左 昭 楊 亮 郭上安 王力軍
為了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,浙江、湖北、山東、河南、黑龍江、河北等省均采取了向縣級擴(kuò)權(quán)的政策。上述各省的實(shí)踐表明,向縣級下放部分管理權(quán)限,尤其是經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力、加快縣域經(jīng)濟(jì)增長速度行之有效的手段之一。為了詳細(xì)了解和學(xué)習(xí)兄弟省區(qū)縣域擴(kuò)權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn),根據(jù)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示,內(nèi)蒙古發(fā)展和改革委員會、內(nèi)蒙古政府調(diào)研室、內(nèi)蒙古法制辦、內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心組成聯(lián)合調(diào)研組于2005年5月17日至23日赴河南、河北兩省就兩地開展擴(kuò)大縣(市)管理權(quán)限試點(diǎn)工作的情況進(jìn)行學(xué)習(xí)考察?,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、兩省擴(kuò)大部分縣(市)管理權(quán)限的基本情況
(一)擴(kuò)大部分縣(市)管理權(quán)限、促進(jìn)壯大縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,是兩省的工作重點(diǎn)
兩省認(rèn)為,實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣,是深化行政管理體制改革的必然要求,是加速城市化進(jìn)程的有效途徑,是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。河南、河北在啟動這項(xiàng)工作前,都認(rèn)真學(xué)習(xí)研究了浙江、湖北、福建、遼寧等省的經(jīng)驗(yàn)。河南省起步于2003年,2004年5月19日下發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于擴(kuò)大部分縣(市)管理權(quán)限的意見》。河北省借鑒河南省經(jīng)驗(yàn)于2004年6月開始準(zhǔn)備,2005年下發(fā)了冀政[2005]8號文件,2月正式啟動。河南省分兩個層次選擇35個縣(市)擴(kuò)大管理權(quán)限,占全省109個縣(市)的32%。其中第一層次5個縣(市)享有80項(xiàng)擴(kuò)權(quán),第二層次的30個縣(市)享有71項(xiàng)擴(kuò)權(quán)。河北省確定了22個擴(kuò)權(quán)縣(市)賦予62項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限,擴(kuò)權(quán)縣(市)占該省136個縣(市)的16%。目前,兩省賦予試點(diǎn)縣(市)管理權(quán)限基本到位,河北省雖今年初啟動,但行動快、力度大,各界反映也很好。
(二)選擇對部分縣(市)擴(kuò)大管理權(quán)限的基本原則
1.堅(jiān)持能放的都放,依法行政。河北省提出,這次擴(kuò)大管理權(quán)限的基本原則是:“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、能放都放、依法合規(guī)”逐步做到除國家法律、法規(guī)有明確規(guī)定的以外,原需經(jīng)設(shè)區(qū)市審批或管理的,原則上變?yōu)橛蓴U(kuò)權(quán)縣(市)自行審批、管理,報市備案;原需經(jīng)市審核、報省審批的,原則上變?yōu)橛蓴U(kuò)權(quán)縣(市)直接審核、報省審批,報市備案。對國務(wù)院有關(guān)部門文件規(guī)定須經(jīng)設(shè)區(qū)市審核、審批的事項(xiàng),采取省、市政府委托和授權(quán)等辦法放權(quán)。擴(kuò)權(quán)縣(市)取得相應(yīng)的管理權(quán)限后,同時承擔(dān)與管理權(quán)限對等的責(zé)任。
