(fā)。軍事上，美將中亞國家列入北約擴大的重點對象，繼續(xù)擴大軍事存在，已取得哈薩克斯坦3個機場的使用權(quán)，幫助哈在里海建設海軍基地，準備在吉建永久性空軍基地，還擬在該地區(qū)建立導彈防御體系。美國防部長拉姆斯菲爾德訪問中亞諸國，以加強軍事合作。此外，在中亞國家資助成立形形色色的非政府組織，開辦各類學校，開設非政府電臺、電視臺和互聯(lián)網(wǎng)站，舉辦各類報告、展覽和音樂會，進行文化滲透，宣傳西方民主、人權(quán)理念，力圖改造人們的價值觀。

俄改變過去對美讓步的做法，加大了對中亞地區(qū)的投入，與美展開針鋒相對的爭奪。首先，增加高層往來，提高經(jīng)援，擴大經(jīng)貿(mào)能源合作，增強凝聚力和向心力。普京總統(tǒng)訪問烏茲別克斯坦，德拉科夫總理訪問哈薩克斯坦等國，中亞諸國領導人則應邀訪俄，以拉近彼此關系。俄還減免了塔吉克斯坦3.3億美元的債務，并承諾在今后5年內(nèi)提供20億美元的巨額經(jīng)援。俄向吉爾吉斯斯坦等國提供為數(shù)不等的援助，與哈、烏、土、吉簽署了長期能源合作協(xié)議。其次，積極融入?yún)^(qū)域合作，增加粘合劑。俄改變原對中亞合作組織的消極態(tài)度為積極支持，5月提出申請，10月成為該組織正式成員。俄積極推動歐亞經(jīng)濟共同體的發(fā)展進程，力促早日實現(xiàn)統(tǒng)一關稅同盟。第三，強化軍事存在，擴大軍事合作，以消弭美軍事影響。俄擴建了駐吉爾吉斯斯坦空軍基地，并在塔吉克斯坦建立了俄境外最大的永久性軍事基地。由俄主導的集體安全條約組織聯(lián)合參謀部已經(jīng)運作，該組織元首會議還決定賦予該組織“在中亞軍事政治局勢出現(xiàn)危機時動用聯(lián)合快速反應部隊維持穩(wěn)定”的新職能，并著手在中亞實行聯(lián)合軍事部署，組建維和部隊和統(tǒng)一防空體系。俄積極開展與中亞各國家的軍事交流，并與部分國家舉行聯(lián)合軍演，進一步深化軍事合作。

三、俄美在外高地區(qū)的角逐進一步加劇。美2003年在格魯吉亞一手導演了“玫瑰革命”，2004年又向格提供了1.1億美元的經(jīng)援和6500萬美元的軍援，為格制定軍事改革計劃，派多批軍事專家團培訓其軍隊，幫助格軍隊修建基礎設施，從而更加牢固地控制了格，并以格為橋頭堡向該地區(qū)其他國家全面滲透。美向阿塞拜疆提供2500多萬美元的軍援，派駐數(shù)百名軍事人員，在里海舉行了保衛(wèi)海上石油平臺的聯(lián)合軍演，并欲將從德國撤出的部分軍隊部署在阿。美還加大了對俄的傳統(tǒng)盟友亞美尼亞的滲透力度，向亞提供上億美元的援助。美也積極插手納卡、阿布哈茲等熱點問題。在美授意下北約秘書長夏侯雅伯于2004年10月遍訪外高三國，并決定在格設立外高中亞代表處，以深化合作。

俄采取有力應對措施竭力保住“傳統(tǒng)勢力范圍”。首先，俄將在外高地區(qū)的駐軍合法化。俄國家杜馬于2004年6月批準修改《歐洲常規(guī)武裝力量條約》協(xié)議，該協(xié)議規(guī)定俄有權(quán)保留在格魯吉亞、亞美尼亞等獨聯(lián)體國家的駐軍。同時，擴充駐格兩個軍事基地的力量，為其配備先進的軍事裝備；與阿簽署新的軍事協(xié)定，強化“戰(zhàn)略同盟”。其次，積極參與地區(qū)熱點問題的解決。在俄積極斡旋下，2004年初的阿扎爾危機得以和平解決，但在此后爆發(fā)的南奧塞梯和阿布哈茲危機中，俄堅定地支持南奧塞梯地方政權(quán)和阿布哈茲當局，對親美的格中央毫不相讓，甚至威脅武力干預阿布哈茲危機。俄此舉意在敲山震虎，顯示實力，向美發(fā)出明確的信號：“外高是俄的傳統(tǒng)勢力范圍，俄在該地區(qū)仍具有不可取代的影響力”。第三，發(fā)展雙邊關系，攏絡人心。格總統(tǒng)和議長先后訪俄；阿塞拜疆總統(tǒng)二度訪俄，并在俄的勸說下，阿通過了《國家安全法》，該法禁止在阿境內(nèi)建外國軍事基地，以期阻止美在阿建軍事基地；俄與亞美尼亞的關系也有新發(fā)展。

