內(nèi)蒙古發(fā)展和改革委員會(huì)主任呼爾查

一、上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

今年以來，各地區(qū)、各部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，按照自治區(qū)黨委、政府的部署，努力提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速健康發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。初步預(yù)計(jì)，上半年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1187.4億元，同比增長(zhǎng)20%。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值94.9億元，增長(zhǎng)8.6%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值689.9億元，增長(zhǎng)26.3%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值402.6億元，增長(zhǎng)14%。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化

在全區(qū)加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的推動(dòng)下，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重穩(wěn)步提高，已經(jīng)從上年同期的52.8%提高到58%。

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)總體較好。今年各地認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件精神，加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的扶持力度，調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)作物播種面積進(jìn)一步擴(kuò)大，牲畜存欄持續(xù)增加，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)看好。

農(nóng)牧業(yè)投入力度加大。上半年，各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金累計(jì)達(dá)到11.8億元，比上年同期增長(zhǎng)8.9%；累計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款110.5億元，增長(zhǎng)17.8%。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，全區(qū)共打機(jī)電井2.6萬眼，配套1.5萬眼，新增農(nóng)田有效灌溉面積155.5萬畝，新增節(jié)水灌溉面積209萬畝。生態(tài)建設(shè)步伐加快，春季造林期間全區(qū)共完成造林面積383.3萬畝，封山育林163萬畝。

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。據(jù)農(nóng)調(diào)隊(duì)抽樣調(diào)查預(yù)計(jì)，全年農(nóng)作物播種面積9600萬畝，比上年增加714萬畝，增長(zhǎng)8%。其中，糧食播種面積達(dá)到6800萬畝，比上年增加528萬畝，增長(zhǎng)8.4%。牧業(yè)年度牲畜存欄達(dá)到10602萬頭只，比上年同期增加1328萬頭只。其中，奶牛存欄252萬頭，增加70萬頭。農(nóng)區(qū)和半農(nóng)區(qū)牲畜存欄7000萬頭只左右，占牲畜存欄總數(shù)的68%，牧區(qū)牲畜存欄基本保持穩(wěn)定。畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，上半年，全區(qū)肉類總產(chǎn)量51.3萬噸，同比增長(zhǎng)11.7%；牛奶產(chǎn)量244萬噸，增長(zhǎng)42.5%。

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐加快。通遼1300萬只肉鵝加工、和林蒙羊羊肉加工、伊盛5萬只肉羊育肥、盤古林漿紙一體化等一批產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目已陸續(xù)開工建設(shè)，截至6月底，全區(qū)投資1000萬元以上的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化在建項(xiàng)目394個(gè)，投資規(guī)模達(dá)到286億元。訂單農(nóng)業(yè)面積進(jìn)一步擴(kuò)大，已落實(shí)訂單面積1996萬畝，占農(nóng)作物總播面積的20.8%。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。上半年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值463.5億元，同比增長(zhǎng)31.1%。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，按照“有保有壓”的原則，加大了對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的企業(yè)淘汰力度，累計(jì)關(guān)停取締落后工藝、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)131戶，其中電石企業(yè)23戶、鐵合金企業(yè)25戶，焦化企業(yè)55戶，煉鐵企業(yè)28戶。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，上半年煤炭工業(yè)增長(zhǎng)52.2%，電力工業(yè)增長(zhǎng)23.7%，食品制造業(yè)增長(zhǎng)26.7%，紡織業(yè)增長(zhǎng)39.3%。具有地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的工業(yè)產(chǎn)品大幅度增加，上半年原煤產(chǎn)量9724萬噸，增長(zhǎng)27.4%；發(fā)電量467.3億度，增長(zhǎng)22.2%，其中外送電量186億度，增長(zhǎng)25.7%；液體奶產(chǎn)量162.8萬噸，增長(zhǎng)49.8%。

