2004年6月30日，國務院辦公會議原則通過了《我國中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略綱要》草案，提出了我國未來解決能源問題的8條意見，其中作為首選的措施就是節(jié)能。2004年11月25日，由國家發(fā)改委頒布了《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，則意味著創(chuàng)建節(jié)能型社會、緩解能源約束矛盾和環(huán)境壓力是未來經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

節(jié)能已經(jīng)成為繼煤炭、電力、石油和天然氣之后公認的“第五能源”。2004年11月27日在北京人民大會堂召開的首屆中國工業(yè)節(jié)能發(fā)展論壇上，國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德稱，經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，要求中國必須建設節(jié)能型社會，節(jié)能也應像“計劃生育”一樣，成為基本國策。

戴彥德在大會報告中指出，中國2003年經(jīng)濟總量已位居世界第六，但快速發(fā)展的同時也付出了高昂的能源成本。2003年我國能耗已達17億噸標準煤，占全球能耗的13％。在我國，每千克標準煤產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為0.36美元，世界平均值為1.8美元。所以，高能耗、高污染、低效益的企業(yè)將最終會被證明是沒有競爭力的企業(yè)，并且高能耗的工業(yè)增長模式已經(jīng)引發(fā)前所未有的生態(tài)污染和環(huán)境破壞，這在根本上違背了經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠目標。

2004年11月25日，國家發(fā)改委發(fā)布我國第一個《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，同時，這一規(guī)劃還是政府部門發(fā)布的第一個“十一五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展專項規(guī)劃。如此重視節(jié)能問題，不僅是形勢所需，也是走可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

節(jié)能遠景目標確定

規(guī)劃提出4個方面的目標：宏觀節(jié)能量指標，到2010年每萬元GDP能耗由2002年的2.68噸標準煤下降到2.25噸標準煤，2020年每萬元GDP能耗下降到1.54噸標準煤。主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標（見表1），2010年總體達到或接近20世紀90年代初期國際先進水平。主要耗能設備能效指標，2010年新增主要耗能設備能源效率達到或接近國際先進水平（見表2）。宏觀管理目標，2010年初步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的比較完善的節(jié)能法規(guī)標準體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系、技術(shù)服務體系。。

通過修訂《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》，引導企業(yè)和金融機構(gòu)投資方向。加大對具有共性、關(guān)鍵性和前沿節(jié)能技術(shù)的科研開發(fā)，實施重大節(jié)能示范工程，促進節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。大力推動節(jié)能產(chǎn)品認證和能效標識管理制度的實施，引導用戶和消費者購買節(jié)能型產(chǎn)品。推行合同能源管理，建立節(jié)能投資擔保機制，促進節(jié)能技術(shù)服務體系的發(fā)展。推行節(jié)能自愿協(xié)議。

規(guī)劃出臺恰逢其時

國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德算了一筆帳：按照我國現(xiàn)代化建設三步走的戰(zhàn)略目標，到本世紀中葉，使我國的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量達到中等發(fā)達國家水平，即人均GDP按購買力平價計算達到25000美元。從目前世界上達到這一收入水平的國家來看，無論是先期的資本主義國家還是后發(fā)的日本、韓國，沒有一個國家的人均能耗低于4噸標準油。假如屆時我國的能源效率等同于目前世界上能源效率最高的日本、德國，那么2050年我們將需要60億噸標準油的能源才能實現(xiàn)既定的經(jīng)濟發(fā)展目標。這一需求量接近目前世界能源消費總量的70%，約為我國目前能源消費量的6倍。

戴彥德認為，我國要實現(xiàn)未來既定的經(jīng)濟發(fā)展目標，必將面臨嚴重的能源制約，這是毋庸置疑的。因此，重新審視我國實現(xiàn)既定經(jīng)濟發(fā)展目標的物質(zhì)支撐條件，研究、探討一條適合中國國情的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略，是經(jīng)濟生活中一件不可忽視的大事。

