左　昭　楊　亮　郭上安　王力軍

為了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，浙江、湖北、山東、河南、黑龍江、河北等省均采取了向縣級(jí)擴(kuò)權(quán)的政策。上述各省的實(shí)踐表明，向縣級(jí)下放部分管理權(quán)限，尤其是經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力、加快縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度行之有效的手段之一。為了詳細(xì)了解和學(xué)習(xí)兄弟省區(qū)縣域擴(kuò)權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示，內(nèi)蒙古發(fā)展和改革委員會(huì)、內(nèi)蒙古政府調(diào)研室、內(nèi)蒙古法制辦、內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心組成聯(lián)合調(diào)研組于2005年5月17日至23日赴河南、河北兩省就兩地開(kāi)展擴(kuò)大縣（市）管理權(quán)限試點(diǎn)工作的情況進(jìn)行學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、兩省擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的基本情況

（一）擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限、促進(jìn)壯大縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是兩省的工作重點(diǎn)

兩省認(rèn)為，實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，是深化行政管理體制改革的必然要求，是加速城市化進(jìn)程的有效途徑，是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。河南、河北在啟動(dòng)這項(xiàng)工作前，都認(rèn)真學(xué)習(xí)研究了浙江、湖北、福建、遼寧等省的經(jīng)驗(yàn)。河南省起步于2003年，2004年5月19日下發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于擴(kuò)大部分縣(市)管理權(quán)限的意見(jiàn)》。河北省借鑒河南省經(jīng)驗(yàn)于2004年6月開(kāi)始準(zhǔn)備，2005年下發(fā)了冀政[2005]8號(hào)文件，2月正式啟動(dòng)。河南省分兩個(gè)層次選擇35個(gè)縣（市）擴(kuò)大管理權(quán)限，占全省109個(gè)縣（市）的32%。其中第一層次5個(gè)縣（市）享有80項(xiàng)擴(kuò)權(quán)，第二層次的30個(gè)縣（市）享有71項(xiàng)擴(kuò)權(quán)。河北省確定了22個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）賦予62項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，擴(kuò)權(quán)縣（市）占該省136個(gè)縣（市）的16%。目前，兩省賦予試點(diǎn)縣（市）管理權(quán)限基本到位，河北省雖今年初啟動(dòng)，但行動(dòng)快、力度大，各界反映也很好。

（二）選擇對(duì)部分縣（市）擴(kuò)大管理權(quán)限的基本原則

1.堅(jiān)持能放的都放，依法行政。河北省提出，這次擴(kuò)大管理權(quán)限的基本原則是：“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、能放都放、依法合規(guī)”逐步做到除國(guó)家法律、法規(guī)有明確規(guī)定的以外，原需經(jīng)設(shè)區(qū)市審批或管理的，原則上變?yōu)橛蓴U(kuò)權(quán)縣(市)自行審批、管理，報(bào)市備案；原需經(jīng)市審核、報(bào)省審批的，原則上變?yōu)橛蓴U(kuò)權(quán)縣(市)直接審核、報(bào)省審批，報(bào)市備案。對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)文件規(guī)定須經(jīng)設(shè)區(qū)市審核、審批的事項(xiàng)，采取省、市政府委托和授權(quán)等辦法放權(quán)。擴(kuò)權(quán)縣(市)取得相應(yīng)的管理權(quán)限后，同時(shí)承擔(dān)與管理權(quán)限對(duì)等的責(zé)任。

2.擴(kuò)大管理權(quán)限首先在部分縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，然后逐步推開(kāi)。廣東、浙江采取對(duì)所有縣（市）擴(kuò)權(quán)，湖北、江西、安徽采取省財(cái)政直管縣（市），河南、河北則采取先選部分縣（市）擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，而后逐步推開(kāi)。在選擇部分縣（市）試點(diǎn)時(shí)，河北提出四個(gè)方面考慮因素：一是縣（市）綜合實(shí)力。支持部分經(jīng)濟(jì)條件較好的縣（市）加快發(fā)展，成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）。支持一批中心縣（市）加快發(fā)展，帶動(dòng)周邊；二是城市合理布局。既與城市發(fā)展規(guī)劃體系相銜接，近期又有明顯的成長(zhǎng)性，未來(lái)能夠發(fā)揮區(qū)域輻射帶動(dòng)作用；三是發(fā)展?jié)摿ΑＶ饕菍?duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但有產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢(shì)的縣（市），進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，使其盡快發(fā)展壯大；四是地區(qū)統(tǒng)籌兼顧。每個(gè)設(shè)區(qū)市至少有一個(gè)試點(diǎn)縣（市）。綜合上述因素，河北省確定辛集市等22個(gè)縣(市)為第一批擴(kuò)大縣（市）管理權(quán)限試點(diǎn)。