宏觀調(diào)控的重點(diǎn)行業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)。今年，全國(guó)鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)整體不景氣，電解鋁行業(yè)80%虧損，水泥全行業(yè)虧損，但是由于內(nèi)蒙古煤電等燃料動(dòng)力價(jià)格較低，這三個(gè)行業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)。上半年，全區(qū)鋼產(chǎn)量383.8萬噸，增長(zhǎng)32.1%；鋁產(chǎn)量23.5萬噸，增長(zhǎng)36.2%；水泥產(chǎn)量554.3萬噸，增長(zhǎng)16.2%。1-5月份，鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9.4億元，增長(zhǎng)37.7%；水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6220萬元，下降14.2%。上半年，包鋁、希望鋁業(yè)和鴻駿鋁業(yè)三大電解鋁生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.68億元，比上年同期增長(zhǎng)52%。特別是有自備電廠的希望鋁業(yè)，由于生產(chǎn)成本低，利潤(rùn)空間大，上半年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.55億元，增長(zhǎng)138%。

重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)帶動(dòng)作用增強(qiáng)。呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市工業(yè)增加值平均增幅達(dá)到34.6%，超出全區(qū)平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)，占全區(qū)工業(yè)總量的比重達(dá)到59.6%。1-5月份，20個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)完成工業(yè)增加值134.4億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的37%；61戶重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)25.8億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額的40.1%。

服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)?，F(xiàn)代物流業(yè)開始興起，包頭煤炭配送中心、白塔物流園區(qū)、通遼物流園區(qū)等重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，呼和浩特至法蘭克福集裝箱專列正式開通，上半年全區(qū)貨物發(fā)送量3.8億噸，同比增長(zhǎng)21%；旅客發(fā)送量1.6億人，增長(zhǎng)10.4%。金融保險(xiǎn)業(yè)取得新進(jìn)展，大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、太平洋保險(xiǎn)公司已在內(nèi)蒙古設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。6月末全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額3002.5億元，同比增長(zhǎng)25.4%;各項(xiàng)貸款余額2413億元，同比增長(zhǎng)16.9%。保費(fèi)收入34.1億元，同比增長(zhǎng)12.5%。郵電通信業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，郵電業(yè)務(wù)總收入達(dá)到43.2億元，同比增長(zhǎng)5%。旅游業(yè)繼續(xù)較快增長(zhǎng)，累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客674萬人次，同比增長(zhǎng)15%。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，上半年全區(qū)商品房施工面積1247.4萬平方米，同比增長(zhǎng)43.3%;銷售面積115萬平方米，增長(zhǎng)11.9%。

(二)投資消費(fèi)更趨協(xié)調(diào)

在國(guó)家宏觀調(diào)控政策的持續(xù)作用下，固定資產(chǎn)投資增幅逐步回落，居民消費(fèi)較快增長(zhǎng)，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高。

投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。上半年，城鄉(xiāng)規(guī)模以上單位完成固定資產(chǎn)投資893.6億元，增長(zhǎng)62%，增幅比上年同期回落6.2個(gè)百分點(diǎn)。投資繼續(xù)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)傾斜。

資金來源進(jìn)一步多元化。上半年，全區(qū)已爭(zhēng)取到國(guó)家投資35.8億元，比上年同期多5.2億元。其中，國(guó)債投資24.7億元，比上年同期多2.5億元。截止6月底，全區(qū)各類建設(shè)資金實(shí)際到位1036.9億元，其中，財(cái)政資金71.9億元，占6.9%；銀行貸款219.6億元，占21.2%；企事業(yè)單位自有資金和社會(huì)資金745.4億元，占71.9%。

重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目的拉動(dòng)作用強(qiáng)勁。上半年，工業(yè)投資完成540.5億元，占投資總額的60.5%；呼市、包頭、鄂爾多斯三市完成投資473.5億元，占投資總額的53%；568個(gè)1億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資510億元，占投資總額的57%。