2.擴(kuò)大管理權(quán)限首先在部分縣(市)進(jìn)行試點(diǎn),然后逐步推開。廣東、浙江采取對所有縣(市)擴(kuò)權(quán),湖北、江西、安徽采取省財政直管縣(市),河南、河北則采取先選部分縣(市)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn),而后逐步推開。在選擇部分縣(市)試點(diǎn)時,河北提出四個方面考慮因素:一是縣(市)綜合實(shí)力。支持部分經(jīng)濟(jì)條件較好的縣(市)加快發(fā)展,成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)。支持一批中心縣(市)加快發(fā)展,帶動周邊;二是城市合理布局。既與城市發(fā)展規(guī)劃體系相銜接,近期又有明顯的成長性,未來能夠發(fā)揮區(qū)域輻射帶動作用;三是發(fā)展?jié)摿?。主要是對?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),但有產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢的縣(市),進(jìn)行深度開發(fā),使其盡快發(fā)展壯大;四是地區(qū)統(tǒng)籌兼顧。每個設(shè)區(qū)市至少有一個試點(diǎn)縣(市)。綜合上述因素,河北省確定辛集市等22個縣(市)為第一批擴(kuò)大縣(市)管理權(quán)限試點(diǎn)。
3.按照公平合理、不擠不占、協(xié)商一致、雙方認(rèn)可的原則,做好相關(guān)工作。河北省規(guī)定:在財力分配上,總的原則是維持原有財力分配格局,妥善處理好省、設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣(市)的財政分配體系。從2005年1月起,按照2004年設(shè)區(qū)市從擴(kuò)權(quán)縣(市)凈得財力,沖抵設(shè)區(qū)市2004年用本級財力安排的對擴(kuò)權(quán)縣(市)的轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)補(bǔ)助和其他經(jīng)常性補(bǔ)助后余額為基數(shù),余額為正數(shù)的由擴(kuò)權(quán)縣(市)每年定額上解省,省定額補(bǔ)助設(shè)區(qū)市;余額為負(fù)數(shù)的,按其絕對數(shù)由設(shè)區(qū)市每年定額上解省,省再如數(shù)補(bǔ)助給擴(kuò)權(quán)縣(市)。
4.堅(jiān)持統(tǒng)一的行政區(qū)劃。擴(kuò)權(quán)不是行政區(qū)域的分割,是在維護(hù)整個設(shè)區(qū)市統(tǒng)一行政管理的前提下的擴(kuò)權(quán),不是分家,也不是并立。擴(kuò)權(quán)縣(市)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是設(shè)區(qū)市的一個組成部分,擴(kuò)權(quán)縣(市)所有報表在報省的同時仍要抄報設(shè)區(qū)市,統(tǒng)計(jì)仍要納入整個設(shè)區(qū)市的范疇??鐓^(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍要設(shè)區(qū)市統(tǒng)一規(guī)劃,如交通、水利規(guī)劃,要維護(hù)規(guī)劃的統(tǒng)一性,不能人為造成新的分割。設(shè)區(qū)市仍要繼續(xù)對擴(kuò)權(quán)縣(市)給予支持,加強(qiáng)對擴(kuò)權(quán)縣(市)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),不能厚此薄彼。
(三)擴(kuò)權(quán)的主要內(nèi)容
河南、河北兩省擴(kuò)大部分縣(市)的管理權(quán)限,歸納為十一項(xiàng):
1.計(jì)劃直接上報。擴(kuò)權(quán)縣(市)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃、中長期規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及各業(yè)務(wù)部門的專業(yè)計(jì)劃,由縣(市)有關(guān)部門直接向省有關(guān)部門上報、銜接,同時抄報該縣(市)所在設(shè)區(qū)市有關(guān)部門。省有關(guān)部門對擴(kuò)權(quán)縣(市)的有關(guān)指標(biāo)直接進(jìn)行平衡,并在其所在設(shè)區(qū)市名下以“其中”形式列出。
2.財政直接結(jié)算。擴(kuò)權(quán)縣(市)財政體系直接對省。涉及擴(kuò)權(quán)縣(市)體制上解(補(bǔ)助)基數(shù)、體制改革收支基數(shù)的核定、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財政補(bǔ)助、資金調(diào)度等事項(xiàng),由省財政直接對擴(kuò)權(quán)縣(市)辦理。設(shè)區(qū)市不再分享擴(kuò)權(quán)縣(市)收入,擴(kuò)權(quán)縣(市)收入除按現(xiàn)行財政體制上繳中央、省部分外,其余全部繳入本級金庫。擴(kuò)權(quán)縣(市)的財政報表在上報省時,同時上報所在設(shè)區(qū)市。
