張鴻杰

一、河套平原的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近70萬年來，陰山河套地區(qū)一直是以農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)交替開發(fā)為主的，即一個(gè)時(shí)期是以牧業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，一個(gè)時(shí)期是以農(nóng)業(yè)（這里指種植業(yè)）為主的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，這是從主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和歷史大勢(shì)上講，并不排除主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)下的多元組合和短暫生存民族經(jīng)濟(jì)中的復(fù)雜成分，這里宜農(nóng)宜牧，開發(fā)牧業(yè)成為最優(yōu)良的牧場，開發(fā)種植業(yè)會(huì)成為無與倫比的良田，如古語所說“黃河百害，唯富一套”。導(dǎo)致兩種經(jīng)濟(jì)交替出現(xiàn)的主要社會(huì)原因有兩個(gè)：一是社會(huì)政治軍事的原因，二是民族傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的原因，在階級(jí)社會(huì)的秦漢、隋唐、清民四次大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開發(fā)，是歷代戎軍生活的需要，主要是由從事傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)的漢民族來完成的。在其他時(shí)代則由歷代北方傳統(tǒng)牧業(yè)生產(chǎn)的少數(shù)民族來完成的。河套地區(qū)的生產(chǎn)力在歷代的發(fā)展中有了極大的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了巨大的進(jìn)步，這為在河套地區(qū)生息繁衍的各族人民提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，但到了近代以來，河套經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，落后于時(shí)代的步伐，再也無法顯示過去的輝煌，尤其與東部沿海地區(qū)出現(xiàn)了很大的差距，且生態(tài)環(huán)境變得異常脆弱，使得昔日“外有陰山，東西千余里，草木茂盛，野獸出沒”的河套一去不復(fù)返了，肆無忌憚的沙塵暴把河套沃土卷到萬里之外，甚至是飄揚(yáng)過海，流落異鄉(xiāng)。終究原因，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)原因：

(一)先天脆弱的生態(tài)環(huán)境——自然原因

地處半干旱、干旱的中溫帶大陸性季風(fēng)氣候的內(nèi)陸地區(qū)，終年受蒙古高壓控制的時(shí)間長，水熱條件不穩(wěn)定，這成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)限制性因素。位于內(nèi)蒙古高原之上，海拔1300-1800米，熱量不足，溫度不高，降雨量少，無霜期短，森林覆蓋率低，對(duì)農(nóng)牧業(yè)沒有保護(hù)作用。由于氣候惡化，近年來自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，如干旱、冰雹、大風(fēng)、霜凍等對(duì)以農(nóng)牧業(yè)為主的河套經(jīng)濟(jì)造成巨大的損失。

(二)古代戰(zhàn)略要地——社會(huì)歷史原因

作為防御北方民族南侵的戰(zhàn)略要地，歷代統(tǒng)治者大量屯駐軍隊(duì)，在戰(zhàn)爭中生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。歷代大規(guī)模的移民，尤其是清末冀魯晉陜流民移居河套進(jìn)行了大面積的墾荒，雖然對(duì)河套的開發(fā)作了很大貢獻(xiàn)，但這種做法是完全的盲目墾荒，只為解決糧食問題，這就極大地增加了土地的承受力，從而導(dǎo)致了生態(tài)的嚴(yán)重破壞。

(三)居民思想落后、盲目開發(fā)——人文原因

隨著科技成為第一生產(chǎn)力以后，知識(shí)變得尤為重要，但河套地區(qū)地處西北內(nèi)陸，交通落后，信息受阻。人民接受教育少，即使是國家的強(qiáng)硬政策也難以落實(shí)，如一再強(qiáng)調(diào)的九年義務(wù)教育、普法教育等在這里也只是口號(hào)。知識(shí)的嚴(yán)重匱乏，思想的滯后，形成惡性循環(huán)，使得這里沒有有潛力的后備人力資源，人民接受新事物、新思想很慢，并依然保留濃厚的小農(nóng)意識(shí)，社會(huì)合作能力差，這些成為河套經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后緩慢的重要原因。

