王中新　鐘勛章　白振鋒

農(nóng)村牧區(qū)流通問(wèn)題，是內(nèi)蒙古“三農(nóng)”發(fā)展的根本性問(wèn)題之一。加強(qiáng)和完善農(nóng)村牧區(qū)流通體系，既是促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的現(xiàn)實(shí)需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。近期，我們深入赤峰、鄂爾多斯、巴彥淖爾、呼和浩特、烏蘭察布等地就農(nóng)村牧區(qū)流通體系現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，構(gòu)建和完善農(nóng)村牧區(qū)新型流通體系已經(jīng)勢(shì)在必行。

一

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，農(nóng)村牧區(qū)商品流通總體上勢(shì)頭較好，多形式、多渠道的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)體系初步建立，農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)日趨活躍。

（一）國(guó)有流通企業(yè)和供銷(xiāo)合作社壟斷地位逐步淡出，經(jīng)營(yíng)每況愈下

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)流通主渠道主要依靠供銷(xiāo)合作社、國(guó)有糧食企業(yè)和生產(chǎn)資料供應(yīng)公司。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型變軌，供銷(xiāo)合作社和國(guó)有流通企業(yè)在農(nóng)村牧區(qū)流通領(lǐng)域的壟斷地位已經(jīng)逐步淡出，業(yè)務(wù)日益萎縮，經(jīng)營(yíng)每況愈下。目前，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)糧食、供銷(xiāo)、生產(chǎn)資料等國(guó)有和集體所有企業(yè)已蛻變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，失去了流通主渠道的功能，難以為農(nóng)牧民提供有效的流通服務(wù)。特別是農(nóng)村牧區(qū)供銷(xiāo)合作社已經(jīng)成為“社有民營(yíng)”、“租殼賣(mài)瓤”，名為實(shí)行責(zé)任制，實(shí)則動(dòng)搖了供銷(xiāo)合作社集體所有制的基礎(chǔ)，變成了掛供銷(xiāo)合作社招牌的“個(gè)體戶(hù)”。以鄂爾多斯市為例，2002－2004年全市貿(mào)易商品購(gòu)銷(xiāo)總額年遞增18.16%，供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)低于整體增速8個(gè)百分點(diǎn)；同期農(nóng)村居民消費(fèi)物價(jià)年上漲15.48%，高于供銷(xiāo)合作社購(gòu)銷(xiāo)量增速5個(gè)百分點(diǎn)，以可比價(jià)格計(jì)算，供銷(xiāo)合作社購(gòu)銷(xiāo)總額年遞減4.49%。

（二）龍頭企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)較為樂(lè)觀

龍頭企業(yè)上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶(hù)，是構(gòu)筑農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值比例的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)調(diào)查資料顯示：2004年，內(nèi)蒙古榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)的農(nóng)畜新產(chǎn)品已達(dá)11個(gè)，當(dāng)年新增4個(gè)，國(guó)家和自治區(qū)級(jí)的龍頭企業(yè)已達(dá)58個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)18個(gè)，當(dāng)年新增6個(gè)。乳、肉、糧油、飼料的購(gòu)銷(xiāo)和加工能力分別達(dá)到400萬(wàn)噸、120萬(wàn)噸、710萬(wàn)噸、550萬(wàn)噸，分別比上年增長(zhǎng)43%、11%、40%、10%。全區(qū)規(guī)模以上龍頭企業(yè)完成銷(xiāo)售收入530億元，比上年增長(zhǎng)37%，完成增加值160億元，比上年增長(zhǎng)44%。目前，內(nèi)蒙古以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主的龍頭企業(yè)已經(jīng)占到企業(yè)總數(shù)的36%，一大批龍頭企業(yè)脫穎而出。“鄂爾多斯”已發(fā)展成為羊絨生產(chǎn)加工和銷(xiāo)售量占全國(guó)1/2、世界1/3的國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)；“蒙?！蹦虡I(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條輻射百萬(wàn)農(nóng)牧民，成為西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)中國(guó)最大的“造飯碗企業(yè)”之一；“草原興發(fā)”結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和特點(diǎn)，制定了長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃，2005年將實(shí)現(xiàn)綠鳥(niǎo)雞飼養(yǎng)加工1億羽、肉羊屠宰加工1000萬(wàn)只的戰(zhàn)略目標(biāo)，特別是在全國(guó)建立直銷(xiāo)分公司以來(lái)，其流通渠道的開(kāi)拓與管理已經(jīng)取得了顯著成就；察右中旗富遠(yuǎn)馬鈴薯公司已具備年收購(gòu)、發(fā)運(yùn)鮮薯2.6萬(wàn)噸、儲(chǔ)藏鮮薯8000多噸的能力，輻射烏蘭察布市商都、化德等5個(gè)旗縣的農(nóng)牧戶(hù)，每年約有700多噸的鮮薯經(jīng)深圳出口至韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡等地。農(nóng)牧區(qū)龍頭企業(yè)為推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收起到了至關(guān)重要的作用。