重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。今年內(nèi)蒙古確定的重點(diǎn)項(xiàng)目共878個(gè)，其中，續(xù)建項(xiàng)目472個(gè)，新開工項(xiàng)目406個(gè)。上半年，重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目動(dòng)工374個(gè)，新開工項(xiàng)目131個(gè)。自治區(qū)確定的207個(gè)新開工重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目中，上半年已開工113個(gè)。重化工項(xiàng)目前期工作進(jìn)度加快，已累計(jì)批復(fù)重化工項(xiàng)目42個(gè)，其中，9個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，新開工甲醇規(guī)模300萬噸，聚氯乙烯176萬噸，蘭太實(shí)業(yè)2萬噸金屬鈉項(xiàng)目建成投產(chǎn)。電源項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度加快，伊敏煤電二期等6個(gè)電源項(xiàng)目已開工建設(shè)，新開工裝機(jī)容量370萬千瓦。4個(gè)500千伏36個(gè)220千伏輸變電項(xiàng)目開工建設(shè)。鐵路項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展，年內(nèi)計(jì)劃新開工的10個(gè)鐵路項(xiàng)目中，已有集寧至張家口、大虎山至齊齊哈爾等4個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，在建鐵路里程達(dá)到1330公里。公路建設(shè)進(jìn)展順利，新開工了赤峰——通遼、赤峰——大板高速公路、通遼——魯北一級(jí)公路等項(xiàng)目，國(guó)道110線高速公路、東西大通道可在年內(nèi)全線貫通。機(jī)場(chǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，呼和浩特機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、海拉爾機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)新建項(xiàng)目已經(jīng)開工。城市基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，累計(jì)實(shí)施35個(gè)縣城供水項(xiàng)目、12個(gè)污水垃圾產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和10個(gè)城市供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目。地質(zhì)勘查取得較大進(jìn)展，新發(fā)現(xiàn)有色金屬、貴金屬礦脈100多條，提交煤炭?jī)?chǔ)量31.3億噸，金資源量7.4噸。循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目取得較大進(jìn)展，烏蘭水泥廠熱電聯(lián)產(chǎn)及資源綜合利用項(xiàng)目列入國(guó)家試點(diǎn)。

消費(fèi)需求較快增長(zhǎng)。在居民收入快速增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，今年城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場(chǎng)都比較活躍。上半年，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成486.9億元，增長(zhǎng)16.3%。城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的熱點(diǎn)集中在住房和教育文化方面，上半年城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出3557.8元，增長(zhǎng)14.5%。其中:住房支出300.9元，增長(zhǎng)16%；教育文化支出467.1元，增長(zhǎng)18.6%。農(nóng)牧民消費(fèi)的熱點(diǎn)集中在教育文化和交通通訊方面，上半年農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)支出1O28元，增長(zhǎng)29.7%。其中:教育文化支出166元，增長(zhǎng)37.4%；交通通訊支出142.4元，增長(zhǎng)33.8%。

(三)改革開放步伐加快

今年內(nèi)蒙古認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)改革措施，吸收借鑒各地的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，改革開放取得了積極進(jìn)展。

各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。投資體制改革加快推進(jìn)，自治區(qū)貫徹國(guó)務(wù)院投資體制改革的實(shí)施意見和五個(gè)相關(guān)配套性文件基本完成。農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革進(jìn)展順利，在全區(qū)范圍內(nèi)全部取消了農(nóng)業(yè)稅。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得新進(jìn)展，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)已在12個(gè)旗縣區(qū)展開試點(diǎn)。事業(yè)單位改革邁出新步伐，自治區(qū)提出了直屬事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作意見，并在區(qū)直事業(yè)單位開展了試點(diǎn)工作。金融體制改革取得較大進(jìn)展，農(nóng)村信用社改革國(guó)家第二批試點(diǎn)的各項(xiàng)工作正在有序開展。

