包思勤

去年以來(lái)，我國(guó)“煤電油運(yùn)”全面告急，出現(xiàn)了前所未有的煤荒、電荒和油荒，隨之而來(lái)的大大小小的礦難事故不絕于耳、觸目驚心！能源是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問(wèn)題,大到國(guó)家，小到家庭，包括你我，“沒(méi)電了”，能行嗎？然而，我國(guó)的能源供需矛盾卻日見(jiàn)突出：一方面，能源供給十分有限，人均電力裝機(jī)只有中等發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的三分之一；另一方面，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口剛性增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、汽車和家用電器大量進(jìn)入家庭等因素致使能源需求大幅上升，客觀上加劇了能源約束矛盾。解決這個(gè)矛盾，從原則上講也不外乎“開(kāi)源節(jié)流”這四個(gè)字?！伴_(kāi)源”固然重要，但對(duì)于我們這樣一個(gè)資源相對(duì)不足且人口眾多的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，“節(jié)流”顯得更為重要。“強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧?！薄氨净亩贸?，則天不能使之富。”我們的家底并不厚實(shí)，資源之“本”不強(qiáng)，當(dāng)然不可以“用侈”，“節(jié)用”也就因此而成為我們必然的選擇，節(jié)能應(yīng)該是我們建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的永恒主題。

在節(jié)能方面，我們大有潛力可挖，大有文章可做。從能源利用效率上看，目前我國(guó)的能源綜合利用總效率約為33％，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)，差距較大。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織八個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高出40％。鋼、水泥、紙和紙板的單產(chǎn)綜合能耗比國(guó)際先進(jìn)水平分別高21％、45％和120％；機(jī)動(dòng)車油耗水平比歐洲高25％，比日本高20％；單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2-3倍。這些數(shù)據(jù)既反映了中國(guó)目前的能源使用浪費(fèi)嚴(yán)重，但也充分表明了提高能源效率的潛力是巨大的。

在節(jié)能方面，我們也可以大有作為。節(jié)能是全社會(huì)的責(zé)任，包括政府部門、產(chǎn)業(yè)部門和居民消費(fèi)，可以說(shuō)人人有責(zé)。必須全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先的方針，生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域都要把節(jié)約資源放在突出位置，努力降低消耗，減少損失浪費(fèi)，提高資源綜合利用效率。

從政府部門的角度考慮，應(yīng)著重解決好這樣幾個(gè)問(wèn)題：一是制定和實(shí)施節(jié)能政策。如研究制定鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品的稅收政策以及節(jié)能型建筑的經(jīng)濟(jì)政策，研究制定鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用低油耗、低排放車輛的財(cái)稅政策，調(diào)整高能耗產(chǎn)品的進(jìn)出口政策。深化能源價(jià)格改革，形成有利于節(jié)能，提高能效的價(jià)格機(jī)制，重點(diǎn)是推進(jìn)電價(jià)、熱價(jià)和天然氣價(jià)格改革。二是加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度。要完善節(jié)能的相關(guān)法律法規(guī)，包括修訂節(jié)約能源法，加快制定石油節(jié)約、建筑節(jié)能的法規(guī)。建立和完善節(jié)能監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。三是推行節(jié)能新機(jī)制。包括實(shí)施能效標(biāo)識(shí)管理，引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能型產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)，提高終端用電效率。要促進(jìn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供從診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造到運(yùn)行管理等一條龍服務(wù)。四是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，要把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，建立資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。五是政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能。建立政府機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)體系，明確能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)政府建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，推行政府機(jī)構(gòu)節(jié)能采購(gòu)，充分發(fā)揮示范和帶頭作用。

從產(chǎn)業(yè)部門的角度考慮，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是最大的節(jié)約和對(duì)資源效率的提高。一是抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能，突出抓好建筑業(yè)、汽車工業(yè)、冶金、煤炭、電力、石化、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)。據(jù)有關(guān)專家預(yù)計(jì)，在未來(lái)15年中，中國(guó)建筑能源的需求將增加3．5倍，建筑用能比重在整體能源需求中，將從目前的17％增加到26％。二是用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低耗能的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工藝、技術(shù)和設(shè)備。堅(jiān)決制止高耗能行業(yè)盲目投資和低水平擴(kuò)張，大力調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)。三是積極擴(kuò)大在節(jié)能降耗領(lǐng)域的國(guó)際合作，包括繼續(xù)引進(jìn)、消化、銷售高能效、低排放的設(shè)備、技術(shù)和工藝，學(xué)習(xí)國(guó)際成功的節(jié)能減排、政策機(jī)制、管理法規(guī)和組織實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商在高能效產(chǎn)品制造、節(jié)能設(shè)備與技術(shù)、新能源、可再生能源和清潔煤技術(shù)等領(lǐng)域的投資。

從居民消費(fèi)的角度考慮，關(guān)鍵是強(qiáng)化全民節(jié)能意識(shí)，促進(jìn)“要我節(jié)能”向“我要節(jié)能”轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)節(jié)能宣傳，通過(guò)各種大眾傳媒以及舉辦專題講座、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、成果展示會(huì)等多種形式，提高全社會(huì)對(duì)節(jié)約能源重大意義的認(rèn)識(shí)。近來(lái)中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播開(kāi)始介紹一些節(jié)電小常識(shí)，反響不錯(cuò)，應(yīng)該說(shuō)是一種有益的嘗試。時(shí)下有句話特流行，叫做“細(xì)節(jié)決定成敗”，有道理。但愿人人注意節(jié)能細(xì)節(jié)，讓我們的世界充滿光明！