賀春芳

一、循環(huán)經濟思想的產生與發(fā)展

循環(huán)經濟，是從資源環(huán)境作為支撐人類經濟社會發(fā)展的物質基礎，人類經濟社會是生態(tài)環(huán)境的子系統(tǒng)這一根本認識出發(fā)，以實現(xiàn)人類社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調相容為目標，依據(jù)資源———生產／消費———再生資源的物質代謝循環(huán)模式而創(chuàng)建的一種新的經濟發(fā)展體系與形態(tài)。循環(huán)經濟是當今時代以市場驅動為主導的產品工業(yè)向以生態(tài)規(guī)律為準則的綠色工業(yè)轉變的產業(yè)革命。

循環(huán)經濟的產生并不是偶然的。工業(yè)革命以來，人類在創(chuàng)造巨大物質財富的同時，也付出了巨大的資源和環(huán)境代價。在推進工業(yè)化的初期，人類還沒有深切體會到自然資源供給和環(huán)境容量的有限性。隨著人口的持續(xù)增加，經濟規(guī)模的不斷擴大，傳統(tǒng)的生產模式帶來的資源短缺和環(huán)境污染，迫使人類進行深刻反思。1962年，美國生物學家卡遜出版了《寂靜的春天》一書，用觸目驚心的案例闡述了大量使用殺蟲劑對人類的危害，敲響了工業(yè)社會環(huán)境危機的警鐘。同年，美國經濟學家鮑爾丁從經濟的角度提出了循環(huán)經濟的概念，他將人類生活的地球比做太空中的宇宙飛船，提出如果不合理地開發(fā)自然資源，當超過地球承載能力時就會走向毀滅，只有循環(huán)利用資源，才能持續(xù)發(fā)展下去。這可以看作是循環(huán)經濟思想的萌芽。

20世紀70年代，發(fā)生了兩次世界性能源危機。經濟增長與資源短缺之間矛盾凸顯，引發(fā)人們對經濟增長方式的深刻反思。1972年，羅馬俱樂部發(fā)表了題為《增長的極限》的研究報告，首次向世界發(fā)出了警告：“如果讓世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產和資源消耗像現(xiàn)在的趨勢繼續(xù)下去，這個行星上的增長極限將在今后一百年中發(fā)生”。盡管這個報告中的觀點有些片面和悲觀，但提出的資源供給和環(huán)境容量無法滿足外延式經濟增長模式的觀點，引起全世界的極大關注。同年，聯(lián)合國發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》，提出了人類在開發(fā)利用自然的同時，也要承擔維護自然的責任和義務。

20世紀80年代，人們開始探索走可持續(xù)發(fā)展道路。1987年，時任挪威首相的布倫特蘭夫人在《我們共同的未來》的報告里，第一次提出可持續(xù)發(fā)展的新理念，并較系統(tǒng)地闡述了可持續(xù)發(fā)展的含義。1989年，美國福羅什在《加工業(yè)的戰(zhàn)略》一文中，首次提出工業(yè)生態(tài)學概念，即通過將產業(yè)鏈上游的“廢物”或副產品，轉變?yōu)橄掠蔚摹盃I養(yǎng)物”或原料，從而形成一個相互依存、類似于自然生態(tài)系統(tǒng)的“工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”，為生態(tài)工業(yè)園建設和發(fā)展奠定了理論基礎。

1992年，在巴西里約熱內盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，通過了《里約宣言》和《21世紀議程》，正式提出走可持續(xù)發(fā)展之路，號召世界各國在促進經濟發(fā)展的過程中，不僅要關注發(fā)展的數(shù)量和速度，更要重視發(fā)展的質量和可持續(xù)性。環(huán)發(fā)大會后，世界各國陸續(xù)開始積極探索實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路。

總之，人類在發(fā)展過程中，越來越感到自然資源并非取之不盡，用之不竭，生態(tài)環(huán)境的承載能力也不是無限的。人類社會要不斷前進，經濟要持續(xù)發(fā)展，客觀上要求轉變增長方式，探索新的發(fā)展模式，減少對自然資源的消耗和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。在這種情況下，循環(huán)經濟便應運而生。

二、西方發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經濟的實踐與啟示

德國是歐洲國家中循環(huán)經濟發(fā)展水平最高的國家之一，它的循環(huán)經濟系統(tǒng)正變得越來越成熟。由于政府、企業(yè)和國民的密切合作，循環(huán)經濟已發(fā)展成為德國的一個重要行業(yè)。官方統(tǒng)計數(shù)字表明，德國垃圾再利用行業(yè)每年要創(chuàng)造４１０億歐元的價值。在德國，所有生產行業(yè)產生的垃圾被重新利用的比例平均為５０％，其中一些行業(yè)如包裝生產和玻璃生產行業(yè)甚至達到８０％。在德國，“垃圾處理”這個詞也是指垃圾得到盡可能的重新利用。德國對于垃圾處理的基本政策是：首先，盡量減少垃圾產生；其次，尋求對不可避免產生的垃圾最大限度的再利用；在確定無法再利用的時候才能考慮采取銷毀等處理措施，而實施這些措施時必須最大程度地避免污染環(huán)境。

