節(jié)能效率優(yōu)先，環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)，內(nèi)外開發(fā)并舉，以煤炭為主體、電力為中心，油氣和新能源全面發(fā)展，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展……

主體框架：突出重點(diǎn)全面協(xié)調(diào)

根據(jù)“提高效率，保護(hù)環(huán)境，保障供給，持續(xù)發(fā)展”的中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建依據(jù),從中國(guó)能源的供給和需求兩個(gè)方面考慮，我們可以把未來16年中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本構(gòu)想作這樣一種表述:節(jié)能效率優(yōu)先，環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)，內(nèi)外開發(fā)并舉，以煤炭為主體、電力為中心，油氣和新能源全面發(fā)展，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1、 節(jié)能效率優(yōu)先

解讀中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略，提高能源的開發(fā)和利用效率應(yīng)擺在首位。各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)極為有限的能源并沒有得到有效利用。中國(guó)綜合能源利用效率約為33％，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的兩倍多；主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)外先進(jìn)水平高40％。這說明不節(jié)約能源、提高能效，單純依靠加大能源建設(shè)力度的辦法無法從根本上解決中國(guó)能源問題。

因此，從根本上解決中國(guó)能源問題，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路，選擇資源節(jié)約型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型的發(fā)展方式。在全國(guó)形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)能型社會(huì)。

2、 環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)

中國(guó)面臨的能源環(huán)境問題主要有3個(gè)方面：一是燃煤過程中排放的二氧化硫造成嚴(yán)重的酸雨污染；二是化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放引起的全球氣候變化；三是全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求大大提高。目前，能源生產(chǎn)和利用技術(shù)落后仍是環(huán)境污染的重要因素。以二氧化硫排放為例，2002年全國(guó)二氧化硫排放1927萬噸，90％是燃煤造成的。由于二氧化硫排放大大超過環(huán)境自凈能力，中國(guó)已有約1/3的國(guó)土受到酸雨污染。隨著人民生活水平不斷提高，社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求越來越高。中國(guó)未來能源發(fā)展如何與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)，兼顧經(jīng)濟(jì)性和清潔性的雙重要求，是擺在我們面前的重大課題。

3、 內(nèi)外開發(fā)并舉

中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略，在思想和觀念上要有一個(gè)比較明確和開放的方針，不應(yīng)當(dāng)以國(guó)內(nèi)資源條件約束能源需求。應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，充分利用國(guó)際優(yōu)質(zhì)能源資源，充分發(fā)揮國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源的積極作用，保證中國(guó)能源的可持續(xù)發(fā)展。

4、 以煤炭為主體

從總體上看，21世紀(jì)，世界能源的需求量仍將繼續(xù)增長(zhǎng)，但能源開發(fā)結(jié)構(gòu)無疑會(huì)由石油主導(dǎo)型向多元共進(jìn)型轉(zhuǎn)變，可再生能源將迅速發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料顯示，到2020年，煤炭占世界一次能源的比重達(dá)28.1%，將超過石油（26.9%），重新成為第一能源。

煤多油少是中國(guó)能源賦存結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)，確立中國(guó)能源安全戰(zhàn)略，必須從這一基本條件出發(fā)。中國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量豐富，在常規(guī)化石能源中，煤炭資源占90％以上。目前已標(biāo)明的煤炭保有儲(chǔ)量超過1萬億噸，可采儲(chǔ)量在1100億噸以上。解決石油儲(chǔ)量不足和燃料油供給問題，要立足于從煤炭液化技術(shù)找出路。此外，對(duì)煤炭加工、煤炭高效燃燒及先進(jìn)發(fā)電、煤炭燃燒污染控制與廢棄物處理等潔凈煤技術(shù)領(lǐng)域，也要給予高度重視，加快推廣。