3.按照公平合理、不擠不占、協(xié)商一致、雙方認(rèn)可的原則，做好相關(guān)工作。河北省規(guī)定：在財(cái)力分配上，總的原則是維持原有財(cái)力分配格局，妥善處理好省、設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）的財(cái)政分配體系。從2005年1月起，按照2004年設(shè)區(qū)市從擴(kuò)權(quán)縣（市）凈得財(cái)力，沖抵設(shè)區(qū)市2004年用本級(jí)財(cái)力安排的對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)補(bǔ)助和其他經(jīng)常性補(bǔ)助后余額為基數(shù)，余額為正數(shù)的由擴(kuò)權(quán)縣（市）每年定額上解省，省定額補(bǔ)助設(shè)區(qū)市；余額為負(fù)數(shù)的，按其絕對(duì)數(shù)由設(shè)區(qū)市每年定額上解省，省再如數(shù)補(bǔ)助給擴(kuò)權(quán)縣（市）。

4.堅(jiān)持統(tǒng)一的行政區(qū)劃。擴(kuò)權(quán)不是行政區(qū)域的分割，是在維護(hù)整個(gè)設(shè)區(qū)市統(tǒng)一行政管理的前提下的擴(kuò)權(quán)，不是分家，也不是并立。擴(kuò)權(quán)縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是設(shè)區(qū)市的一個(gè)組成部分，擴(kuò)權(quán)縣（市）所有報(bào)表在報(bào)省的同時(shí)仍要抄報(bào)設(shè)區(qū)市，統(tǒng)計(jì)仍要納入整個(gè)設(shè)區(qū)市的范疇。跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍要設(shè)區(qū)市統(tǒng)一規(guī)劃，如交通、水利規(guī)劃，要維護(hù)規(guī)劃的統(tǒng)一性，不能人為造成新的分割。設(shè)區(qū)市仍要繼續(xù)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）給予支持，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，不能厚此薄彼。

（三）擴(kuò)權(quán)的主要內(nèi)容

河南、河北兩省擴(kuò)大部分縣（市）的管理權(quán)限，歸納為十一項(xiàng)：

1.計(jì)劃直接上報(bào)。擴(kuò)權(quán)縣(市)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及各業(yè)務(wù)部門(mén)的專業(yè)計(jì)劃，由縣(市)有關(guān)部門(mén)直接向省有關(guān)部門(mén)上報(bào)、銜接，同時(shí)抄報(bào)該縣(市)所在設(shè)區(qū)市有關(guān)部門(mén)。省有關(guān)部門(mén)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣(市)的有關(guān)指標(biāo)直接進(jìn)行平衡，并在其所在設(shè)區(qū)市名下以“其中”形式列出。

2.財(cái)政直接結(jié)算。擴(kuò)權(quán)縣（市）財(cái)政體系直接對(duì)省。涉及擴(kuò)權(quán)縣（市）體制上解（補(bǔ)助）基數(shù)、體制改革收支基數(shù)的核定、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)助、資金調(diào)度等事項(xiàng)，由省財(cái)政直接對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）辦理。設(shè)區(qū)市不再分享擴(kuò)權(quán)縣（市）收入，擴(kuò)權(quán)縣（市）收入除按現(xiàn)行財(cái)政體制上繳中央、省部分外，其余全部繳入本級(jí)金庫(kù)。擴(kuò)權(quán)縣（市）的財(cái)政報(bào)表在上報(bào)省時(shí)，同時(shí)上報(bào)所在設(shè)區(qū)市。

