王大用

2003下半年以來(lái)的宏觀調(diào)控，需要處理的不僅僅是潛在通貨膨脹壓力問(wèn)題，還有對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化問(wèn)題。宏觀調(diào)控有效地克服了潛在通貨膨脹壓力問(wèn)題，從CPI上看，通貨膨脹率已經(jīng)降到了很低的水平，不應(yīng)更低了；從去年底以來(lái)，PPI（生產(chǎn)資數(shù)價(jià)格指數(shù)）也逐漸降低。然而仍然有值得關(guān)注的問(wèn)題，就是PPI高企帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化問(wèn)題，因?yàn)樗鼛?lái)的后果是嚴(yán)重的，而且是長(zhǎng)期的。

我國(guó)GDP中的第二產(chǎn)業(yè)比重，1990年是41.6%，經(jīng)過(guò)十年的全面工業(yè)化，2000年該比重升高到50.2%，2002年是50.4%。這個(gè)比重在全世界的大國(guó)經(jīng)濟(jì)中已是最高的了，然而在2003年里又驟然升高到52.2%，2004年再上升到53%。

在工業(yè)增加值中，重工業(yè)的比重2002年是60.9%，2003年一下子提高到64.3%，2004年再急升到67.6%。

第二產(chǎn)業(yè)是由工礦業(yè)和建筑業(yè)構(gòu)成的，其中工業(yè)中的重工業(yè)到2004年已占到三分之二的比重，再加上屬于重型化的采礦業(yè)和建筑業(yè)，可見(jiàn)我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)極端重型化，而第二產(chǎn)業(yè)的比重畸高，說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)非常重型化了，這兩年的發(fā)展趨勢(shì)則是進(jìn)一步急速走向過(guò)度的重型化。

過(guò)度重型化發(fā)展趨勢(shì)的表現(xiàn)是多方面的，大量消耗能源和礦產(chǎn)資源的重工業(yè)產(chǎn)品在這幾年里產(chǎn)能和產(chǎn)量增長(zhǎng)極快，是標(biāo)志之一。鋼材產(chǎn)量從1998年的1.07億噸快速增長(zhǎng)到2003年的2.41億噸，實(shí)現(xiàn)了世界上從沒(méi)有一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)過(guò)的鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模，而2004年更象脫韁野馬般一年就增加了5600萬(wàn)噸。2004年我國(guó)水泥產(chǎn)量為9.3億噸，占了全世界產(chǎn)量的多一半?；ず褪a(chǎn)品的產(chǎn)能和產(chǎn)量也在快速增長(zhǎng)之中。

經(jīng)過(guò)20多年的改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度市場(chǎng)化了，幾乎所有的企業(yè)都在根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)和需求訂單提供的信息調(diào)整產(chǎn)量和產(chǎn)能，其中民營(yíng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)信號(hào)的反應(yīng)尤其快捷。過(guò)去兩年，投資品的價(jià)格上漲幅度相當(dāng)大，鋼鐵、有色金屬、化工原料及燃料動(dòng)力的價(jià)格上漲指數(shù)都是兩位數(shù)。這是反映市場(chǎng)上投資品需求膨脹的信號(hào)，它向我們提示了這兩年重化工業(yè)產(chǎn)能急速擴(kuò)大的市場(chǎng)原因。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)在2001和2002年還分別是99.8%和97.7%，說(shuō)明盡管前幾年受國(guó)家投資拉動(dòng)政策的鼓勵(lì)，鋼鐵等重工業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)在很快擴(kuò)大，但供給增長(zhǎng)略快于需求增長(zhǎng)。2003和2004兩年，該指數(shù)提高到104.8%和112.0%，則反映此類重工業(yè)產(chǎn)品的需求膨脹非?？臁＝衲昵皫讉€(gè)月該指數(shù)雖有所下降，但漲幅仍然在10%上下，說(shuō)明情況雖有所緩解，但問(wèn)題依然存在。

