劉俸君

最近一段時間以來，國際市場油價飆升，創(chuàng)下了20多年來的歷史新高。與此同時，今年全球石油需求增幅也將是24年來最高的一年。石油價格飆升只是一個表象。而真正原因則是能源危機全球化。

我國是一個能源消費大國。2004年，我國的能源產(chǎn)量雖達(dá)到了一個歷史新高，但能源供需矛盾也十分突出，在采取了一系列調(diào)控措施后，消耗高、產(chǎn)出低、污染大等根本性問題仍未得到有效解決。

能源供需關(guān)系緊張也進一步暴露了我國能源工業(yè)管理體制方面的問題，專家分析認(rèn)為，突出表現(xiàn)在能源價格機制、投融資機制以及能源企業(yè)經(jīng)營機制不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求等方面。

3月28日，溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)工作會議，專門研究探討了我國《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004~2020年)》(草案)，并提出了我國發(fā)展能源戰(zhàn)略的8項舉措。會議指出，解決中國能源問題，必須實行正確的指導(dǎo)方針。要堅持從我國國情出發(fā)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，借鑒國際經(jīng)驗，走中國特色的能源發(fā)展之路。

眾所周知，我國正處于工業(yè)化的中期階段，重化工業(yè)成為帶動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，重工業(yè)化階段也是能源與資源的耗費大幅增長的階段。然而，我國的資源條件不允許我國重蹈發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的舊轍，而是要以較少的能源、資源耗費實現(xiàn)工業(yè)化，即要走出一條新型工業(yè)化道路。

因此，我國的能源政策重點要從以保證國民經(jīng)濟發(fā)展所需的能源供給轉(zhuǎn)向如何以較少的能源投入實現(xiàn)最大的產(chǎn)出?？梢哉f，《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004~2020年)》(草案)為推動我國能源政策的完備及能源體制改革將起到?jīng)Q定性作用，也再一次為我國的能源戰(zhàn)略指明了方向。

改革開放20多年來，我國雖然對能源價格進行了一系列改革，但是國家對關(guān)鍵能源產(chǎn)品的價格仍實施嚴(yán)格的控制，調(diào)節(jié)能源供需關(guān)系較少利用價格的杠桿作用，更多地是調(diào)整能源建設(shè)項目及建設(shè)投資。由于能源項目建設(shè)周期長，其調(diào)節(jié)作用比較滯后，往往是項目建設(shè)成后能源供需關(guān)系又發(fā)生了相反的變化，能源建設(shè)項目及建設(shè)投資的調(diào)整往往成為能源供需關(guān)系失衡的原因之一。在市場經(jīng)濟條件下，能源供需關(guān)系的波動是經(jīng)常的，為了避免能源供需關(guān)系失衡給國民經(jīng)濟帶來較大的損失，必須要發(fā)揮價格的杠桿作用，利用能源價格引導(dǎo)能源的生產(chǎn)與消費。

解決我國能源供需矛盾，需要放松能源市場準(zhǔn)入的限制，尤其是石油工業(yè)要放松市場準(zhǔn)入的所有制限制。同時，對不同的投資主體要制訂統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范能源生產(chǎn)的技術(shù)審查。堅決禁止生產(chǎn)技術(shù)落后、生產(chǎn)規(guī)模過小的項目上馬。新的能源投資項目必須采用先進的生產(chǎn)技術(shù)，能源資源的采收率及加工效率不能低于規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。還要通過制定法律、法規(guī)等措施，確立可再生能源在國家能源戰(zhàn)略中的重要地位，利用價格、稅收等手段消除可再生能源開發(fā)利用的市場障礙，營造可再生能源發(fā)展的市場空間。另外，要積極鼓勵石油替代品的研制與應(yīng)用，提高利用國際石油資源的能力，擴大石油進口的多元化，增強我國能源供給的安全保障。