3.經(jīng)費(fèi)直接安排。省有關(guān)部門(mén)向設(shè)區(qū)市劃撥各類事業(yè)費(fèi)、交通規(guī)費(fèi)及其他建設(shè)資金、預(yù)算外返還資金、福利救濟(jì)資金、科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等資金時(shí)，凡按規(guī)定擴(kuò)權(quán)縣(市)應(yīng)當(dāng)享有的，一律在所在設(shè)區(qū)市名下以“其中”形式直接向擴(kuò)權(quán)縣(市)劃撥。部分收費(fèi)由擴(kuò)權(quán)縣（市）組織征收，直接上繳省國(guó)庫(kù)，部分資金由擴(kuò)權(quán)縣（市）直接向省申請(qǐng)。

4.稅權(quán)部分調(diào)整。兩省就稅權(quán)部分調(diào)整都作了明確規(guī)定。如營(yíng)業(yè)稅減免，河南省規(guī)定50萬(wàn)元以下由擴(kuò)權(quán)縣（市）直接審批，河北省規(guī)定營(yíng)業(yè)稅、資源稅、土地增值稅等政策性減免事項(xiàng)，比照所在設(shè)區(qū)市的管理權(quán)限由擴(kuò)權(quán)縣（市）審批；所得稅的減免，兩省都規(guī)定100萬(wàn)元以下由擴(kuò)權(quán)縣（市）審批；處理財(cái)產(chǎn)損失、申報(bào)稅前虧損，河南省規(guī)定300萬(wàn)元以下，河北省規(guī)定國(guó)稅征管戶3000萬(wàn)元、地稅征管戶1000萬(wàn)元以下，國(guó)產(chǎn)設(shè)備額的40%抵免企業(yè)所得稅審批，河南省規(guī)定由擴(kuò)權(quán)縣（市）直接報(bào)省，河北省規(guī)定納稅人技術(shù)改造單個(gè)項(xiàng)目總投資額，國(guó)稅征管戶3000萬(wàn)元以上、地稅征管戶2000萬(wàn)元以上的，由擴(kuò)權(quán)縣(市)稅務(wù)部門(mén)直接核報(bào)省稅務(wù)部門(mén)審批等。

5.項(xiàng)目直接申報(bào)。凡不需要國(guó)家、省、設(shè)區(qū)市出資或平衡建設(shè)條件的政府投資項(xiàng)目(不含黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心)，均由擴(kuò)權(quán)縣(市)投資主管部門(mén)按照建設(shè)程序自行審批；需報(bào)送國(guó)家和省投資主管部門(mén)審批的政府投資項(xiàng)目， 由擴(kuò)權(quán)縣(市)投資主管部門(mén)按照建設(shè)程序直接向省投資主管部門(mén)申報(bào)，并抄報(bào)所在設(shè)區(qū)市投資主管部門(mén)。

6.用地直接報(bào)批。擴(kuò)權(quán)縣(市)國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制、修編和調(diào)整，由擴(kuò)權(quán)縣(市)政府直接報(bào)省政府審批、報(bào)省有關(guān)部門(mén)備案，同時(shí)抄報(bào)所在設(shè)區(qū)市有關(guān)部門(mén)。

7.證照直接發(fā)放。擴(kuò)權(quán)縣(市)有關(guān)部門(mén)直接核發(fā)所在設(shè)區(qū)市權(quán)限內(nèi)的各類證照(國(guó)家法律、法規(guī)明確規(guī)定由設(shè)區(qū)市發(fā)放的證照除外)。主要包括經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)、商務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、教育、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、文化、體育、旅游、民政、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障等方面的證照。屬于省有關(guān)部門(mén)發(fā)放的證照和批準(zhǔn)的事項(xiàng)，一律由擴(kuò)權(quán)縣(市)有關(guān)部門(mén)直接向省有關(guān)部門(mén)報(bào)批核準(zhǔn)，抄報(bào)所在設(shè)區(qū)市備案。