3.經(jīng)費(fèi)直接安排。省有關(guān)部門向設(shè)區(qū)市劃撥各類事業(yè)費(fèi)、交通規(guī)費(fèi)及其他建設(shè)資金、預(yù)算外返還資金、福利救濟(jì)資金、科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等資金時,凡按規(guī)定擴(kuò)權(quán)縣(市)應(yīng)當(dāng)享有的,一律在所在設(shè)區(qū)市名下以“其中”形式直接向擴(kuò)權(quán)縣(市)劃撥。部分收費(fèi)由擴(kuò)權(quán)縣(市)組織征收,直接上繳省國庫,部分資金由擴(kuò)權(quán)縣(市)直接向省申請。
4.稅權(quán)部分調(diào)整。兩省就稅權(quán)部分調(diào)整都作了明確規(guī)定。如營業(yè)稅減免,河南省規(guī)定50萬元以下由擴(kuò)權(quán)縣(市)直接審批,河北省規(guī)定營業(yè)稅、資源稅、土地增值稅等政策性減免事項(xiàng),比照所在設(shè)區(qū)市的管理權(quán)限由擴(kuò)權(quán)縣(市)審批;所得稅的減免,兩省都規(guī)定100萬元以下由擴(kuò)權(quán)縣(市)審批;處理財產(chǎn)損失、申報稅前虧損,河南省規(guī)定300萬元以下,河北省規(guī)定國稅征管戶3000萬元、地稅征管戶1000萬元以下,國產(chǎn)設(shè)備額的40%抵免企業(yè)所得稅審批,河南省規(guī)定由擴(kuò)權(quán)縣(市)直接報省,河北省規(guī)定納稅人技術(shù)改造單個項(xiàng)目總投資額,國稅征管戶3000萬元以上、地稅征管戶2000萬元以上的,由擴(kuò)權(quán)縣(市)稅務(wù)部門直接核報省稅務(wù)部門審批等。
5.項(xiàng)目直接申報。凡不需要國家、省、設(shè)區(qū)市出資或平衡建設(shè)條件的政府投資項(xiàng)目(不含黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心),均由擴(kuò)權(quán)縣(市)投資主管部門按照建設(shè)程序自行審批;需報送國家和省投資主管部門審批的政府投資項(xiàng)目, 由擴(kuò)權(quán)縣(市)投資主管部門按照建設(shè)程序直接向省投資主管部門申報,并抄報所在設(shè)區(qū)市投資主管部門。
6.用地直接報批。擴(kuò)權(quán)縣(市)國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制、修編和調(diào)整,由擴(kuò)權(quán)縣(市)政府直接報省政府審批、報省有關(guān)部門備案,同時抄報所在設(shè)區(qū)市有關(guān)部門。
7.證照直接發(fā)放。擴(kuò)權(quán)縣(市)有關(guān)部門直接核發(fā)所在設(shè)區(qū)市權(quán)限內(nèi)的各類證照(國家法律、法規(guī)明確規(guī)定由設(shè)區(qū)市發(fā)放的證照除外)。主要包括經(jīng)營性收費(fèi)、商務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、教育、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、文化、體育、旅游、民政、勞動用工、社會保障等方面的證照。屬于省有關(guān)部門發(fā)放的證照和批準(zhǔn)的事項(xiàng),一律由擴(kuò)權(quán)縣(市)有關(guān)部門直接向省有關(guān)部門報批核準(zhǔn),抄報所在設(shè)區(qū)市備案。
8.部分價格管理權(quán)限下放??h以下電廠非上網(wǎng)電量的電價,縣域內(nèi)省價格主管部門管理之外的游覽參觀點(diǎn)門票價格,城市供水價格、污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),廉租住房租金、公有住房租金,經(jīng)濟(jì)適用房價格、公有住房出售價格、房屋重置價格、城市房屋拆遷補(bǔ)償價格,建制鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生及垃圾清運(yùn)服務(wù)價格,建制鎮(zhèn)集中供熱價格,縣域內(nèi)液化氣最高零售價格,有線電視安裝費(fèi)、收視費(fèi),殯葬服務(wù)價格,縣內(nèi)保安服務(wù)價格、中小學(xué)印刷廠為學(xué)生提供作業(yè)本、學(xué)習(xí)資料價格,高中住宿費(fèi)、取暖費(fèi),出租車運(yùn)價,運(yùn)輸企業(yè)集約經(jīng)營服務(wù)費(fèi),車站、旅游景點(diǎn)及各類暫扣車輛停放服務(wù)費(fèi),授權(quán)擴(kuò)權(quán)縣(市)制定。
9.統(tǒng)計(jì)直接發(fā)布。發(fā)布分地區(qū)統(tǒng)計(jì)資料時,將擴(kuò)權(quán)縣(市)的主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在所在設(shè)區(qū)市名下以“其中”形式列出。