對(duì)外開放取得新進(jìn)展?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略實(shí)現(xiàn)較大突破，慶華集團(tuán)合作開發(fā)那林蘇海特煤田規(guī)模不斷擴(kuò)大，魯能公司參與開發(fā)俄羅斯別列佐夫鐵礦競(jìng)標(biāo)成功，取得了俄羅斯自然資源部頒發(fā)的礦產(chǎn)使用許可證。包鋼合作開發(fā)巴彥戈勒鐵礦、吉蘭泰鹽化集團(tuán)合作勘探開發(fā)嘎順呼者格礦等7個(gè)項(xiàng)目已與蒙古國(guó)正式簽約，神華集團(tuán)合作開發(fā)塔本陶勒蓋項(xiàng)目前期工作取得積極進(jìn)展。招商引資成效明顯，上半年引進(jìn)資金到位375.7億元，比上年同期增長(zhǎng)68.8%，實(shí)施5000萬元以上的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目294個(gè)，其中5億元以上的項(xiàng)目83個(gè)。利用外資繼續(xù)快速增長(zhǎng)，上半年外商投資合同簽約項(xiàng)目83個(gè)，合同利用外資6.03億美元，實(shí)際到位3.24億美元，增長(zhǎng)4O.6%。實(shí)施利用外國(guó)政府貸款項(xiàng)目5個(gè)，貸款額1993萬美元。包頭天然氣管網(wǎng)工程、內(nèi)蒙古人才培養(yǎng)日元貸款項(xiàng)目已由國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)資金申請(qǐng)報(bào)告，西部環(huán)境改善綜合項(xiàng)目和東烏鐵路等14個(gè)利用外國(guó)政府貸款項(xiàng)目己列入國(guó)家備選項(xiàng)目規(guī)劃。外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)加快，上半年全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到23.1億美元，比上年同期增長(zhǎng)32%。其中，出口8.7億美元，增長(zhǎng)38%;進(jìn)口14.5億美元，增長(zhǎng)29.1%。

(四)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高

在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，企業(yè)效益進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。

企業(yè)效益進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。1-5月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)174.3，同比提高24.7點(diǎn)；完成產(chǎn)品銷售收入952.9億元，增長(zhǎng)41.3%；產(chǎn)品銷售率達(dá)到97.6%，同比提高0.34個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)64.3億元，同比增長(zhǎng)54.4%，其中國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)34.6億元，增長(zhǎng)89%。

財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)。上半年全區(qū)財(cái)政總收入累計(jì)完成256.4億元，比上年同期增加87.7億元，增長(zhǎng)52%。其中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成129.4億元，增加41.9億元，增長(zhǎng)47.9%。增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅等主體稅種完成情況較好，累計(jì)增收22.8億元，占同期地方財(cái)政一般預(yù)算收入增加額的54.4%。資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和專項(xiàng)收入大幅增長(zhǎng)，累計(jì)增收8.9億元，占同期地方財(cái)政一般預(yù)算收入增加額的21.3%。

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。上半年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4712元，同比增長(zhǎng)16.3%。其中，工資性收入3435.8元，增長(zhǎng)17.7%，占收入總額的比重達(dá)到72.9%；轉(zhuǎn)移性收入981.8元，增長(zhǎng)11.8%，占20.8%。上半年全區(qū)農(nóng)牧民人均鞏金收入1731元，比上年同期增加395元，增長(zhǎng)29.6%。其中，出售農(nóng)畜產(chǎn)品收入1329.5元，增長(zhǎng)32.9%，占收入總額的比重達(dá)到76.8%;工資性收入201元，增長(zhǎng)9.6%，占11.6%；轉(zhuǎn)移性收入103.2元，增長(zhǎng)49.8%，占6%。

(五)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，社會(huì)事業(yè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?；A(chǔ)教育和民族教育進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工程、農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)危房改造二期工程穩(wěn)步推進(jìn)。中等職業(yè)教育加快發(fā)展，8所中等職業(yè)學(xué)校被列入國(guó)家建設(shè)計(jì)劃。高校招生規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，全區(qū)普通高校計(jì)劃招生9萬人，比上年增長(zhǎng)23.3%。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得積極進(jìn)展，安排建設(shè)97所鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木衛(wèi)生院和I0個(gè)旗縣級(jí)、30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，烏蘭恰特大劇院、體育館、博物館三大工程己經(jīng)開工建設(shè)。村村通廣播電視工程和“西新”工程加快推進(jìn)，解決了1981個(gè)自然村的通廣播電視問題。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，武川訓(xùn)練基地、體工一大隊(duì)射擊館等項(xiàng)目加快建設(shè)，備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)和十運(yùn)會(huì)工作進(jìn)展順利。