8.部分價(jià)格管理權(quán)限下放?？h以下電廠非上網(wǎng)電量的電價(jià)，縣域內(nèi)省價(jià)格主管部門(mén)管理之外的游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格，城市供水價(jià)格、污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，廉租住房租金、公有住房租金，經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格、公有住房出售價(jià)格、房屋重置價(jià)格、城市房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格，建制鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生及垃圾清運(yùn)服務(wù)價(jià)格，建制鎮(zhèn)集中供熱價(jià)格，縣域內(nèi)液化氣最高零售價(jià)格，有線電視安裝費(fèi)、收視費(fèi)，殯葬服務(wù)價(jià)格，縣內(nèi)保安服務(wù)價(jià)格、中小學(xué)印刷廠為學(xué)生提供作業(yè)本、學(xué)習(xí)資料價(jià)格，高中住宿費(fèi)、取暖費(fèi)，出租車(chē)運(yùn)價(jià)，運(yùn)輸企業(yè)集約經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)，車(chē)站、旅游景點(diǎn)及各類暫扣車(chē)輛停放服務(wù)費(fèi)，授權(quán)擴(kuò)權(quán)縣(市)制定。

9.統(tǒng)計(jì)直接發(fā)布。發(fā)布分地區(qū)統(tǒng)計(jì)資料時(shí)，將擴(kuò)權(quán)縣(市)的主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在所在設(shè)區(qū)市名下以“其中”形式列出。

10.政策直接享有。今后省政府及其有關(guān)部門(mén)依據(jù)法律、法規(guī)和行政管理的實(shí)際需要，委托設(shè)區(qū)市政府及其有關(guān)部門(mén)代行的管理權(quán)限，擴(kuò)權(quán)縣(市)原則上同時(shí)享有。國(guó)家和省在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理方面新制定的各項(xiàng)政策，包括經(jīng)濟(jì)管理體制改革中新確定的管理權(quán)限劃分，凡所在設(shè)區(qū)市享有的，擴(kuò)權(quán)縣(市)原則上均直接享有。

11.信息直接獲得。省政府召開(kāi)的綜合性會(huì)議、省政府各部門(mén)召開(kāi)的專業(yè)性會(huì)議、發(fā)放的各類文件、指導(dǎo)工作的各類信息，凡是所在設(shè)區(qū)市參加或享有的，均擴(kuò)大到擴(kuò)權(quán)縣(市)。

二、河南、河北兩省擴(kuò)權(quán)工作中存在的問(wèn)題和啟示

（一）存在的主要問(wèn)題

1.有的擴(kuò)權(quán)縣（市）對(duì)擴(kuò)權(quán)意義認(rèn)識(shí)不到位。多數(shù)擴(kuò)權(quán)縣（市）心有顧慮，擴(kuò)權(quán)后既高興有些權(quán)限直接對(duì)省，又怕得罪所在設(shè)區(qū)市，怕得不到設(shè)區(qū)市原有的支持，如項(xiàng)目配套資金等。因此本應(yīng)直接向省申報(bào)的事項(xiàng)卻同時(shí)向所在設(shè)區(qū)市申報(bào)，形成“一文兩報(bào)”。有的設(shè)區(qū)市支持不夠，使擴(kuò)權(quán)縣（市）進(jìn)退兩難，由原來(lái)的一個(gè)“婆婆”，變?yōu)閮蓚€(gè)“婆婆”。

2.部分?jǐn)U權(quán)縣（市）直接對(duì)省后，普遍感到工作機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量、人員素質(zhì)跟不上，影響了部分職權(quán)的有效運(yùn)行。需要增加人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快適應(yīng)縣（市）直接對(duì)省的業(yè)務(wù)銜接。

3.省直部門(mén)由原來(lái)的直管十幾個(gè)設(shè)區(qū)市，現(xiàn)在變成30-50個(gè)設(shè)區(qū)市和擴(kuò)權(quán)縣（市）。河南省由原來(lái)直管18個(gè)設(shè)區(qū)市，到現(xiàn)在直管53個(gè)設(shè)區(qū)市和擴(kuò)權(quán)縣（市）。河北省由原來(lái)直管11個(gè)設(shè)區(qū)市增加到直管33個(gè)設(shè)區(qū)市和擴(kuò)權(quán)縣。加之?dāng)U大縣市管理權(quán)限涉及到省直和設(shè)區(qū)市兩級(jí)各二十多個(gè)部門(mén)，幾乎涵蓋了經(jīng)濟(jì)的所有部門(mén)，其中有不少是國(guó)家垂直管理部門(mén)。增加了工作的難度和督促檢查的困難。