10.政策直接享有。今后省政府及其有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)和行政管理的實(shí)際需要,委托設(shè)區(qū)市政府及其有關(guān)部門代行的管理權(quán)限,擴(kuò)權(quán)縣(市)原則上同時享有。國家和省在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)管理方面新制定的各項(xiàng)政策,包括經(jīng)濟(jì)管理體制改革中新確定的管理權(quán)限劃分,凡所在設(shè)區(qū)市享有的,擴(kuò)權(quán)縣(市)原則上均直接享有。
11.信息直接獲得。省政府召開的綜合性會議、省政府各部門召開的專業(yè)性會議、發(fā)放的各類文件、指導(dǎo)工作的各類信息,凡是所在設(shè)區(qū)市參加或享有的,均擴(kuò)大到擴(kuò)權(quán)縣(市)。
二、河南、河北兩省擴(kuò)權(quán)工作中存在的問題和啟示
(一)存在的主要問題
1.有的擴(kuò)權(quán)縣(市)對擴(kuò)權(quán)意義認(rèn)識不到位。多數(shù)擴(kuò)權(quán)縣(市)心有顧慮,擴(kuò)權(quán)后既高興有些權(quán)限直接對省,又怕得罪所在設(shè)區(qū)市,怕得不到設(shè)區(qū)市原有的支持,如項(xiàng)目配套資金等。因此本應(yīng)直接向省申報的事項(xiàng)卻同時向所在設(shè)區(qū)市申報,形成“一文兩報”。有的設(shè)區(qū)市支持不夠,使擴(kuò)權(quán)縣(市)進(jìn)退兩難,由原來的一個“婆婆”,變?yōu)閮蓚€“婆婆”。
2.部分?jǐn)U權(quán)縣(市)直接對省后,普遍感到工作機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量、人員素質(zhì)跟不上,影響了部分職權(quán)的有效運(yùn)行。需要增加人員,加強(qiáng)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì),盡快適應(yīng)縣(市)直接對省的業(yè)務(wù)銜接。
3.省直部門由原來的直管十幾個設(shè)區(qū)市,現(xiàn)在變成30-50個設(shè)區(qū)市和擴(kuò)權(quán)縣(市)。河南省由原來直管18個設(shè)區(qū)市,到現(xiàn)在直管53個設(shè)區(qū)市和擴(kuò)權(quán)縣(市)。河北省由原來直管11個設(shè)區(qū)市增加到直管33個設(shè)區(qū)市和擴(kuò)權(quán)縣。加之?dāng)U大縣市管理權(quán)限涉及到省直和設(shè)區(qū)市兩級各二十多個部門,幾乎涵蓋了經(jīng)濟(jì)的所有部門,其中有不少是國家垂直管理部門。增加了工作的難度和督促檢查的困難。
4.由于涉及到設(shè)區(qū)市的切身利益,有的設(shè)區(qū)市的職能部門對擴(kuò)權(quán)縣(市)指導(dǎo)放松,需要由設(shè)區(qū)市提供配套資金的項(xiàng)目,設(shè)區(qū)市態(tài)度消極,個別經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣還有被“盤剝”的現(xiàn)象。
5.還有許多需要進(jìn)一步完善的地方。如缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu),因此難以很好協(xié)調(diào)設(shè)區(qū)市和各部門的工作關(guān)系,此外如何建立對擴(kuò)權(quán)縣(市)有效的考核和監(jiān)督機(jī)制也是一個亟待解決的問題。
(二)河南、河北兩省擴(kuò)大縣域管理權(quán)限的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)
1.各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視是推行擴(kuò)權(quán)措施的重要保證。河北省規(guī)定每位省長每年親自主抓五項(xiàng)工作。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作由省長季允石親自掛帥領(lǐng)導(dǎo),并于2005年2月4日召開全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣會議,安排部署擴(kuò)權(quán)政策推行事項(xiàng)。各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣均由第一把手親自主抓這項(xiàng)工作,并做了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整方面的工作。