就業(yè)和再就業(yè)工作得到加強(qiáng)。就業(yè)和再就業(yè)投入繼續(xù)增加，上半年累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款4910.4萬元，扶助3095人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，上半年全區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)人數(shù)達(dá)到19.03萬人，其中安置下崗失業(yè)人員7.66萬人，安置“4050”人員1.84萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.27%以內(nèi)。

社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善?！皟蓚€(gè)確保”和“三條保障線”政策得到有效落實(shí)。截止6月底，全區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工人數(shù)達(dá)到239.2萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到221.42萬人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到239.2萬人，約70萬城鎮(zhèn)貪困人口被納入了低保范圍。

上半年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢(shì)較好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益顯著提高。但也應(yīng)該看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在一些困難和問題:一是農(nóng)牧民增收難度加大。今年糧食價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅較太，在相當(dāng)程度上抵消了政策性增收的效應(yīng)，加之中西部地區(qū)旱情較重，東部局部地區(qū)發(fā)生了洪澇災(zāi)害，農(nóng)牧業(yè)增效與農(nóng)牧民增收難度明顯增加。二是電力運(yùn)力瓶頸制約十分明顯。上半年，蒙西電網(wǎng)日平均拉閘限電149萬千瓦，最大日限電量達(dá)到306萬千瓦;鐵路運(yùn)輸仍然緊張，公路運(yùn)輸壓力較大。三是高載能企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨較大困難。隨著市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，出口政策的調(diào)整和宏觀調(diào)控的影響，高載能行業(yè)面臨市場(chǎng)價(jià)格下跌和生產(chǎn)成本上升的雙重?cái)D壓，開工率普遍較低。四是金融機(jī)構(gòu)存貸差進(jìn)一步擴(kuò)大。上半年金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額增加353.7億元，貸款余額增加252.6億元，存貸差由年初的1.22:1擴(kuò)大到1.24:1，企業(yè)貸款特別是中小企業(yè)貸款難度增加。同時(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控給一些領(lǐng)域的項(xiàng)目實(shí)施增加了難度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定因素增加，需要引起高度關(guān)注。

二、下半年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量的7O%集中在下半年形成，做好下半年的工作，對(duì)于全面完成年初預(yù)期的各項(xiàng)目標(biāo)具有決定性的作用。要繼續(xù)牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神和中央領(lǐng)導(dǎo)視察內(nèi)蒙古時(shí)的重要講話精神，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北等老工業(yè)基地和加強(qiáng)宏觀調(diào)控帶來的機(jī)遇，繼續(xù)加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)和諧發(fā)展。