日本每年排放出產業(yè)廢棄物4億噸，生活垃圾約5000萬噸。絕大部分廢棄物原來都被用來填?；虮环贌幚?，這不僅浪費了大量可再利用資源，還污染了環(huán)境。為了節(jié)約有限資源，減少浪費，保護環(huán)境安全，上世紀末以來日本政府制定了一系列法律法規(guī)，大力促進循環(huán)型經濟社會的形成。日本促進循環(huán)經濟社會形成的法律主要有《促進循環(huán)型社會形成基本法》、《廢棄物處理法》、《再生資源利用促進法》等。此外，日本還立法規(guī)范了建筑材料、家用電器、汽車、食品、容器和包裝材料等的循環(huán)利用。日本政府提出的建立循環(huán)經濟社會的戰(zhàn)略方針已經深入人心，得到了廣大國民的理解和支持。企業(yè)和國民都十分積極地響應，主動配合有關方面做好廢棄物的循環(huán)利用工作。日本理光、松下電器、索尼、豐田汽車、三洋電機、夏普等公司都采取了有效措施，基本上達到了“產業(yè)垃圾零排放”標準。

而我國目前正處于工業(yè)化中期階段，多數(shù)行業(yè)沿用的仍是“高消耗、高產出、高排放”的線型經濟模式。在經濟高速發(fā)展的同時，消耗了大量資源，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境趨于惡化。從經濟體系的整體看，由生產、流通等環(huán)節(jié)構成的生產系統(tǒng)在經濟增長與發(fā)展中更占據(jù)著主導的地位。因此，在推動循環(huán)經濟建設中，尤其需要針對在經濟系統(tǒng)的物質代謝生命周期全過程的“源頭”，即生產、流通等環(huán)節(jié)大力實施生態(tài)化轉型，并突出產品這一生產與消費活動基本單元的生態(tài)化，這才是能真正落實將資源環(huán)境作為基本要素納入經濟體系，從根本上轉變傳統(tǒng)增長方式與物質代謝模式的不可回避的途徑。僅從是否冠以“循環(huán)”字眼的內容來引經據(jù)典詮釋循環(huán)經濟，很容易一葉障目、以偏概全，誤導循環(huán)經濟的認識與實踐。實際上，即使是在德國和日本，也在循環(huán)經濟立法之外進行了大量的產業(yè)生態(tài)化實踐。

三、我國能源業(yè)實踐循環(huán)經濟的初步思路

改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，要保障能源供給也有很大的困難。本世紀頭20年，我國鋼鐵、有色金屬、石油石化、水泥等高耗能產品的需求量將繼續(xù)增加，汽車和家用電器大量進入家庭。與此相適應，能源消費會進一步增長。初步測算，在考慮大力節(jié)約能源、優(yōu)化經濟結構的前提下，到2020年我國一次能源消費總量也要達到30億噸標準煤。僅從滿足國內煤炭需求來看，就面臨儲量不足、生產能力不足、運輸能力不足和環(huán)境容量不足四大壓力。與此同時，一些主要礦產資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當嚴峻。而我國的能源利用效率卻極其低下，按現(xiàn)行匯率計算，2003年我國GDP約占世界的4%，但能源消耗占世界的比重卻很高，石油為7.4%、原煤31%、消耗每噸標準煤實現(xiàn)的GDP為世界平均水平的30%。

此外，我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，環(huán)境污染狀況日益嚴重。大量事實表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產生，與資源利用水平密切相關，同粗放型經濟增長方式存在內在聯(lián)系。據(jù)測算，我國能源利用率若能達到世界先進水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸；固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環(huán)境質量得到極大改善。

綜上所述，為了減輕經濟增長對資源供給的壓力和生態(tài)環(huán)境的影響，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經濟的可持續(xù)增長，必須大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進資源的高效利用和循環(huán)利用。

（一）調整產業(yè)結構、產品結構是發(fā)展循環(huán)經濟的重要途徑

要按照走新型工業(yè)化道路的要求，振興裝備制造業(yè)，加快高技術產業(yè)化，采用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)和傳統(tǒng)工藝，解決結構性污染，依法淘汰一批技術落后、浪費資源、污染嚴重、治理無望的生產工藝、設備和企業(yè)，遏制部分地區(qū)和行業(yè)盲目投資、低水平重復建設，特別是嚴格限制高耗能、浪費資源的產業(yè)以及開發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術和設備；另一方面，要加快低耗能、低排放產業(yè)的發(fā)展。

（二）調整能源結構，實現(xiàn)產品這一生產與消費活動基本單元的生態(tài)化

比如將以煤炭為主要產品的能源結構轉變?yōu)槊恨D油、煤轉電、煤轉型煤的多元化的能源結構，實現(xiàn)能源生產和能源利用的清潔化，大力發(fā)展水電、風電，積極開發(fā)可再生能源。

（三）提高能源的生產、開發(fā)效率和利用效率

加強資源開采管理，健全資源勘察開發(fā)準入條件，改進資源開發(fā)利用方式，依靠技術進步提高煤炭、石油等資源的回采率，減少對資源的破壞和浪費，實現(xiàn)資源的保護性開發(fā)，依法堅決取締工藝裝備落后、管理粗放、吃肥丟瘦的掠奪式開采企業(yè)。鼓勵能源企業(yè)通過技術改造和技術創(chuàng)新實現(xiàn)資源開采的生態(tài)化，加強共生、伴生礦產資源的綜合開發(fā)和利用，實現(xiàn)綜合勘察、綜合開發(fā)、綜合利用；積極推進礦產資源深加工技術的研發(fā)，提高產品附加值，實現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級。開發(fā)并完善適合我國礦產資源特點的采、選工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命，大力推進尾礦、矸石、粉煤灰的綜合利用。

（四）加強環(huán)境影響評價，嚴格控制新污染和生態(tài)破壞，對所有建設項目實行環(huán)境影響評價制度，努力做到增產不增污、增產減污

積極發(fā)展環(huán)保產業(yè)，為資源高效利用和循環(huán)利用提供物質技術保障。

（五）加大對環(huán)境保護的投入

為推動上述措施的實行，國家應綜合采取法律的、經濟的、技術的措施，特別是堅持“污染者付費”的原則，促進經濟增長方式的轉變。