李近哲

一、包頭市水資源現(xiàn)狀

包頭市處于中西部的半干旱、干旱地區(qū)，大氣降水量300－350毫米／年，水資源補(bǔ)給有限，是水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)，目前包頭市水資源總量為9.05億立方米／年，人均水資源量為470立方米，僅為全國(guó)人均水資源占有量的18.9％，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均1000立方米的標(biāo)準(zhǔn)。

包頭市水資源主要由地表水、地下水構(gòu)成。其中地表水資源總量為3.94億立方米／年，主要為過境黃河水與當(dāng)?shù)氐牡乇硭Y源，黃河水源是包頭地表水資源的主體，也是包頭地區(qū)的主要供水水源，多年平均年流量259.56億立方米，國(guó)家分配給包頭市的黃河水資源量為3.6億立方米／年。

受地質(zhì)條件影響，包頭市地下水空間分布的差異性較大，主要分布在山前傾斜平原和黃河平原區(qū)地表下150米內(nèi)，儲(chǔ)量為57.6億立方米。在現(xiàn)有條件下，包頭市地下水資源總量為6.88億立方米／年，而可供開發(fā)利用的水資源量為5.14億立方米／年。地下水現(xiàn)已處于超采水平，不可能再擴(kuò)大供水量。

最可靠的黃河水源受流域環(huán)境影響，水量減少，污染加重，且時(shí)空分布不均，近10年來(lái)包頭市水資源量變化趨勢(shì)表明，隨著黃河流域氣候環(huán)境的變化以及區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，黃河包頭段水量明顯減少，來(lái)水量1989年為300億立方米，到2001年銳減到113億立方米，平均每年減少15.58億噸。根據(jù)預(yù)測(cè)包頭市遠(yuǎn)期總需水量約為180萬(wàn)立方米／日，而現(xiàn)有的水源或是制水能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要的。目前，市區(qū)現(xiàn)有供水能力為120萬(wàn)立方米／日。2003年實(shí)際供水為2.31億立方米（即63萬(wàn)立方米／日）。

二、包頭市工業(yè)用水存在的問題及對(duì)策建議

（一）存在問題

隨著工業(yè)化、城市化步伐的加大，包頭市水資源的瓶頸制約作用也將日益明顯，目前，工業(yè)用水存在的主要問題是：

1.現(xiàn)有供水能力不能滿足新上項(xiàng)目的用水需要。

隨著包頭市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，許多大的工業(yè)新建和擴(kuò)建項(xiàng)目紛紛落戶包頭市，必將導(dǎo)致用水量的大幅度增加，截至2003年底，書面提出申請(qǐng)用水的項(xiàng)目，總用水量已達(dá)到66.3萬(wàn)立方米／日。從市供水總公司的供水情況來(lái)看，供水缺口將達(dá)17.4萬(wàn)立方米／日，顯然目前的供水能力已滿足不了新增項(xiàng)目的用水需求。

2.水資源利用效率低下、管理粗放。

在水資源短缺的同時(shí)，包頭市水資源的利用率也十分低下，水資源的有效利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。我國(guó)萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值耗水量平均為79立方米，美國(guó)9立方米，日本6立方米，而包頭市卻為466立方米，是國(guó)家平均水平的5-6倍。包頭市用水大戶包鋼、一電、蒙電華能都存在用水效率低下的問題。以包鋼為例，2002年包鋼集團(tuán)噸鋼新水用量為21.4噸，寶鋼5.05噸，首鋼8.51噸。

管理粗放，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有時(shí)僅依據(jù)估計(jì)的用水量來(lái)收取水費(fèi)。水的回用率也很低。發(fā)達(dá)國(guó)家回用率一般在40％-80％，而我國(guó)僅為20％以下。包頭市電廠水的循環(huán)利用率僅為15％-16％。

3.用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源未能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。

從上世紀(jì)70年代中期開始，包頭市青、昆兩區(qū)的生活用水主要來(lái)源于黃河水，約占總用水量的70％。而黃河水含沙量大、水溫高、污染越來(lái)越嚴(yán)重，同時(shí)現(xiàn)有的水處理設(shè)備也已落后，滿足不了人民群眾對(duì)水質(zhì)的要求。與此同時(shí)大量?jī)?yōu)質(zhì)的承壓水用于工業(yè)、農(nóng)灌或綠化，浪費(fèi)了優(yōu)質(zhì)水，未能實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。

根據(jù)包頭市的實(shí)際情況，提高水資源承載力要立足于現(xiàn)實(shí)，把水資源的開發(fā)、利用和節(jié)約有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面整合現(xiàn)有供水設(shè)施，合理配置水資源，加快城市供水工程建設(shè)，提高水資源利用效率和效益，降低消耗，實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）對(duì)策建議

1.減少新鮮淡水使用量，提高水資源的回用率。

目前包頭市企業(yè)在生產(chǎn)工藝過程中，有許多用水的浪費(fèi)環(huán)節(jié)，通過技術(shù)改造、工藝調(diào)整、生產(chǎn)管理等措施都可以減少新鮮淡水的使用量，提高水的利用率，減少浪費(fèi)。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，僅從生產(chǎn)工藝角度來(lái)進(jìn)行節(jié)水改造，包鋼每年可以降低水耗1600萬(wàn)噸。