(四)領(lǐng)導(dǎo)階層內(nèi)部思想不統(tǒng)一，力量渙散，導(dǎo)致某些決策失誤

由于幾千年的封建傳統(tǒng)思想影響，加之河套人民具有淳樸憨厚性格，形成了一種堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部命令的習(xí)慣，即使對(duì)錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)方式也是閉口不言。盡管為農(nóng)民提供了大量的致富信息，但不考慮本地區(qū)的自然狀況，如大力推廣蘋果梨、蜜瓜等作物的種植，可是這里的道路交通極其不便，產(chǎn)品無法及時(shí)外運(yùn)，當(dāng)?shù)氐馁徺I力有限，造成“豬羊吃水果”“蜜瓜滿天臭”的局面。為了解決這一問題，有些領(lǐng)導(dǎo)又大力倡導(dǎo)建設(shè)道路，開通高速公路，再次響應(yīng)上世紀(jì)70年代“要致富，先修路”的號(hào)召，但盲目的開路忽略了本地的交通流量，不僅占用了大量的耕地，而且也加重了農(nóng)民和地方的財(cái)政困難。諸如這樣的不合理的不科學(xué)的引導(dǎo)與建設(shè)，反而給農(nóng)民造成巨大損失和壓力，這是值得我們深思的。

(五)基礎(chǔ)教育落后，人才難以引進(jìn)

這里地處偏僻，環(huán)境較東南沿海地區(qū)有很大差距，而且政治壓力大，存在明顯的地方官僚主義和土皇帝氣息，高科技人才望而遠(yuǎn)之，本地原有技工的技術(shù)得不到更新，后備人力資源又形成“孔雀東南飛”的趨勢(shì)，落后的文化水平難以在短時(shí)期內(nèi)得到改善，這就形成了代代相傳的惡性循環(huán)。這些因素使得河套經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履艱難。

二、振興河套地區(qū)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

(一)河套地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

以當(dāng)?shù)刭Y源為依托，因地制宜，建立各類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確土特農(nóng)畜產(chǎn)品基地，如杭錦后旗、五原的蘋果梨基地，烏拉特前旗、杭錦后旗的枸杞藥材基地，磴口縣的華來柿基地，臨河新華鎮(zhèn)的暖棚韭菜生產(chǎn)基地，臨河市、磴口縣番茄生產(chǎn)基地和脫水蔬菜生產(chǎn)基地以及烏拉特中期的羔羊生產(chǎn)基地等，這些特色產(chǎn)品基地的形成為推進(jìn)河套農(nóng)業(yè)打下了雄厚的資源產(chǎn)品基礎(chǔ)。

以農(nóng)畜產(chǎn)品為加工原料的工業(yè)體系已基本形成，如臨河市的恒豐面粉加工集團(tuán)、得利斯集團(tuán)、狼山的造紙集團(tuán)、巴盟的河套酒業(yè)集團(tuán)和糖業(yè)集團(tuán)、昌河飼料加工集團(tuán)以及杭錦后旗奶牛養(yǎng)殖和乳品加工企業(yè)集團(tuán)等，這些企業(yè)集團(tuán)的建成，為推進(jìn)河套地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑了必要的工業(yè)龍頭框架。

一批專業(yè)批發(fā)市場和農(nóng)畜產(chǎn)品集貿(mào)市場在城鄉(xiāng)迅速興起，如磴口縣補(bǔ)隆鄉(xiāng)的華來柿交易市場，杭錦后旗二道橋的星火葵花交易市場，臨河市新華鎮(zhèn)的韭菜等蔬菜交易市場，烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)的寒羊、澳美羊等交易市場，批發(fā)市場和集貿(mào)市場的形成和發(fā)展為促進(jìn)以市場為導(dǎo)向的河套經(jīng)濟(jì)提供了有利的條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從以種植業(yè)為主的單向農(nóng)業(yè)向農(nóng)林牧副漁業(yè)全面發(fā)展，并且農(nóng)業(yè)科技化程度比較高，農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展為河套經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展提供了動(dòng)力。

（二）影響特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，如村莊整體凌亂，道路交通設(shè)施差，農(nóng)田防護(hù)林雜亂無章，樹種單一，水利設(shè)施老化，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；田塊分散不規(guī)則；土壤鹽漬化嚴(yán)重，土地板結(jié)硬化，肥力不足，利用率低，適種性窄，效益低下，使得資源優(yōu)勢(shì)得不到顯示，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受阻，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢。