（三）民間流通組織和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展壯大，市場(chǎng)體系功能日趨完善

內(nèi)蒙古民間流通組織和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人的興起還處在剛剛起步階段。但是，在部分經(jīng)濟(jì)活躍的地區(qū)，由于商品市場(chǎng)繁榮、政府積極引導(dǎo)、農(nóng)牧民自發(fā)性強(qiáng)等因素影響，民間流通組織和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人等中介機(jī)構(gòu)日趨增多。特別是近年來(lái)，隨著人民銀行支農(nóng)再貸款的注入和農(nóng)村信用社貸款的大量投放，以組織農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品流通交易為主的各類(lèi)市場(chǎng)逐步發(fā)展壯大起來(lái)，市場(chǎng)體系的功能也日趨完善。鄂爾多斯市東勝區(qū)富興蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、達(dá)拉特旗北國(guó)商城畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)、鄂爾多斯清真牛羊肉批發(fā)市場(chǎng)、達(dá)拉特旗大樹(shù)灣蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等一批骨干專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)已進(jìn)入正常運(yùn)作。與此同時(shí)，各地以各種方式創(chuàng)辦的農(nóng)工商經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)公司等各類(lèi)中介服務(wù)組織和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的不斷壯大，正在成為推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一支重要新生力量。烏審旗黃陶勒蓋鄉(xiāng)養(yǎng)豬協(xié)會(huì)，采取“兩保兩賒一結(jié)算”（保證銷(xiāo)路、保證疫病防治，賒仔豬、賒飼料，生豬出售后一次性結(jié)算）的方式，帶動(dòng)全村90%的農(nóng)戶(hù)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬，年出欄生豬2萬(wàn)頭，生豬在東勝市場(chǎng)的占有率達(dá)到了1/3。烏拉特前旗黑柳子鄉(xiāng)三頂村85％的農(nóng)戶(hù)兼搞流通業(yè)，農(nóng)戶(hù)家庭收入的50％以上來(lái)源于流通領(lǐng)域，而且有效解決了全村乃至鄰村生產(chǎn)資料和農(nóng)副產(chǎn)品的購(gòu)銷(xiāo)問(wèn)題。據(jù)有關(guān)部門(mén)的不完全統(tǒng)計(jì)，目前內(nèi)蒙古民間流通組織網(wǎng)絡(luò)共建立起21個(gè)地市級(jí)協(xié)會(huì)，726個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)協(xié)會(huì)，有近20萬(wàn)農(nóng)牧民加入了各類(lèi)協(xié)會(huì)組織。

二

長(zhǎng)期以來(lái)，由于內(nèi)蒙古受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響和農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力水平較低的制約，農(nóng)村牧區(qū)商品流通中存在著諸多問(wèn)題，不僅影響了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民增收，也抑制了農(nóng)牧民消費(fèi)，延緩了農(nóng)村牧區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