按有關(guān)部門的研究，我國目前消費的近17億噸標準煤中，同國外相比技術(shù)節(jié)約潛力高達4億噸標準煤，技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的節(jié)約潛力至少在2.5億噸標準煤以上，其潛在的投資市場高達5000億元人民幣。根據(jù)典型的案例分析，目前市場上形成噸標準煤的投資約為2000元，同開發(fā)能源資源投資相比，節(jié)能投資形成噸標準煤的能源供應能力可節(jié)省近一半的資金。因此，建立適當?shù)臋C制，挖掘這一潛力，從經(jīng)濟上講是可行的。

焐熱節(jié)能投資需政府支持

調(diào)查分析表明，我國目前的節(jié)能潛力主要分布在工業(yè)部門的高耗能企業(yè)，從造成單位產(chǎn)品能耗的差距原因來看，主要是整個系統(tǒng)存在著生產(chǎn)技術(shù)裝備落后、設備配套不佳所造成。因此，挖掘節(jié)能潛力，單靠局部的改造很難達到預期的效果，必須對企業(yè)進行系統(tǒng)的全面的改造，使企業(yè)實現(xiàn)真正意義上的技術(shù)升級。

我國政府一直重視節(jié)能，但事實上并沒有將節(jié)能放到與開發(fā)平等的地位，特別是對能效領(lǐng)域里的投資比重相比全社會投資在逐年減少。目前無論是政策性銀行、商業(yè)銀行還是其它的民間資本，專門用于能效改造的資金不多。

從長遠來看，實現(xiàn)既定目標，堅持節(jié)約優(yōu)先，就要走一條跨越式節(jié)能的道路。加強政府在節(jié)能中的主導作用，采用節(jié)能基金、補貼、政府采購、稅收等經(jīng)濟激勵政策，組織開展大型節(jié)能社會工程，引導全社會走節(jié)能之路。充分利用價格、稅收等市場杠桿和信號，引導和鼓勵合理的生活方式和科學的消費選擇。建立適應可持續(xù)發(fā)展的投融資機制，加快發(fā)展高效基礎設施，為公眾選擇符合可持續(xù)發(fā)展的生活方式提供物質(zhì)基礎。以法規(guī)或條例形式建立節(jié)能診斷、節(jié)能審計等機制，強化企業(yè)節(jié)能行為。建立主要耗能設施、設備能效指標的市場準入機制，從源頭提高能源利用效率。

北京工業(yè)大學的中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中心的黃海峰教授說，政府可以成立一個節(jié)能基金，發(fā)揮其杠桿、種子和引導的作用，利用規(guī)范的市場化手段來吸引社會資金，既可以是政府資金，也可以吸引民間投資，還可以充分利用世界銀行等金融機構(gòu)的貸款支持。其投資范圍用法規(guī)形式限制在節(jié)能項目上，實行專家投資或者委托專業(yè)機構(gòu)進行投資，同時增強基金運作管理的透明度，以吸引更多社會資金對節(jié)能領(lǐng)域的投入。

催生企業(yè)商機

節(jié)能工程具有投資省、收益大、見效快的優(yōu)勢，這在電力領(lǐng)域更為明顯。綜合利用規(guī)劃和需求側(cè)管理等市場經(jīng)濟國家行之有效的節(jié)能方法，節(jié)電成本往往小于發(fā)電成本。只要把終端節(jié)電納入電力公司的職能范圍，實現(xiàn)供電與節(jié)電運營一體化，鼓勵電力公司主動承擔需求側(cè)管理，就能使實施需求側(cè)管理的投資回報率高于電源開發(fā)的投資回報率。據(jù)計算，在終端環(huán)節(jié)，節(jié)約1千瓦電力的投資僅為同容量電源建設綜合投資的40%多。