（一）抓好農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收工作

一是加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)工作。西部旱情較重的地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)以小型抗旱水源工程為主的水利設(shè)施建設(shè)，最大限度地確保已播種的農(nóng)作物得到及時(shí)灌溉。東部播種較晚的地區(qū)要提前制定防止早霜、早凍的應(yīng)對(duì)措施，爭(zhēng)取農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)獲得較好收成。二是繼續(xù)加快實(shí)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。抓住今年農(nóng)副產(chǎn)品供給充裕的有利時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，提高乳、肉、絨等優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品供給能力。繼續(xù)通過貼息。擔(dān)保等多種形式支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。三是千方百計(jì)穩(wěn)定糧食價(jià)格。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于保護(hù)價(jià)收購(gòu)等一系列穩(wěn)定糧價(jià)的措施，督促購(gòu)銷雙方嚴(yán)格履行購(gòu)銷合同，杜絕壓質(zhì)壓價(jià)行為，防止糧價(jià)大幅度下跌。要切實(shí)加強(qiáng)信息收集和發(fā)布工作，及時(shí)向農(nóng)牧民提供準(zhǔn)確可靠的市場(chǎng)供求信息，暢通農(nóng)畜產(chǎn)品購(gòu)銷渠道。四是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)好各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)任務(wù)，全年完成退耕還林536萬畝，退牧還草270O萬畝；進(jìn)一步加快水利工程建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)赤峰德日蘇寶冷水庫(kù)、錫盟高勒罕水庫(kù)和黃河萬家寨龍口水利樞紐工程，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)尼爾基、綽勒水利樞紐工程概算調(diào)整方案。五是多渠道增加農(nóng)牧民收入。認(rèn)真兌現(xiàn)退耕還林、退牧還草的各項(xiàng)政策，落實(shí)好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等各類補(bǔ)貼資金。切實(shí)改善。農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，積極組織農(nóng)牧民參與農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高非農(nóng)收入比重。加快清理拖欠農(nóng)民工工資進(jìn)度，爭(zhēng)取在年底前基本清償完畢。

(二)保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速高效運(yùn)行

一是繼續(xù)加快發(fā)展煤、電和重化工業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)神華油渣發(fā)電廠、多倫煤化工動(dòng)力車間等自備電廠項(xiàng)目，皖北煤電集團(tuán)錫林浩特煤基烯烴、興安盟魯能100萬噸甲醇40萬噸二甲醚等重化工項(xiàng)目的前期工作。下半年?duì)幦￠_工建設(shè)神華蒙西棋盤井煤礦、高家梁煤礦等煤炭項(xiàng)目，白音華金山坑口電廠一期、準(zhǔn)格爾電廠三期等重點(diǎn)電源項(xiàng)目，神華集團(tuán)包頭180萬噸甲醇60萬噸煤基烯烴、山東久泰50萬噸甲醇10萬噸二甲醚重化工項(xiàng)目。進(jìn)一步加快在建項(xiàng)目施工進(jìn)度，爭(zhēng)取牛連溝煤礦擴(kuò)建、海勃灣電廠三期、東華熱電廠等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，全年竣工投產(chǎn)億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目力爭(zhēng)達(dá)到342個(gè)。二是努力緩解電力運(yùn)力供需矛盾。加強(qiáng)電力調(diào)度和需求管理，確保重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目用電。落實(shí)電價(jià)調(diào)整方案，推動(dòng)形成煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做好運(yùn)輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)工作，努力增加運(yùn)力供給，確保重點(diǎn)物資的運(yùn)輸。三是促進(jìn)高載能工業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，控制高載能行業(yè)產(chǎn)出總規(guī)模。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域布局政策和環(huán)保要求的高載能企業(yè)，要加快落實(shí)峰谷差價(jià)措施，降低用電成本，提高供電質(zhì)量。鼓勵(lì)氯堿企業(yè)對(duì)電石企業(yè)進(jìn)行兼并、重組，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)。

(三)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

一是組織開展對(duì)各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)自治區(qū)支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展60條優(yōu)惠政策的督促檢查，充分利用國(guó)家和自治區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，加大對(duì)現(xiàn)代物流、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)中介、中小企業(yè)綜合服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、“三農(nóng)”綜合服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和新興行業(yè)的扶持力度，保持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。二是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真抓好國(guó)家和自治區(qū)服務(wù)業(yè)示范項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，加快金鷹集團(tuán)CBD中心、呼市北方藥都、包頭北國(guó)城等在建項(xiàng)目進(jìn)度。繼續(xù)增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，充實(shí)和完善服務(wù)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。三是促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。繼續(xù)清理行政審批、行政許可事項(xiàng)收費(fèi)，規(guī)范教育、醫(yī)療、路橋等各種限制消費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目，大力改善消費(fèi)環(huán)境，積極引導(dǎo)居民增加消費(fèi)。