4.由于涉及到設(shè)區(qū)市的切身利益，有的設(shè)區(qū)市的職能部門(mén)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）指導(dǎo)放松，需要由設(shè)區(qū)市提供配套資金的項(xiàng)目，設(shè)區(qū)市態(tài)度消極，個(gè)別經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣還有被“盤(pán)剝”的現(xiàn)象。

5.還有許多需要進(jìn)一步完善的地方。如缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)，因此難以很好協(xié)調(diào)設(shè)區(qū)市和各部門(mén)的工作關(guān)系，此外如何建立對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）有效的考核和監(jiān)督機(jī)制也是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

（二）河南、河北兩省擴(kuò)大縣域管理權(quán)限的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視是推行擴(kuò)權(quán)措施的重要保證。河北省規(guī)定每位省長(zhǎng)每年親自主抓五項(xiàng)工作。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作由省長(zhǎng)季允石親自掛帥領(lǐng)導(dǎo)，并于2005年2月4日召開(kāi)全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣會(huì)議，安排部署擴(kuò)權(quán)政策推行事項(xiàng)。各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣均由第一把手親自主抓這項(xiàng)工作，并做了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整方面的工作。

2.充分調(diào)研論證，保證擴(kuò)權(quán)政策措施的前瞻性、可行性、合理性、協(xié)調(diào)性。兩省在擴(kuò)權(quán)政策出臺(tái)前均進(jìn)行了大量的調(diào)研工作，主要在以下幾方面：（1）幾個(gè)先行省的經(jīng)驗(yàn)；（2）相關(guān)行業(yè)廳局的意見(jiàn)；（3）設(shè)區(qū)市的意見(jiàn)和建議；（4）擴(kuò)權(quán)縣的意見(jiàn)和建議。經(jīng)過(guò)調(diào)研，可以有效避免決策失誤、政策偏差。

3.督促指導(dǎo)擴(kuò)權(quán)縣配套政策的銜接和細(xì)化,盡快制訂本地、本部門(mén)的具體實(shí)施方案,并報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

4.加強(qiáng)相關(guān)廳局和擴(kuò)權(quán)縣有關(guān)部門(mén)的培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平。據(jù)河北省發(fā)改委體改處劉萬(wàn)玲處長(zhǎng)介紹，河北省發(fā)改委春節(jié)剛過(guò)即召集有關(guān)處室專題研究布置擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作，目前已對(duì)照冀政[2005]8號(hào)文件，對(duì)涉及本部門(mén)的六項(xiàng)28條擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)，制定出具體實(shí)施方案下發(fā)全省執(zhí)行；舉辦了兩期擴(kuò)權(quán)縣（市）有關(guān)人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)240 余人；按照文件要求開(kāi)始辦理擴(kuò)權(quán)縣（市）有關(guān)審批事項(xiàng)，避免產(chǎn)生工作脫節(jié)；督導(dǎo)省直有關(guān)部門(mén)盡快制定實(shí)施辦法，對(duì)上報(bào)的實(shí)施辦法進(jìn)行了核評(píng)。目前，已對(duì)省財(cái)政廳等25個(gè)廳局的實(shí)施辦法進(jìn)行核評(píng)。

5.加快推進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣（市）機(jī)構(gòu)改革。先行啟動(dòng)擴(kuò)權(quán)縣（市）機(jī)構(gòu)改革，理順機(jī)構(gòu)設(shè)置，以適應(yīng)擴(kuò)權(quán)工作要求。河北省適應(yīng)放權(quán)后的工作要求，進(jìn)行了整合機(jī)構(gòu)和人員。平山縣為了適應(yīng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的工作需要，對(duì)政府相關(guān)部門(mén)的工作體制、工作機(jī)制、人員組織等各個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整和理順，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)該增的增、該減的減、該并的并，人員不足的提出增人計(jì)劃，在全縣范圍內(nèi)擇優(yōu)選配。目前，縣政府的34個(gè)部門(mén)新增和調(diào)整機(jī)構(gòu)23個(gè)，涉及人員89名，初步實(shí)現(xiàn)了與省直部門(mén)在工作機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)上的對(duì)接。