5、 以電力為中心

2004年中國(guó)預(yù)計(jì)缺電將高達(dá)3000萬千瓦左右，是近幾年電力缺口最大的一年。大面積電荒再一次觸及國(guó)人的能源短缺之痛。繼續(xù)加快中國(guó)電力的發(fā)展仍是當(dāng)務(wù)之急。一次電力（核電、水電、風(fēng)電）的開發(fā)在一次能源的供需平衡，減少大氣污染和二氧化碳排放，以及提高能源系統(tǒng)效率等諸方面都有重要作用,是改善中國(guó)能源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)能源供應(yīng)安全性的重要戰(zhàn)略措施之一。中國(guó)應(yīng)爭(zhēng)取在這方面有較大作為，積極推動(dòng)核電、水電、風(fēng)電以及太陽能等多種發(fā)電方式的發(fā)展，使其在未來16年中，占據(jù)中國(guó)能源發(fā)展的中心位置。

6、 降低石油消費(fèi)，加快天然氣和新能源的發(fā)展

考慮到進(jìn)口石油可能造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和過度依賴石油進(jìn)口會(huì)帶來能源安全問題，中國(guó)應(yīng)適當(dāng)降低對(duì)石油進(jìn)口的依賴，降低石油消費(fèi)，加快天然氣和新能源的發(fā)展。

在各種新能源和可再生能源開發(fā)利用中，水電、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能等可再生能源在全世界的能源消費(fèi)中，已占22%左右。當(dāng)今歐洲、日本等國(guó)家都已將可再生能源作為可持續(xù)發(fā)展的基本選擇。中國(guó)要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，積極大力推進(jìn)水、風(fēng)、太陽能等多種發(fā)電形式，把利用生物能源作為能源安全戰(zhàn)略的重要組成部分，積極予以發(fā)展，逐漸降低對(duì)石油的依賴程度。

7、 以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

一是要調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以煤炭為主體，電力為中心，油氣和新能源全面發(fā)展的戰(zhàn)略，與上個(gè)世紀(jì)80年代提出的以煤炭為主的能源戰(zhàn)略思想決不是簡(jiǎn)單的重復(fù)。其核心內(nèi)容是調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源供給與消費(fèi)的多元化。從2004~2020年間，中國(guó)到底選擇一個(gè)什么樣的初級(jí)能源消費(fèi)模式最為合理。從BP公司2004年國(guó)際能源統(tǒng)計(jì)報(bào)告來看，在初級(jí)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤：亞太占45%、歐洲占18%、北美占21%~21%；石油：亞太占36%、歐洲占32%、北美占40%；天然氣：亞太占10%、歐洲占30%~32%、北美占25%；核能及其它：亞太占10%、歐洲占10%~32%、北美占7%。中國(guó)初級(jí)能源消費(fèi)模式可以參考?xì)W洲模式。

二是要保障國(guó)家能源安全。中國(guó)能源安全問題并不僅僅只是能源供給總量與需求總量的矛盾，而且是由清潔能源需求剛性上升而供給嚴(yán)重不足所引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾，這是中國(guó)能源安全問題中的主要矛盾。石油短缺是中國(guó)國(guó)內(nèi)能源安全主要矛盾中的主要方面。高度重視國(guó)家能源安全，必須立足本國(guó)優(yōu)勢(shì)能源，開發(fā)和推廣清潔煤技術(shù)；大幅提高核能消費(fèi)比重；加快和擴(kuò)大國(guó)際合作，搞好能源供應(yīng)的多元化。作為稀缺資源，石油歷來被視為戰(zhàn)略物資被世界各國(guó)所爭(zhēng)奪。應(yīng)對(duì)石油安全挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)采取降低石油進(jìn)口依賴，積極參與國(guó)際石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)國(guó)際石油領(lǐng)域的合作，確保國(guó)家石油安全的一整套措施和相應(yīng)的對(duì)策。

三是要緊跟世界能源發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)轉(zhuǎn)變能源發(fā)展戰(zhàn)略。世界能源發(fā)展已步入一個(gè)新的變革時(shí)期。據(jù)有關(guān)資料預(yù)測(cè)，這次變革大體將經(jīng)歷兩個(gè)階段。在第一階段，以天然氣、煤層氣等氣體能源，液化煤、氣化煤等傳統(tǒng)礦物能源潔凈化技術(shù)和核裂變技術(shù)將共同構(gòu)成世界能源消費(fèi)的主體。然后，才有可能逐步過渡到以核聚變及可再生能源為主的第二階段。中國(guó)要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，緊跟世界能源發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)轉(zhuǎn)變能源發(fā)展戰(zhàn)略，保證能源的可持續(xù)發(fā)展。