寶雞市中小企業(yè)局

寶雞市民營企業(yè)東部行是由市委、市政府委托市中小企業(yè)局組織具體實施的重大活動，２００４年下半年“西鳳”東部行和２００５年上半年“寶鈦”東部行共６７名民營企業(yè)家和高層管理人員接受了培訓，他們解放了思想，更新了觀念，也學到了新的理念。他們用新的理念審視自己，進一步激發(fā)起了創(chuàng)業(yè)干事的強烈欲望。東部行以及東部行學員回來后的后續(xù)活動，為政府改善投資環(huán)境提供了積極的推動作用。

為適應全市民營企業(yè)新一輪的發(fā)展態(tài)勢，寶雞市委、市政府決心下大力氣改善企業(yè)發(fā)展和投資環(huán)境。在市中小企業(yè)局精心準備和組織下，５月２６日至６月１日，由市委副書記吳新成等領導帶隊，市級有關職能部門的主要負責人２７人，組成“寶雞市投資環(huán)境建設培訓班”赴浙江進行了學習考察。除了聽取專家教授就投資環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系、扶持和推動民營企業(yè)發(fā)展的政策措施等內(nèi)容的講授外，還深入杭州市蕭山區(qū)、義烏市小商品批發(fā)及浪莎襪業(yè)集團、臺州市寶石控股企業(yè)集團、慈溪市杭州灣新區(qū)等地考察“取經(jīng)”，并召開了座談會。通過聽名師講解，到名企考察，與名人交流，大家感受很深，受益匪淺。

一是開闊了視野，轉變了觀念。浙江省是我國領改革開放風氣之先，得沿海區(qū)位優(yōu)勢之利，在長江三角洲乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展最快的地區(qū)之一，他們向全國乃至世界展示的更多的是經(jīng)濟形象。在第四屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評比中，有２７個縣（市）進入全國百強縣（市），在全國為數(shù)最多。２００４年ＩＭＤ國際競爭力提升評定中，浙江在參評的６０個經(jīng)濟體中列第１９位，其增幅遠遠超出了臺灣、香港、俄羅斯。尤其是在“商業(yè)效率”領域提高速度更是驚人，從２００３年的４３位躍居至第３位。在大多數(shù)縣市，民營經(jīng)濟已成為縣域經(jīng)濟的主要支柱，進入第四屆全國百強縣的２７個縣（市）中，絕大多數(shù)縣（市）民營經(jīng)濟占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過８０％，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過９０％。全省民營企業(yè)數(shù)量占到９９％以上，就業(yè)人數(shù)突破了１１７７萬人，吸納和轉移了全?。矗福サ霓r(nóng)村勞動力，農(nóng)民純收入部分的７５％來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。全省有２萬家民營企業(yè)，其中銷售收入過億元的有１５００多家。在全國工商聯(lián)公布的中國民營企業(yè)綜合實力５００強中，浙江占了１８８家，居全國首位；在“中國十大民營企業(yè)”排行榜中，浙江占了４家?！靶∩唐返酱螽a(chǎn)業(yè)、小生產(chǎn)到大市場、草根經(jīng)濟到集群經(jīng)濟”，是浙江民營經(jīng)濟的基本特征。它靠的是：適應市場的動力機制，適應發(fā)展的制度創(chuàng)新機制，抗風險能力強的快速反應機制，加上政府適時的扶持引導，從而造就了浙江經(jīng)濟一個又一個的發(fā)展奇跡。