（一）生產(chǎn)資料價(jià)格失控，坑農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生

農(nóng)牧民的消費(fèi)者和生產(chǎn)者雙重身份，決定了生產(chǎn)資料的流通是農(nóng)村牧區(qū)商品流通中最為重要的一環(huán)。盡管收入不高，但在農(nóng)牧民有限的消費(fèi)行為中，對(duì)種子、化肥和農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)首當(dāng)其沖。隨著國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)哄抬物價(jià)、假冒偽劣商品打擊力度的加大和城鎮(zhèn)居民市場(chǎng)信息、防假識(shí)假能力的不斷提高，一些不法之徒將掠奪的矛頭集中指向了法律意識(shí)和自我保護(hù)能力較弱的農(nóng)牧民群體，大肆哄抬農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格、出售假冒偽劣生產(chǎn)資料坑農(nóng)害農(nóng)，給廣大農(nóng)牧民帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革、稅費(fèi)減免和糧食直補(bǔ)等政策措施，雖然在一定程度上促進(jìn)了“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增加了農(nóng)牧民收入，但是好大一塊為生產(chǎn)資料漲價(jià)所抵消，農(nóng)牧民難以得到真正的實(shí)惠。按照中央政策，2005年農(nóng)牧業(yè)“三補(bǔ)一減免”要高于上年水平，以平均增加10％計(jì)算，每畝可增加補(bǔ)貼資金24.4元。這樣，國(guó)家對(duì)農(nóng)牧民的補(bǔ)貼政策幾乎全部被生產(chǎn)資料漲價(jià)抵消，農(nóng)牧民抱怨：“皇糧納稅”時(shí)代結(jié)束了，生產(chǎn)資料漲價(jià)風(fēng)波卻來(lái)了，國(guó)家對(duì)農(nóng)牧民的補(bǔ)貼全部讓農(nóng)資漲價(jià)“吃掉”了。另?yè)?jù)內(nèi)蒙古消費(fèi)者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2004年全區(qū)消協(xié)共受理農(nóng)用生產(chǎn)資料類(lèi)投訴483件，主要集中在小型農(nóng)用機(jī)具、農(nóng)藥、種子、化肥以及飼料等方面，占農(nóng)村消費(fèi)者投訴的90%左右，涉及直接經(jīng)濟(jì)損失1000多萬(wàn)元。

（二）農(nóng)牧副產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題突出，農(nóng)牧民豐產(chǎn)不能實(shí)現(xiàn)豐收

內(nèi)蒙古農(nóng)牧副產(chǎn)品流通滯后于生產(chǎn)，農(nóng)牧副產(chǎn)品長(zhǎng)期受到“賣(mài)難”的困擾。其主要原因，一是各地普遍存在重生產(chǎn)、輕流通現(xiàn)象。有的地方認(rèn)為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)是抓生產(chǎn)，流通工作不用抓；有的雖然認(rèn)識(shí)到流通的重要性，卻又不知如何抓，最終導(dǎo)致農(nóng)牧副產(chǎn)品的“賣(mài)難”問(wèn)題。由于重生產(chǎn)、輕流通，不少地方春耕用行政手段落實(shí)種植計(jì)劃，秋收后對(duì)產(chǎn)品銷(xiāo)售則不聞不問(wèn)，管種不管收。正如敖漢旗某鄉(xiāng)黨委書(shū)記所說(shuō)：“春天是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，秋天是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。二是重市場(chǎng)建設(shè)，輕市場(chǎng)預(yù)測(cè)。由于市場(chǎng)分析、預(yù)測(cè)難度較大，因而在農(nóng)牧副產(chǎn)品流通工作中，各地只重視市場(chǎng)的場(chǎng)地建設(shè)，不搞農(nóng)牧副產(chǎn)品市場(chǎng)分析、預(yù)測(cè)，缺乏對(duì)生產(chǎn)者的正確引導(dǎo)。三是一哄而起，隨大流，盲目從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)牧民由于自身文化素質(zhì)、掌握信息、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)等方面條件的局限性，不能準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)行情，“莊戶(hù)人家不用問(wèn)、一家做甚都做甚”，生產(chǎn)決策的盲目性較大，經(jīng)常出現(xiàn)“什么價(jià)高，就種什么、養(yǎng)什么；種什么、養(yǎng)什么，什么就難賣(mài)”的尷尬局面。以伊金霍洛旗在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖為例，2003年伊利、蒙牛兩大乳業(yè)集團(tuán)在該旗建立31個(gè)奶站，政府引導(dǎo)農(nóng)牧民購(gòu)進(jìn)奶牛5300多頭，每頭牛價(jià)格在18000-22000元左右，目前由于兩大集團(tuán)奶源基地遍布全區(qū)50多個(gè)旗縣，奶源趨于飽和，對(duì)于奶質(zhì)量要求較高，導(dǎo)致“賣(mài)奶”難，使大多數(shù)奶戶(hù)入不敷出。

