農(nóng)業(yè)是抵御自然災(zāi)害能力極差的“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)“靠天吃飯”的高風(fēng)險(xiǎn)性和不可預(yù)測(cè)性，加上農(nóng)戶(hù)的保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)以及保險(xiǎn)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)民收入之間的落差，導(dǎo)致“農(nóng)民保不起，保險(xiǎn)公司賠不起”的尷尬局面出現(xiàn)。

據(jù)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)共實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入3.77億元，同比減少0.88億元，負(fù)增長(zhǎng)18.86%，農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入占產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)收入的0.35%。令人遺憾的是中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持政策仍未落實(shí)?！叭绻醒胝怀鲥X(qián)，讓農(nóng)民自己掏錢(qián)，勢(shì)必增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，那么，這個(gè)立法就要慎之又慎了。反過(guò)來(lái)，要鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司的積極性，你必須要有政策，需要稅收的讓步，道理是一樣的，政府在當(dāng)前的財(cái)政狀態(tài)下，農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)全免了，再進(jìn)一步減免稅收，政府能不能做？”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)系主任郝演蘇說(shuō)，“立法就意味著強(qiáng)制。”

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為扶持我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，必須采取強(qiáng)制手段，要盡早出臺(tái)“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法”，建立風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。在制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法時(shí)應(yīng)明確以下內(nèi)容：首先，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從商業(yè)保險(xiǎn)中分離出來(lái)，成立專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的政策性保險(xiǎn)公司。政策性保險(xiǎn)可以在一定程度上補(bǔ)救農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不充分狀況，不以贏利為目的，借助于稅收杠桿的財(cái)政積累來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保險(xiǎn)保障。第二，保險(xiǎn)模式應(yīng)準(zhǔn)確定位。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍內(nèi)，實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)并用的經(jīng)營(yíng)模式。但要規(guī)定，強(qiáng)制保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)都享受政府補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)。第三，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)機(jī)制。經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主體必須建立同中國(guó)再保險(xiǎn)公司的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)關(guān)系，使中國(guó)再保險(xiǎn)公司作為國(guó)家獨(dú)資公司通過(guò)再保險(xiǎn)方式，代行國(guó)家支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的職能。