其次，通過提高地表水、污水和雨水利用率來(lái)減少新鮮淡水的使用量。做好土右旗美岱水庫(kù)工程和水澗溝水庫(kù)、黃花灘水庫(kù)、楊油坊水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的建設(shè)。提高昆都侖水庫(kù)水的利用量。

目前，包頭市城市工業(yè)和生活污水總排放量約1.0億立方米，包頭市污水處理能力已達(dá)到25萬(wàn)立方米／日，但污水利用量很少。因此，要加強(qiáng)污水資源化的研究和轉(zhuǎn)化工作，充分利用污水資源，以緩解包頭市水資源緊張局面，減少新鮮水的使用量，同時(shí)，還能起到減少污染其它水資源的作用。

包頭市開發(fā)用洪能力潛力很大。要充分利用現(xiàn)有工程開發(fā)雨水、洪水的使用功能，還要在有條件的地方逐步推廣。

2.合理配置現(xiàn)有水源，滿足新建項(xiàng)目的用水需求。

根據(jù)全市工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的性質(zhì)和布局以及目前市供水水源的供水能力和分布情況，充分利用和整合現(xiàn)有供水設(shè)施，合理配置現(xiàn)有水源，對(duì)區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有水源進(jìn)行統(tǒng)籌安排，最大限度地利用各種水資源，發(fā)揮各供水設(shè)施的能力，以滿足新建項(xiàng)目用水需求。

針對(duì)包頭市一些大型項(xiàng)目的布局，要對(duì)具體項(xiàng)目的供水問題進(jìn)行協(xié)調(diào)、落實(shí)，例如包頭河西電廠總需求25.9萬(wàn)立方米／日，一期需水8.3萬(wàn)立方米／日，一期需水由包鋼水源地提供4萬(wàn)立方米／日黃河水，由包鋼污水處理廠提供4.3萬(wàn)立米／日中水解決；土右旗電廠總需水18萬(wàn)立方米／日，由內(nèi)蒙古水利廳所屬的磴口揚(yáng)水站提供水源，通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式，增加這兩個(gè)電廠黃河用水指標(biāo)。

3.加快城市供水工程的建設(shè)，進(jìn)一步開放供水市場(chǎng)。

根據(jù)水量分析，新建或擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目全部投入使用后，市供水公司將出現(xiàn)17.4萬(wàn)立方米／日缺口。因此，加快城市供水工程建設(shè)步伐刻不容緩，目前要加快畫匠營(yíng)子二期工程建設(shè)。要進(jìn)一步開放包頭市供水市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城市供水投資和產(chǎn)權(quán)主體多元化，通過市場(chǎng)融資方式，要在繼續(xù)完成畫匠營(yíng)子水廠股權(quán)出讓的基礎(chǔ)上，加快畫匠營(yíng)子水廠二期工程建設(shè)，以促進(jìn)用水結(jié)構(gòu)的合理配置和供水事業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)要對(duì)現(xiàn)有供水設(shè)施、設(shè)備、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行改造，以提高供水設(shè)備設(shè)施的技術(shù)性能，努力實(shí)現(xiàn)安全供水的目標(biāo)。

4.制定結(jié)合規(guī)劃，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

由于原有的水資源評(píng)價(jià)和規(guī)劃已不能反映實(shí)際情況，迫切需要對(duì)水資源態(tài)勢(shì)出現(xiàn)的新情況和新問題及時(shí)做出評(píng)價(jià)，所以要對(duì)水資源態(tài)勢(shì)與開源潛力做出評(píng)價(jià)，對(duì)城市供水水源節(jié)水、排水與水資源利用、城市雨水利用等做出規(guī)劃，要對(duì)水環(huán)境治理與水資源保護(hù)、水資源供需、水資源合理配置規(guī)劃、水價(jià)改革進(jìn)行預(yù)測(cè)分析、深入研究，為包頭市水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)提供重要依據(jù)。

要充分利用價(jià)格杠桿作用，合理調(diào)整供水水價(jià)和水資源費(fèi)。嚴(yán)格按照規(guī)定核定各用水戶的用水量，在市區(qū)實(shí)施階段式計(jì)量水價(jià)，促進(jìn)節(jié)約用水。

加快節(jié)水配套法規(guī)建設(shè)，使各項(xiàng)水事活動(dòng)有章可循，步入法制軌道。

5.調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。

調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，地表水、污水用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其它使用，把用于工業(yè)和農(nóng)業(yè)使用的優(yōu)質(zhì)地下水置換出來(lái)用于居民飲用。實(shí)行水資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，是今后城市供水的發(fā)展方向，也是提高人民群眾生活質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)志。在今后的發(fā)展過程中，要逐步實(shí)施分質(zhì)供水工程。目前，包頭市已在銀苑小區(qū)、警官小區(qū)、錦林花園實(shí)施了分質(zhì)供水工作，并在全市的分質(zhì)供水工程中開展了大量的前期準(zhǔn)備工作，現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)施階段。今后分質(zhì)供水工程將分區(qū)域、分期、按規(guī)模分步驟地在三年內(nèi)完成。