本屆政府上臺(tái)后，提出了貫徹科學(xué)發(fā)展觀的工作主題，這是我國(guó)對(duì)持續(xù)了百年的發(fā)展觀的重大更新，是發(fā)展觀的現(xiàn)代化。科學(xué)發(fā)展觀的思想精髓是以人為本，保持發(fā)展的可持續(xù)性。戲劇性的是，恰在政府提出科學(xué)發(fā)展觀之時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)卻在很快地向投資膨脹和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度重型化演變，由此引起的高消耗、低資源利用率以及環(huán)境污染的威脅，與科學(xué)發(fā)展觀的要求形成強(qiáng)烈的矛盾沖突，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性的要求背道而馳，它帶來(lái)的后果將十分嚴(yán)重。

后果之一是使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新步入高消耗和低效率的粗放增長(zhǎng)模式。

粗放增長(zhǎng)對(duì)能源供應(yīng)的壓力最大。改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的高耗能增長(zhǎng)模式，在2001年以前，除去80年代的個(gè)別年份，能源消費(fèi)彈性系數(shù)（能源消費(fèi)增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率的比值）一直在1以下，即能源消費(fèi)的增長(zhǎng)慢于GDP的增長(zhǎng)，也就是說(shuō)20多年里我國(guó)正在建立節(jié)能型經(jīng)濟(jì)。2002年，該彈性系數(shù)猛然從上年的0.47升高到1.19，2003年再上升到1.42，2004年此系數(shù)估計(jì)高達(dá)1.8以上。照這樣下去，今后GDP每增長(zhǎng)百分之一，能源消費(fèi)就要增加近百分之二，如果能源供應(yīng)的增長(zhǎng)因資源約束而降低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度勢(shì)必大幅滑落。這樣低效率的增長(zhǎng)顯然是不能持續(xù)的！去年我國(guó)已經(jīng)創(chuàng)造了世界歷史上一國(guó)在一年內(nèi)發(fā)電裝機(jī)投產(chǎn)最大的紀(jì)錄，全國(guó)仍然有24個(gè)省份嚴(yán)重缺電，警鐘已經(jīng)敲得很響了。我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正在急速步入歧途，應(yīng)趕快警醒，并采取積極措施予以控制，否則不久后的資源約束很可能將使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降低。若出現(xiàn)了這種情況，我們將不得不支付沉重代價(jià)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

后果之二，帶來(lái)資源價(jià)格暴漲。國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格比三年前翻了一番以上，國(guó)際鐵礦石價(jià)格今年初上漲70%，國(guó)際石油價(jià)格據(jù)高不下，均或多或少與我國(guó)的國(guó)內(nèi)需求過(guò)快增加有關(guān)。

后果之三，將造成我國(guó)新一輪的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，有些行業(yè)今明兩年就可能大幅減速。2002和2003年國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)出現(xiàn)由加入WTO及部分居民收入達(dá)到較高水平等因素引起的“井噴”式擴(kuò)張，吸引汽車行業(yè)大量投資擴(kuò)能，去年已出現(xiàn)一時(shí)的過(guò)剩能力，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前車價(jià)不斷下跌。今年鐵礦石大幅漲價(jià)必然導(dǎo)致鋼材價(jià)格上漲，受其沖擊最大的當(dāng)屬汽車行業(yè)，相當(dāng)大一部分成本較高的汽車生產(chǎn)廠家將面對(duì)虧損。在虧損面前，該行業(yè)投資會(huì)轉(zhuǎn)入低谷期，產(chǎn)量增長(zhǎng)減緩，銷售收入的增長(zhǎng)率可能更低。汽車行業(yè)是重要的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)量和收入的波動(dòng)會(huì)帶動(dòng)眾多行業(yè)的波動(dòng)。我國(guó)汽車產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到500多萬(wàn)輛的較大規(guī)模，此行業(yè)的波動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響將相當(dāng)大?？赡艹霈F(xiàn)波動(dòng)的還不僅是汽車及與之相關(guān)的行業(yè)。石油漲價(jià)、煤炭漲價(jià)以及由煤炭漲價(jià)帶來(lái)的電力價(jià)格上漲，將對(duì)大部分行業(yè)造成成本沖擊，迫使其增長(zhǎng)減緩。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化不是政府政策引導(dǎo)的結(jié)果，正相反，它與政府提出的科學(xué)發(fā)展觀完全矛盾。分析其原因，主要是固定資產(chǎn)投資波動(dòng)幅度偏大。