農(nóng)業(yè)的投入嚴(yán)重不足，國家投入下降，地方財(cái)政困難，農(nóng)民積蓄少，且土地收入的日益下降，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民耕種的積極性，對(duì)原有的救命田失去興趣，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平低，農(nóng)產(chǎn)品競爭力低。嚴(yán)重的小農(nóng)意識(shí)制約人們聯(lián)合起來協(xié)作生產(chǎn)加工和開辦集體產(chǎn)業(yè)，人們各自為營，故步自封的現(xiàn)象使得產(chǎn)品批量小，精品名牌少，而生產(chǎn)成本高，導(dǎo)致市場競爭力弱。大多數(shù)的農(nóng)民仍然以傳統(tǒng)思想觀念為指導(dǎo)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)和管理水平低。農(nóng)民較低的文化素質(zhì)嚴(yán)重影響了特色農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量，而現(xiàn)行的科技服務(wù)機(jī)制又不便于科技人員流動(dòng)，大多科技人員不做實(shí)際工作，知識(shí)更新慢，不適應(yīng)市場農(nóng)業(yè)的需求，作用發(fā)揮不出來，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，科技服務(wù)站、推廣站對(duì)農(nóng)戶提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)都很有限，農(nóng)民在推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)品過程中所必須的信息、資金、物質(zhì)、加工、及銷售等服務(wù)明顯滯后，從而直接影響了農(nóng)民參與市場競爭力和應(yīng)變力。

（三）加快發(fā)展河套特色農(nóng)業(yè)的對(duì)策

建立土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國家土地承包期30年不變的基本方針，按照《中華人民共和國土地承包法》中“自愿、依法、有償”的原則，逐步建立科學(xué)合理的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高農(nóng)民的積極性，鼓勵(lì)通過土地經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等條件形式，促進(jìn)土地向農(nóng)田經(jīng)營能手集中，逐步讓種田大戶、專業(yè)農(nóng)戶、家庭無償合作農(nóng)場成為生產(chǎn)新的精心主體，從而發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，也解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題，打破了農(nóng)村原有的“餓不死，富不起來”的舊局面，充分利用全國的勞動(dòng)力資源。

發(fā)揮和引導(dǎo)以農(nóng)戶為主體，多渠道投資相結(jié)合的格局形成，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及各類股份合作企業(yè)。大力促進(jìn)投資增長，尤其要千方百計(jì)地調(diào)動(dòng)民間資本投資的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民把錢集中起來，使閑置資金最大限度地用于發(fā)展生產(chǎn)上，信貸機(jī)構(gòu)要放寬信貸政策，擴(kuò)大信貸面，各級(jí)各部門引導(dǎo)資金或聯(lián)營項(xiàng)目，要有計(jì)劃地向各種特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及市場潛力大的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深加工，對(duì)外向型產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行重點(diǎn)扶持，加大投資的政策支持力度，筆者認(rèn)為具體措施為：

通過政策與體制創(chuàng)新，探索各種經(jīng)營方式和組織形式，再造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新優(yōu)勢(shì)；要逐步創(chuàng)新條件，以優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)為和核心，以河套現(xiàn)有的名牌為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的戰(zhàn)略性改組、改造，切實(shí)培養(yǎng)、組建和壯大符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，具有較強(qiáng)競爭群體優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集團(tuán)，使之帶動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展。

提高農(nóng)民自身的科技文化素質(zhì)，務(wù)實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加大農(nóng)業(yè)教育基礎(chǔ)和教育體系，積極鼓勵(lì)農(nóng)村中青年人參加農(nóng)大、夜大、電大的學(xué)習(xí)，擴(kuò)展教育層次，培養(yǎng)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的市場型農(nóng)民；同時(shí)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)特色，有針對(duì)性地推廣實(shí)用技術(shù)，開展寬渠道多形式分層次的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)出新一代能夠使農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)民。

加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程,通過對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)，形成以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶、集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教為一體的經(jīng)營管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

三、改善生態(tài)環(huán)境

河套地區(qū)具有得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，但由于近百年來盲目的開墾與全球氣候環(huán)境的惡化，河套地區(qū)原有的優(yōu)勢(shì)遭到極大的破壞。陰山北部廣大的平坦地區(qū)，沙漠化嚴(yán)重；南面的黃河泥沙含量增多且水量不足，這些給河套經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。近年來，國家投入大量的人力、物力、財(cái)力改善河套地區(qū)的自然環(huán)境，收到了較好的效果。筆者認(rèn)為，改善河套地區(qū)的生態(tài)環(huán)境應(yīng)從下面幾方面著手：

堅(jiān)持以種樹種草，恢復(fù)植被為突破口，封山育林育草，退耕還林、還牧來改善這一地區(qū)的自然環(huán)境。

加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。保護(hù)水資源，倡導(dǎo)節(jié)約用水，修水庫，改善渠道，開采地下水資源，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)；提高農(nóng)民對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)。

要深入持久地開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)政策、法規(guī)的宣傳教育，提高全民的環(huán)保意識(shí)和法制觀念；認(rèn)真貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、《土地法》、《草原法》等與生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度。