（三）農(nóng)牧民市場(chǎng)意識(shí)淡薄，一家一戶(hù)自我封閉的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局還沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)牧民只管生產(chǎn)不管流通，他們和市場(chǎng)幾乎沒(méi)有關(guān)系。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于農(nóng)牧民尚未從長(zhǎng)期的封閉生產(chǎn)格局中解脫出來(lái)，缺乏流通意識(shí)，對(duì)政府仍有著強(qiáng)烈的依賴(lài)性，面對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，感到十分茫然和無(wú)奈。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧民加入流通領(lǐng)域雖然有一定的自發(fā)性，但組織化程度低，穩(wěn)定性差，加之一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的模式，導(dǎo)致市場(chǎng)信息不靈，流通環(huán)節(jié)不暢；民間流通組織數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，大都處在自我形成、自由發(fā)展、自生自滅狀態(tài)。以敖漢旗為例，全旗53.3萬(wàn)農(nóng)村牧區(qū)人口，2004年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值8.07億元，農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)80％左右，但農(nóng)村牧區(qū)的流通隊(duì)伍僅有9517人，僅占農(nóng)村牧區(qū)總?cè)丝诘?.8％，而且游兵散勇比例很大，專(zhuān)業(yè)推銷(xiāo)隊(duì)伍僅在2300人左右，在農(nóng)村人口中的比例只有0.4％。這種單一的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)與各自為戰(zhàn)的格局，在客觀上難以把握農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)脈膊和知識(shí)化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展全局，在流通服務(wù)中存在著較大的狹隘性、盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)，這種分散生產(chǎn)、分散經(jīng)營(yíng)的方式和統(tǒng)一的大市場(chǎng)之間常常發(fā)生脫節(jié)，存在著很不適應(yīng)的矛盾。

（四）農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力得不到有效發(fā)揮

內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然較低，原因是多方面的。一是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素投入少。全區(qū)1990年財(cái)政用于農(nóng)牧業(yè)(包括農(nóng)林水)支出的比重為10.1％，1995年下降為6.3％，2004年為5.5％。2002、2003和2004年雖然在“三農(nóng)”方面投入了大量財(cái)政資金，但主要是靠國(guó)債資金，而且85％以上用于大川大河治理和生態(tài)建設(shè)等重大工程。二是農(nóng)牧業(yè)科技投入少。一些部門(mén)和地方對(duì)國(guó)家“科教興國(guó)”戰(zhàn)略和相應(yīng)的政策措施落實(shí)不力，往往喊得多、落實(shí)得少；科研人員除了承擔(dān)少量的國(guó)家課題外，主要精力都用于“找米下鍋”的項(xiàng)目上，誰(shuí)出錢(qián)就給誰(shuí)研究，研究項(xiàng)目缺乏基礎(chǔ)性、方向性和宏觀性；農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣人員由于經(jīng)費(fèi)得不到保障，往往一人從事多種職業(yè)，甚至將農(nóng)牧科技推廣作為“副業(yè)”，還有的實(shí)行“既開(kāi)方又賣(mài)藥”，向農(nóng)牧民收取過(guò)高的技術(shù)服務(wù)費(fèi)，影響科技成果的推廣。三是農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)移。這也是農(nóng)牧民收入不能快速增長(zhǎng)的重要原因之一。

三

解決農(nóng)村牧區(qū)流通問(wèn)題絕不是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)修修補(bǔ)補(bǔ)，也不是單兵突進(jìn)地去推進(jìn)，必須要與解決“三農(nóng)”發(fā)展中的一系列深層次矛盾和問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，融科技、金融、信息、加工、服務(wù)于一體，再造新型農(nóng)村牧區(qū)流通體系。

（一）整合現(xiàn)有流通資源，培育農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)牧副產(chǎn)品流通中介組織

龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)性協(xié)會(huì)、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人的快速發(fā)展是農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)化程度不斷提高的重要標(biāo)志，是農(nóng)牧副產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓的主體，因此必須扶持其加快發(fā)展。首先，要積極培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，使之不斷增加數(shù)量，壯大規(guī)模。其次，要充分發(fā)揮地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，提高農(nóng)牧民的組織化程度，發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)。

（二）改造農(nóng)村牧區(qū)供銷(xiāo)合作社，發(fā)揮流通主力軍的作用

改產(chǎn)權(quán)、改體制、改機(jī)制，以現(xiàn)代流通方式改造供銷(xiāo)合作社的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，推廣現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式，重新構(gòu)造供銷(xiāo)合作社的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，推進(jìn)助農(nóng)增收。

首先，要改革社有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度。主要應(yīng)以股份制為主，吸收企業(yè)內(nèi)外、系統(tǒng)內(nèi)外不同主體參股，打破企業(yè)投資主體單一的局面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。同時(shí)，對(duì)規(guī)模較大、效益較好和從事重要商品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要堅(jiān)持理事會(huì)控股，本著調(diào)優(yōu)、調(diào)大、調(diào)強(qiáng)的原則，集中優(yōu)良資產(chǎn)辦成農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；對(duì)農(nóng)資、棉花、日用工業(yè)品等商品經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益好的骨干企業(yè)，努力提高企業(yè)的擴(kuò)張力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成上規(guī)模、上檔次、具有較高管理水平的大型企業(yè)集團(tuán)，使其盡快成長(zhǎng)為具備一定競(jìng)爭(zhēng)潛力的現(xiàn)代企業(yè)；對(duì)于其他企業(yè)，要多種形式，不拘一格，通過(guò)建立集團(tuán)公司或資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等方式，各級(jí)供銷(xiāo)社理事會(huì)作為社有企業(yè)出資人身份行使在企業(yè)的權(quán)利，履行出資人的相關(guān)義務(wù)，使之逐步形成行之有效、新型的社有企業(yè)資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)社有資產(chǎn)和企業(yè)不斷發(fā)展。