2.充分調(diào)研論證,保證擴(kuò)權(quán)政策措施的前瞻性、可行性、合理性、協(xié)調(diào)性。兩省在擴(kuò)權(quán)政策出臺前均進(jìn)行了大量的調(diào)研工作,主要在以下幾方面:(1)幾個先行省的經(jīng)驗(yàn);(2)相關(guān)行業(yè)廳局的意見;(3)設(shè)區(qū)市的意見和建議;(4)擴(kuò)權(quán)縣的意見和建議。經(jīng)過調(diào)研,可以有效避免決策失誤、政策偏差。
3.督促指導(dǎo)擴(kuò)權(quán)縣配套政策的銜接和細(xì)化,盡快制訂本地、本部門的具體實(shí)施方案,并報省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
4.加強(qiáng)相關(guān)廳局和擴(kuò)權(quán)縣有關(guān)部門的培訓(xùn),提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平。據(jù)河北省發(fā)改委體改處劉萬玲處長介紹,河北省發(fā)改委春節(jié)剛過即召集有關(guān)處室專題研究布置擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作,目前已對照冀政[2005]8號文件,對涉及本部門的六項(xiàng)28條擴(kuò)權(quán)事項(xiàng),制定出具體實(shí)施方案下發(fā)全省執(zhí)行;舉辦了兩期擴(kuò)權(quán)縣(市)有關(guān)人員培訓(xùn)班,培訓(xùn)240 余人;按照文件要求開始辦理擴(kuò)權(quán)縣(市)有關(guān)審批事項(xiàng),避免產(chǎn)生工作脫節(jié);督導(dǎo)省直有關(guān)部門盡快制定實(shí)施辦法,對上報的實(shí)施辦法進(jìn)行了核評。目前,已對省財政廳等25個廳局的實(shí)施辦法進(jìn)行核評。
5.加快推進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣(市)機(jī)構(gòu)改革。先行啟動擴(kuò)權(quán)縣(市)機(jī)構(gòu)改革,理順機(jī)構(gòu)設(shè)置,以適應(yīng)擴(kuò)權(quán)工作要求。河北省適應(yīng)放權(quán)后的工作要求,進(jìn)行了整合機(jī)構(gòu)和人員。平山縣為了適應(yīng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的工作需要,對政府相關(guān)部門的工作體制、工作機(jī)制、人員組織等各個方面進(jìn)行了調(diào)整和理順,對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)該增的增、該減的減、該并的并,人員不足的提出增人計(jì)劃,在全縣范圍內(nèi)擇優(yōu)選配。目前,縣政府的34個部門新增和調(diào)整機(jī)構(gòu)23個,涉及人員89名,初步實(shí)現(xiàn)了與省直部門在工作機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)上的對接。
三、幾點(diǎn)建議
根據(jù)赴河南、河北兩省調(diào)研的情況,同時借鑒浙江、福建、湖北、湖南、安徽、廣東等省的成功經(jīng)驗(yàn),自治區(qū)可考慮在條件成熟時選擇部分旗縣市進(jìn)行擴(kuò)大管理權(quán)限的試點(diǎn)。
1.在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,按照“先行試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推開”的原則,選擇15個左右旗縣(市)作為自治區(qū)第一批擴(kuò)大管理權(quán)限的試點(diǎn)。
2.選擇擴(kuò)大旗縣(市)管理權(quán)限試點(diǎn)遵循以下原則:一是目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖不強(qiáng),但有對外常年通商口岸,可形成自治區(qū)向北開放的重要產(chǎn)品流通和加工基地的邊境旗縣,如額濟(jì)納旗(依托策克口岸);二是需要國家大力扶持發(fā)展的鄂溫克、鄂倫春、莫力達(dá)瓦三個少數(shù)民族區(qū)域自治旗;三是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),又不在盟市中心城市發(fā)展范圍,可望成為中心城市的旗縣(市);四是重要的資源開發(fā)和輸出旗縣;五是考慮區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.擴(kuò)權(quán)的具體內(nèi)容,可參照河北省的11項(xiàng)62條,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際提出我區(qū)的擴(kuò)大部分旗縣(市)管理權(quán)限的意見。