三、幾點(diǎn)建議

根據(jù)赴河南、河北兩省調(diào)研的情況，同時(shí)借鑒浙江、福建、湖北、湖南、安徽、廣東等省的成功經(jīng)驗(yàn)，自治區(qū)可考慮在條件成熟時(shí)選擇部分旗縣市進(jìn)行擴(kuò)大管理權(quán)限的試點(diǎn)。

1.在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照“先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)”的原則，選擇15個(gè)左右旗縣（市）作為自治區(qū)第一批擴(kuò)大管理權(quán)限的試點(diǎn)。

2.選擇擴(kuò)大旗縣（市）管理權(quán)限試點(diǎn)遵循以下原則：一是目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖不強(qiáng)，但有對(duì)外常年通商口岸，可形成自治區(qū)向北開(kāi)放的重要產(chǎn)品流通和加工基地的邊境旗縣，如額濟(jì)納旗（依托策克口岸）；二是需要國(guó)家大力扶持發(fā)展的鄂溫克、鄂倫春、莫力達(dá)瓦三個(gè)少數(shù)民族區(qū)域自治旗；三是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，又不在盟市中心城市發(fā)展范圍，可望成為中心城市的旗縣（市）；四是重要的資源開(kāi)發(fā)和輸出旗縣；五是考慮區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.擴(kuò)權(quán)的具體內(nèi)容，可參照河北省的11項(xiàng)62條，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際提出我區(qū)的擴(kuò)大部分旗縣（市）管理權(quán)限的意見(jiàn)。

4.成立由自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)參加的擴(kuò)大部分旗縣（市）管理權(quán)限試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全區(qū)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（可設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委），負(fù)責(zé)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的組織協(xié)調(diào)工作。

5.建立擴(kuò)大縣域管理權(quán)限改革的信息平臺(tái)，加快發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)。自治區(qū)政府辦公廳、自治區(qū)區(qū)直有關(guān)部門(mén)要盡快搭建與設(shè)區(qū)市同等的信息平臺(tái)，支持?jǐn)U權(quán)縣（市）的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證政府信息暢通。

6.政策延續(xù)、特事特辦。河北省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策出臺(tái)后，個(gè)別設(shè)區(qū)市的原有政策在實(shí)施上出現(xiàn)了問(wèn)題。例如，通過(guò)增量調(diào)整對(duì)困難縣進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的做法難以繼續(xù)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的擴(kuò)權(quán)縣（市）擔(dān)心設(shè)區(qū)市財(cái)政等方面的支持會(huì)減少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的擴(kuò)權(quán)縣（市）擔(dān)心設(shè)區(qū)市另眼相待，等等。為了避免上述情況在內(nèi)蒙古自治區(qū)下一步改革過(guò)程中出現(xiàn)，建議按照“政策延續(xù)、特事特辦”的原則謹(jǐn)慎推行。即，設(shè)區(qū)市原有的政策不變，自治區(qū)從擴(kuò)權(quán)縣財(cái)政收入增量部分按系數(shù)調(diào)節(jié)劃撥設(shè)區(qū)市作為補(bǔ)償。一些涉及民族區(qū)域自治和計(jì)劃單列市特殊政策的事項(xiàng)特殊辦理。自治區(qū)主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通、統(tǒng)一意見(jiàn)，并加強(qiáng)有關(guān)政策法規(guī)的培訓(xùn)。

7.加快推進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣（市）機(jī)構(gòu)改革。先行啟動(dòng)擴(kuò)權(quán)縣（市）機(jī)構(gòu)改革，理順機(jī)構(gòu)設(shè)置，以適應(yīng)擴(kuò)權(quán)工作要求。

8.建立省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作涉及部門(mén)多，矛盾多，錯(cuò)綜復(fù)雜，解決起來(lái)難度很大。為加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的綜合協(xié)調(diào)、督查和指導(dǎo)，建議成立以自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)建設(shè)廳、自治區(qū)國(guó)土資源廳、自治區(qū)地稅局等有關(guān)部門(mén)為成員的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)改委，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)全區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作。

9.進(jìn)一步充實(shí)完善擴(kuò)權(quán)政策。要繼續(xù)搞好跟蹤調(diào)研，在廣泛征求省、擴(kuò)權(quán)縣（市）意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策內(nèi)容，以確保擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作健康有序進(jìn)行。