二是學到了經(jīng)驗，找到了差距。改革開放以來，浙江社會經(jīng)濟發(fā)展之所以這么快，主要在于浙江人注重解放思想，有強烈的自謀職業(yè)意愿和自主創(chuàng)新意識，敢闖、敢試、敢為；講求實效，重視工商，肯吃苦。他們理解的“解放思想”，就是把貫徹上級精神和浙江實際結合起來，創(chuàng)造性地開展工作，善于在解放思想中發(fā)現(xiàn)并抓住機遇，以“放”為主。各級政府對非公經(jīng)濟放手、引導激勵，不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限發(fā)展規(guī)模，不限經(jīng)營方式，在產(chǎn)權制度上推行“民有”，經(jīng)營機制上實施“民營”，投入機制引入“民資”，使民間巨大的創(chuàng)造力和活力得以激發(fā)，創(chuàng)造財富的源泉得以充分涌流。我們與浙江相比，表面上看是速度上的差距，實質(zhì)上是投資環(huán)境上的差距。首先，觀念上的差距。從個人觀念來看，在浙江，人人都想創(chuàng)業(yè)，都想當老板，老板的比例非常高，達到３／１０，由此形成了大規(guī)模的“塊狀經(jīng)濟”、“狗群經(jīng)濟”。他們思想解放，說干就干，想干事、能干事、干成事的氛圍十分濃厚，這與我們商業(yè)精神不普及，經(jīng)商意識不強，小富即安、固步自封、急功近利、怕?lián)L險的思想，形成了鮮明對比和反差。其次，扶持政策上的差距。浙江各級政府舍得給企業(yè)發(fā)展投入。浙江省市縣都拿出一定數(shù)量的資金，建立了非公有制企業(yè)發(fā)展基金，省財政專門設立專項扶持資金，每年拿出７０多億元支持企業(yè)發(fā)展。蕭山區(qū)財政每年拿出２.８億元扶持企業(yè)發(fā)展，拿出１０００萬元對規(guī)模企業(yè)、納稅大戶、企業(yè)技術研發(fā)中心、市以上名牌產(chǎn)品進行獎勵。去年面對能源短缺、電力緊張的形式，政府出臺政策，鼓勵企業(yè)自制發(fā)電設備，對購置１００千瓦以上發(fā)電設備的企業(yè)，每千瓦由政府一次性補貼１.３５元，共補貼３億多元。同時，浙江的稅收環(huán)境整體比較寬松，并不是有明顯的減免稅、闖紅燈，而是寬稅基、低稅賦，進入了良性循環(huán)。蕭山、慈溪、紹興等地的稅收占ＧＤＰ比例基本為１０％，而我們寶雞的稅收占比達到１２.５％，比浙江各地市都高。再次，服務上的差距。在浙江，省、市、縣都把建設創(chuàng)新型、服務型政府作為政府建設目標，大力開展機關效能建設，深化行政審批制度改革，變吃、拿、卡、要為為企業(yè)全方位服務，普遍都建立了政務大廳、“３６５”辦事中心，對企業(yè)發(fā)展了全方位承諾，進行保姆式的管理服務，想方設法為企業(yè)排憂解難，“政府就是服務”這一理念已經(jīng)深入到政府每個部門、每個工作人員的心中，較好地處理了“魚與魚池”的關系。給學習考察團成員印象最深的是義烏市的政府公務人員，做事富有創(chuàng)新精神，在處理事務過程中，實事求是，能從當?shù)貙嶋H出發(fā)，分析問題，解決問題，具有相當?shù)撵`活性，干部隊伍學習風氣濃厚，善于思考，善于抓住機遇謀發(fā)展。

三是理清了思路，議定了措施。這次在浙江舉辦的改善投資環(huán)境培訓班，是市委、市政府結合先進性教育活動整改要求，進一步轉變政府職能，增強服務意識，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的投資發(fā)展環(huán)境的重要舉措。不少參加培訓的局長們通過聽專家深入淺出的分析講解，使自己看到了工作中的差距，通過對“溫、臺發(fā)展模式”以及浙江“重商文化”的了解，在理論上提高很多，在思想觀念上有所觸動。大家認為，我們政府各部門，要切實解決重管理、輕服務的問題，切實解決政務大廳辦事難和難辦事的問題。要認真研究寶雞發(fā)展現(xiàn)狀，選準突破口，實行激勵機制，為發(fā)展壯大民營經(jīng)濟搭建平臺，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。要用市場經(jīng)濟的觀念正視寶雞的劣勢，發(fā)揮寶雞的優(yōu)勢，創(chuàng)新機制，真正轉變政府職能，不斷提高服務水平，實現(xiàn)寶雞經(jīng)濟快速發(fā)展。

企業(yè)東部行引發(fā)黨政領導干部東部行在寶雞引起反響。寶雞新聞媒體展開了企業(yè)要發(fā)展，政府怎么辦的大討論。６月初市委召開了由市黨政領導和企業(yè)家共同參加的改善投資環(huán)境專題懇談會。６月３０日又組織召開了行政執(zhí)法部門改善投資環(huán)境工作會，提出了搭建企業(yè)與政府對話平臺、真正辦好政務大廳、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策、鼓勵機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等政策措施。有關部門也紛紛提出支持非公經(jīng)濟發(fā)展的新舉措。稅務部門提出今后要走寬稅基、低稅賦的路子，農(nóng)業(yè)銀行把百萬元以下貸款審批權下放到縣區(qū)。市中小企業(yè)局提出以服務立局、服務興局為宗旨，打造五個平臺，創(chuàng)新服務機制的思路。一是打造人才培訓平臺，已經(jīng)出臺了培訓規(guī)劃，并已分三個層次開始實施，計劃今年９月再辦一期東部行并選派一批企業(yè)家和管理人員去江浙掛職鍛煉培訓。二是打造信息平臺，正在爭?。常埃叭f元國家專項資金改造重建寶雞非公企業(yè)、中小企業(yè)網(wǎng)站，目前也已進入實施階段。三是打造融資平臺，正在積極籌建擔保機構并向金融等單位推介企業(yè)。四是打造專家管理咨詢服務平臺，也正在開展服務。五是打造產(chǎn)業(yè)聚集平臺，１２個工業(yè)園區(qū)基礎建設已日趨成熟和完善。同時，由局領導班子成員帶隊，分赴全市２６個重點企業(yè)，就當前企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和貸款方面存在的困難與問題進行調(diào)研。在此基礎上，他們根據(jù)有些企業(yè)信用缺失的問題，以誠信為條件，以“東部行”學員為基礎，抓緊籌備成立“寶雞市中小企業(yè)協(xié)會”，以此促使企業(yè)在融資方面形成互相擔保或互通利用生產(chǎn)要素的互動機制。據(jù)了解，最近，寶雞中小企業(yè)局圍繞融資、改制和技改等幫助企業(yè)解決問題２０多條，辦實事３０多件。為全市改善投資環(huán)境帶了個好頭。