4.成立由自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥,自治區(qū)有關(guān)部門參加的擴(kuò)大部分旗縣(市)管理權(quán)限試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全區(qū)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(可設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委),負(fù)責(zé)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的組織協(xié)調(diào)工作。
5.建立擴(kuò)大縣域管理權(quán)限改革的信息平臺,加快發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)。自治區(qū)政府辦公廳、自治區(qū)區(qū)直有關(guān)部門要盡快搭建與設(shè)區(qū)市同等的信息平臺,支持?jǐn)U權(quán)縣(市)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),保證政府信息暢通。
6.政策延續(xù)、特事特辦。河北省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策出臺后,個別設(shè)區(qū)市的原有政策在實(shí)施上出現(xiàn)了問題。例如,通過增量調(diào)整對困難縣進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的做法難以繼續(xù)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的擴(kuò)權(quán)縣(市)擔(dān)心設(shè)區(qū)市財政等方面的支持會減少,經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的擴(kuò)權(quán)縣(市)擔(dān)心設(shè)區(qū)市另眼相待,等等。為了避免上述情況在內(nèi)蒙古自治區(qū)下一步改革過程中出現(xiàn),建議按照“政策延續(xù)、特事特辦”的原則謹(jǐn)慎推行。即,設(shè)區(qū)市原有的政策不變,自治區(qū)從擴(kuò)權(quán)縣財政收入增量部分按系數(shù)調(diào)節(jié)劃撥設(shè)區(qū)市作為補(bǔ)償。一些涉及民族區(qū)域自治和計(jì)劃單列市特殊政策的事項(xiàng)特殊辦理。自治區(qū)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通、統(tǒng)一意見,并加強(qiáng)有關(guān)政策法規(guī)的培訓(xùn)。
7.加快推進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣(市)機(jī)構(gòu)改革。先行啟動擴(kuò)權(quán)縣(市)機(jī)構(gòu)改革,理順機(jī)構(gòu)設(shè)置,以適應(yīng)擴(kuò)權(quán)工作要求。
8.建立省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作涉及部門多,矛盾多,錯綜復(fù)雜,解決起來難度很大。為加強(qiáng)對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的綜合協(xié)調(diào)、督查和指導(dǎo),建議成立以自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)為組長,自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)建設(shè)廳、自治區(qū)國土資源廳、自治區(qū)地稅局等有關(guān)部門為成員的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)改委,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)全區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作。
9.進(jìn)一步充實(shí)完善擴(kuò)權(quán)政策。要繼續(xù)搞好跟蹤調(diào)研,在廣泛征求省、擴(kuò)權(quán)縣(市)意見的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步充實(shí)完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策內(nèi)容,以確保擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作健康有序進(jìn)行。