自亞洲危機(jī)以來(lái)國(guó)家實(shí)行的投資拉動(dòng)政策已連續(xù)了七年，七年來(lái)，固定資產(chǎn)投資不僅規(guī)模越來(lái)越大，而且增長(zhǎng)速度也越來(lái)越高，到了2003和2004兩年，出現(xiàn)了明顯的投資膨脹。

我國(guó)從1978至2002這24年的投資率（投資占GDP的比重）平均為37%，亞洲金融危機(jī)后實(shí)行投資拉動(dòng)政策的頭三年（1998－2000），投資率基本上在這個(gè)平均水平上下；2001年開(kāi)始略高于此水平，2002年進(jìn)一步提高，2003和2004兩年則顯著過(guò)高，達(dá)到了1992－1994經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期的水平。實(shí)行投資拉動(dòng)政策的前四年投資年增長(zhǎng)率最高不過(guò)13.9%，低時(shí)才5.1%，而2003和2004這兩年固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度陡升到27%以上，投資規(guī)模急速擴(kuò)大。固定資產(chǎn)投資規(guī)模從1998年的2.84萬(wàn)億元擴(kuò)大到2004年的5.86萬(wàn)億元，特別是2003年一年就擴(kuò)大了1.2萬(wàn)億元。

這些年固定資產(chǎn)投資的單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模越來(lái)越大，大中型項(xiàng)目工程建設(shè)使用的鋼鐵和水泥數(shù)量比小型項(xiàng)目大的多，形成對(duì)鋼鐵、水泥的巨大市場(chǎng)需求。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量的一半以上是建筑用鋼，所以固定資產(chǎn)投資的擴(kuò)張產(chǎn)生的市場(chǎng)需求是我國(guó)近年鋼鐵產(chǎn)量超高速增長(zhǎng)的首要原因。

城市化的加速是我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展階段的突出特點(diǎn)，客觀上促使固定資產(chǎn)投資維持在較大規(guī)模上。1998至2001年的固定資產(chǎn)投資以公路、水利防洪等基礎(chǔ)設(shè)施為主，2002年之后重頭則轉(zhuǎn)移到城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)的投資上了。如果不是城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)的投資大規(guī)模擴(kuò)張，最近兩年的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)不會(huì)達(dá)到20%以上的高速度。

當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資的膨脹帶來(lái)對(duì)建筑材料、設(shè)備機(jī)械旺盛的市場(chǎng)需求后，鋼鐵等重化工行業(yè)根據(jù)市場(chǎng)訊號(hào)的激勵(lì)大規(guī)模投資，擴(kuò)大其生產(chǎn)能力。被投資品市場(chǎng)旺盛需求誘發(fā)出來(lái)的重工業(yè)投資規(guī)模也是相當(dāng)大的，出現(xiàn)了一個(gè)擴(kuò)張投資的正反饋循環(huán)。當(dāng)然這個(gè)固定資產(chǎn)投資循環(huán)加速擴(kuò)張的過(guò)程不可能永無(wú)節(jié)制。即使沒(méi)有國(guó)家宏觀政策的調(diào)控，市場(chǎng)機(jī)制的“看不見(jiàn)的手”也會(huì)自動(dòng)出來(lái)調(diào)控。實(shí)際上，前年以來(lái)的能源和鐵礦石大幅漲價(jià)，就是這只“看不見(jiàn)的手”開(kāi)始發(fā)威的表現(xiàn)。不過(guò)，政府及時(shí)、主動(dòng)的宏觀調(diào)控，可以比“看不見(jiàn)的手”更早地抑制使投資波動(dòng)加速的正反饋循環(huán)機(jī)制，減少因波動(dòng)造成的損失。

目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的趨勢(shì)還在發(fā)展，因此我國(guó)政府所采取的相關(guān)政策措施是十分必要的。為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展考慮，應(yīng)通過(guò)及時(shí)、堅(jiān)定的政府政策調(diào)控和引導(dǎo)，爭(zhēng)取把我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重新引領(lǐng)回節(jié)能降耗的節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。

（作者為國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行專家委員會(huì)常務(wù)副主任）