(四)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

一是加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。對(duì)在建項(xiàng)目和已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，要落實(shí)好各項(xiàng)建設(shè)條件，進(jìn)一步加快施工進(jìn)度，確保按合理工期建成投產(chǎn)并發(fā)揮效益；對(duì)已經(jīng)上報(bào)待批的項(xiàng)目，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，進(jìn)一步加快前期工作進(jìn)度，爭(zhēng)取進(jìn)入審批程序并核準(zhǔn)建設(shè);對(duì)自治區(qū)管理的項(xiàng)目，有關(guān)審批部門要不定期地開展聯(lián)合集中審查，進(jìn)一步加快項(xiàng)目審批進(jìn)度。下半年，要力爭(zhēng)新開工建設(shè)呼市繞城高速、棋盤井至察漢淖高速公路等重點(diǎn)公路項(xiàng)目，臨策鐵路、準(zhǔn)朔鐵路、海滿復(fù)線改造等6條重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目，包頭機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、赤峰機(jī)場(chǎng)遷建等支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，全年鐵路建設(shè)里程力爭(zhēng)達(dá)到3000公里以上。二是做好項(xiàng)目前期工作。圍繞資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步、大型工業(yè)基地建設(shè)等，規(guī)劃一批能源重化工項(xiàng)目、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、裝備制造項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)集約化增長(zhǎng)。要根據(jù)國(guó)家“十一五”規(guī)劃的投資方向和重點(diǎn)，抓緊規(guī)劃并上報(bào)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路項(xiàng)目、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理項(xiàng)目、農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，并積極爭(zhēng)取納入國(guó)家規(guī)劃;認(rèn)真做好自治區(qū)60周年大慶項(xiàng)目的落實(shí)工作。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，啟動(dòng)建立太陽(yáng)能利用國(guó)家級(jí)示范基地前期工作，組織上報(bào)恩格貝示范區(qū)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取盡早實(shí)施。三是加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理。繼續(xù)實(shí)行投資項(xiàng)目月報(bào)制度，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度開展實(shí)地檢查，推動(dòng)項(xiàng)目落地開工。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)國(guó)債資金、財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和政府貼息資金使用的監(jiān)管，研究提出預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金管理辦法。

(五)加大各項(xiàng)改革力度

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。全面推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制和企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理，完成大型國(guó)有企業(yè)剝離辦社會(huì)職能。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持相引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》創(chuàng)造條件逐步擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)保、貼息規(guī)模，完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化服務(wù)，研究提出促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。加快投資體制改革步伐，制定出臺(tái)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法、備案辦法等地方性配套文件，研究制定自治區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法。深化財(cái)政金融體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)范圍，完成農(nóng)村信用合作聯(lián)社組建工作。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，整合教育、衛(wèi)生等公共資源，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中。深入開展事業(yè)單位改革試點(diǎn)，研究提出擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)方案，擴(kuò)大部分旗縣的管理權(quán)限，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

(六)加快對(duì)外開放步伐

積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)與俄蒙在資源開發(fā)方面的合作，以原木、原煤和金屬礦產(chǎn)為重點(diǎn)，推動(dòng)前期工作比較成熟的一批境外投資項(xiàng)目盡快實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)策克、甘其毛道等口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)做好口岸進(jìn)口原材料的落地加工，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分利用能源、資源和區(qū)位等優(yōu)勢(shì)條件，進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資規(guī)模。積極參與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和東北老工業(yè)基地的合作與發(fā)展，落實(shí)好東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)、長(zhǎng)江三角洲定向招商、內(nèi)蒙古香港活動(dòng)周等大型招商引資活動(dòng)成果，加快促成一批招商引資項(xiàng)目落地開工。全年力爭(zhēng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金到位900億元，吸收外商直接投資10億美元。充分利用國(guó)家鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策，做好玉米出口的組織協(xié)調(diào)工作，積極爭(zhēng)取紡織品出口配額，努力擴(kuò)大出口規(guī)模。