有報告顯示，我國既有的高耗能工業(yè)部門的節(jié)能潛力達上億噸標準煤。如果從近期開始對昆鋼、濟鋼、萊鋼等類似的大型鋼鐵企業(yè)進行系統(tǒng)、全面地改造升級，不僅使生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量得以改善，而且一個企業(yè)就可形成幾十萬噸、甚至幾百萬噸標準煤的節(jié)能力。同樣，對于石化、建材等其它高耗能行業(yè)來說，如果投資到位，可使行業(yè)能源消費總量降低10%～25％,而且大部分項目的投資回收期不超過5年。

在建筑節(jié)能方面，目前北方城鎮(zhèn)采暖面積約50億平方米，其中大約30億平方米以上的建筑物由分散鍋爐房供熱。如果分散鍋爐房及相應的管網(wǎng)能夠進行系統(tǒng)節(jié)能改造或者升級換代為大的區(qū)域鍋爐房集中供熱，供熱系統(tǒng)的總能效水平完全有可能提高10～15個百分點，節(jié)能改造的直接投資水平約10～20元/平方米。而對已經(jīng)推行的綠色照明工程，“十一五”期間國家將重點在公用設施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、居民中推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)、稀土三基色熒光燈，用高效節(jié)能熒光燈替代白熾燈可節(jié)電70%～80%，用電子鎮(zhèn)流器替代傳統(tǒng)電感鎮(zhèn)流器可節(jié)電20%～30%，交通信號燈由發(fā)光二極管（LED）替代白熾燈，可節(jié)電90%。

僅政府部門的節(jié)能改造以及由此帶來的政府采購一項就將為節(jié)能企業(yè)帶來巨大的商機。這一龐大的節(jié)能產(chǎn)品市場怎能不成為節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的投資熱土！

實現(xiàn)目標任重道遠

黃海峰教授認為，資源和能源作為當前國家倡導發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的兩個重要方面，僅從這個角度而言，規(guī)劃的提出無疑具有重大意義。規(guī)劃既分析了我國能源消費特點、能源利用狀況、節(jié)能工作存在的主要問題、節(jié)能工作面臨的形勢和任務，也提出了節(jié)能的指導思想、原則和目標，節(jié)能的重點領(lǐng)域、重點工程及保障措施，可以說已基本構(gòu)成一個系統(tǒng)性整體。同時規(guī)劃提出的節(jié)能目標是開創(chuàng)性的、史無前例的，富有挑戰(zhàn)性，要在取得經(jīng)濟巨大發(fā)展的同時盡快把能源消耗水平提升一個層次，任務還很艱巨。

政策本身面臨的矛盾（如能源價格的調(diào)整）。黃海峰認為，一方面，當前能源需求仍將保持強勢，能源漲價難以避免；但另一方面，能源價格上漲把下游產(chǎn)品壓得很苦，并正引發(fā)新一輪的農(nóng)村矛盾。在宏觀調(diào)控的大背景下，生鐵、鋼、水泥的增長速度還非常快。從能源供應方面看，由需求原因?qū)е碌哪茉淳o張局勢今后幾年之內(nèi)仍將持續(xù)。但同時，能源價格是新一輪價格上漲的基礎，能源價格的上漲使得家用電器、各種日用消費品等行業(yè)的利潤空間越來越小。再如，自2002年來煤炭價格迅速地大幅度上揚以來，山西等地的煤礦經(jīng)濟效益隨之大幅提高，因征地和爭資源引發(fā)的矛盾已經(jīng)成為影響穩(wěn)定的重要因素。

政策實施的困難（如煤炭的用途） 。在保障措施第2項“制定和實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進節(jié)能的能源和環(huán)境政策”中強調(diào)“煤炭應主要用于發(fā)電”，這固然有其合理之處，但是缺點也顯而易見。因為生產(chǎn)力的提高絕非一朝一夕的事，在當前能源消費以煤為主的國情下，煤的用途多種多樣，它保證了國民經(jīng)濟的正常運行。哪個部門能在短期內(nèi)有能力引導所有的煤都用于發(fā)電？而一旦將煤主要都用于發(fā)電，其能源結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的巨大效應是利是弊尚未可知。