其次，要改造傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。一是改造傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把打造農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和其他主營(yíng)商品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)作為重點(diǎn)，由若干龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)組成經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系。二是對(duì)供銷(xiāo)合作社現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合。三是要實(shí)現(xiàn)社有企業(yè)與連鎖企業(yè)對(duì)接，鼓勵(lì)實(shí)力雄厚、品牌效應(yīng)大的企業(yè)擴(kuò)張自己的品牌，自上而下形成聯(lián)合較為緊密、品牌知名度較高、帶動(dòng)能力較強(qiáng)、有一定規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)。四是通過(guò)內(nèi)外聯(lián)合、整體加盟的辦法，靠大連強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

（三）提高信息服務(wù)水平，拓展農(nóng)村牧區(qū)流通銷(xiāo)售渠道

各級(jí)政府應(yīng)積極構(gòu)建農(nóng)牧副產(chǎn)品流通信息網(wǎng)絡(luò)，為專(zhuān)業(yè)合作社、其它合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、流通大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)和農(nóng)牧民提供有效的市場(chǎng)信息服務(wù)，在農(nóng)牧民和市場(chǎng)中搭起聯(lián)系的金橋，加快農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程。具體做法可以是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)牧副產(chǎn)品流通信息中心，發(fā)揮信息中樞作用；在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的村成立村級(jí)流通網(wǎng)絡(luò)信息站，聘用專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息工作；在經(jīng)濟(jì)條件差的行政村建立信息點(diǎn)，由素質(zhì)較高的村干部和流通能人擔(dān)任信息員。利用各級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)中心（站），利用網(wǎng)絡(luò)信息促進(jìn)流通服務(wù)，提高信息的服務(wù)面和實(shí)效性。

（四）提供優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)村牧區(qū)新型流通組織的健康發(fā)展

1．財(cái)政政策。財(cái)政手段是一種由政府直接掌握，靈敏高效的調(diào)控手段。財(cái)政政策手段主要包括農(nóng)牧業(yè)稅收和農(nóng)牧業(yè)財(cái)政支出兩個(gè)方面。稅收方面，可以對(duì)各類(lèi)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)、進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的工商企業(yè)、對(duì)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)減免稅。財(cái)政方面，一是應(yīng)該建立健全農(nóng)牧產(chǎn)品儲(chǔ)備體系及與之相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)基金和吞吐調(diào)節(jié)制度；二是加大農(nóng)牧業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步；三是加大對(duì)農(nóng)牧副產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入。財(cái)政應(yīng)每年安排一定數(shù)額的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于加快構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)的信息化改造和配送中心建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)門(mén)店。

2．金融政策。金融政策是國(guó)家利用貨幣、利率、信貸等金融手段對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制的規(guī)則。一是要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸規(guī)模，特別是依靠政策性金融，籌集和提供更多的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備資金。二是要進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，大力支持農(nóng)村合作金融的發(fā)展，使農(nóng)村信用社真正成為農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系廣大農(nóng)牧民的金融紐帶，更好地支持農(nóng)村牧區(qū)流通組織健康發(fā)展。三是對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的流通企業(yè)和流通大戶(hù)，適當(dāng)降低貸款利率，或者采取財(cái)政貼息等辦法，鼓勵(lì)其為農(nóng)牧民搞好流通服務(wù)。

3．行政政策。主要是突破不適合現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)管理體制，用集中辦證、集中辦稅等方法使流通業(yè)的優(yōu)勢(shì)真正發(fā)揮出來(lái)，為企業(yè)發(fā)展清障；進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法檢查，改革市場(chǎng)行政收費(fèi)方法，減輕流通企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)輕裝上陣；對(duì)流通企業(yè)的重要項(xiàng)目給予用地和電價(jià)優(yōu)惠，流通企業(yè)的信息化改造項(xiàng)目享受政府有關(guān)技改貸款貼息或低息政策，加大對(duì)本地流通業(yè)和企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的扶持力度等。