四、在中東歐地區(qū)，俄在與美的角力中雖大勢已去，但仍作“絕地反擊”。北約和歐盟東擴從根本上改變了歐洲的地緣政治安全格局，打通了從波羅的海到黑海的縱向防線，俄西北飛地加里寧格勒州被波蘭和立陶宛緊緊夾住，羅馬尼亞和保加利亞則從南部黑海方向?qū)⒍戆鼑?，北約的防務范圍直逼俄邊境。波羅的海三國加入北約當天，北約戰(zhàn)機就開始在該地區(qū)上空巡邏，并開始部署先進的軍事裝備。美準備將從西歐撤出的部分軍隊遷往波蘭、匈牙利、羅馬尼亞和保加利亞，美還計劃在波蘭、捷克、匈牙利部署國家導彈防御體系。北約和歐盟正對巴爾干尚未加盟入約的國家進行整合，促其加快內(nèi)外政策調(diào)整步伐，有意將盡早納入由西方主導的安全體系。

為將“雙東擴”對已不利的影響“減小到最低程度”，俄加大了做該地區(qū)國家工作的力度。（一）打能源牌。中東歐國家的石油、天然氣絕大多數(shù)來自俄羅斯，并且中東歐國家大多數(shù)石油天然氣公司已被俄公司所控制。俄以此增加中東歐國家對其能源供應的依賴程度，并將這種依賴轉(zhuǎn)變?yōu)閷@些國家政府的長期影響。（二）向各國示好，增加親和力。普京總統(tǒng)在多種場合表示愿與中東歐國家發(fā)展傳統(tǒng)友好合作關系。在中東歐7國入盟后，俄國家杜馬及時通過關于《俄羅斯與歐盟合作關系協(xié)定》適用于歐盟新成員國的決議，給它們實惠。普京總統(tǒng)在出席法國諾曼底登陸60周年慶典期間，主動與波蘭總統(tǒng)克瓦希涅夫斯基會晤，并邀克訪俄。2004年9月，普京在與到訪的波總統(tǒng)克會談時表示，盡管波已加入歐盟，但俄仍將波視為“戰(zhàn)略伙伴”，愿加強在各領域的合作，并表示將于近期訪波。10月，普京總統(tǒng)在會見到訪的塞爾維亞和黑山共和國總理科什圖尼察時表示，支持塞黑政府解決科問題的計劃，并提供經(jīng)濟援助；俄總理弗拉德科夫訪問保加利亞，成為俄獨立以來首位訪保的總理，雙方同意將加強在經(jīng)貿(mào)、能源等領域的合作，在反恐斗爭中采取“聯(lián)合行動”。12月初，俄外長拉夫羅夫訪問西巴爾干四國，這在近年來俄對外交往中罕見，意在促進同這些國家的傳統(tǒng)合作關系。

總的看，俄美全球戰(zhàn)略利益相左，美謀求建立“單極”世界，不會改變“遏俄、弱俄、化俄”既定方針，而俄主張建立多極世界，并要成為其中強大而獨立的一極；在歐亞地區(qū)的利益也不同。這決定了雙方今后在歐亞地區(qū)的博弈將繼續(xù)。但也應看到，俄美雙方在政治、外交和經(jīng)濟上仍互有需求；俄美雙方均不希望因其爭斗使本地區(qū)失控而陷入動蕩；俄美兩國實力相差懸殊，俄在今后相當長時期內(nèi)也無力與美國抗衡；而歐亞地區(qū)各國奉行實用主義外交政策，謀求在俄美兩國中左右逢源，以實現(xiàn)其國家利益的最大化。由此可見，俄美的角逐不至于演化為全面對抗甚至沖突，將維持“斗而不破”的態(tài)勢。

（本文責任編輯：季仰舒）