靳　子

說到慈善，我們的概念從來就是奉獻，就是責任，就是回饋。但是，我們往往忽略了慈善在施行中，舉善者是有權利的，比如他有對自己所捐善款的知情權和干預權等等。

在中國慈善業(yè)走過逾10年的今天，慈善業(yè)對整個社會弱勢群體傾注的關愛、提供的援助是有目共睹的，然而，與世界發(fā)達國家相比，還有很大距離，這中間有經濟發(fā)展程度的因素，有社會價值取向營造的文化氛圍的影響，更有制度立法滯后缺失的原因。

珍惜慈善人的愛心，就是珍惜慈善事業(yè)的發(fā)展；關注慈善者的權利，就是關注貧弱者的生存。而這是需要有法律來保障的。

對于慈善事業(yè)的社會功能，社會學家詮釋道：她是整個社會保障體系的重要部分；她搭建了富裕階層回報社會的平臺；她具有凝聚弱勢群體的特殊作用；她對全體社會具有廣泛的感召作用。

具有導航意義的是，黨的十六屆四中全會首次正式提出了構建和諧社會，需要“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系”。本刊推出的這組有關慈善與募捐立法方面的文章，目的就是希望將“慈善”的話題延伸再延伸，讓“慈善”真正成為構建和諧社會的理念。

讓慈善搭起回報社會的平臺

靳偉華

當我走在街上，將身上的一些零錢放進慈善募捐箱時，我的心，感覺是暖暖的。”這是中國慈善事業(yè)走過10年后，一位普通市民對慈善的切身體會。

“慈善事業(yè)是社會保障的‘最后一道防線，是繼市場分配、政府稅收分配之后的第三道分配程序?！边@是中國慈善事業(yè)走過10年后，社會學家和經濟學家們達成的共識。

當感性的體會和理性的思索交匯時，我們不得不承認：在我們這個時代，慈善已經悄悄地擔當起調諧社會公平的責任。

培養(yǎng)一種慈善的理念

慈善，用《現代漢語詞典》的解釋就是：對人關懷，富有同情心。

然而，今年3月，在上海市慈善基金會采訪時，記者卻聽到“慈善”曾經也有過一段需要被正名的經歷：

20世紀九十年代初，當慈善觀念和慈善組織在告別半個世紀后“重新出現”在我國社會時，由于人們對慈善的距離和陌生，“慈善”曾被許多人誤解為“罩著溫情脈脈的面紗”的資本主義“假仁假義”，是嘩眾取寵的出風頭行為，從事慈善事業(yè)的人士常常會被莫名其妙地懷疑另有“圖謀”。

直到1994年4月，值中華慈善總會在北京成立之際，《人民日報》發(fā)表社論《為慈善事業(yè)正名》后，社會上對慈善的觀念才被慢慢撥正。

觀念的“撥正”所釋放的能量是驚人的。從上海市慈善基金會統(tǒng)計數據看：

10年來，上海慈善基金會共募集基金累計逾10億元；針對“安老、扶幼、助學、濟困”等主題，開展了25個項目，使40余萬名困難市民直接受益。期間，還創(chuàng)建了眾仁花苑、眾仁金山護理院等四個慈善實體，建立了慈善物資中心、慈善教育培訓中心、慈善事業(yè)發(fā)展研究中心等機構。

“10多億”是個絕對巨大的數字概念，然而當我們面對上海一年6、7000億元的GDP總量數據時，它又是個什么概念呢？

拿美國2003年的慈善捐款情況看，其一年募捐總計就達6700多億美元，占全美當年GDP的9%，我國的慈善捐款只占GDP的0.1%，上海略高于全國。顯然，中國的慈善業(yè)與發(fā)達國家相比還有相當大的一段差距。

“從目前情況看，我們募集的善款主要來自兩大渠道，一是海外人士，一是民營企業(yè)家。這部分捐款占總數的80%以上?！鄙虾４壬苹饡牧质チ枷壬嬖V記者，“至于市民們經?？吹降摹異坌哪季柘?，全市共放置了418個，其所能募集的資金其實是微乎其微的，但它的意義在于潛移默化地培養(yǎng)市民一種慈善的理念，一種回饋社會、報答社會的自覺行動?！?/p>

正如著名社會學家盧漢龍所說，慈善事業(yè)要真正發(fā)展，關鍵還是要激發(fā)普通市民的參與熱情。慈善文化滲入城市血液、慈善事業(yè)贏得廣泛認同，是慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的基石。

慈善的理念究竟是什么？是不管窮人還是富人都有回饋社會的愿望，都“能夠對陌生人表示關愛”。

慈善榜和第三次分配

采訪上海慈善基金會時，正巧上海某媒體刊登了一則關于上海九州畫院院長唐金妹舉行慈善義賣的消息。該消息稱唐的30余幅油畫作品將舉行慈善拍賣，拍賣所得部分捐獻給上海慈善基金會，用于幫助浦東地區(qū)老年白內障患者的復明手術，部分捐贈援建淮北地區(qū)一所希望小學。

而這一切都是通過上海慈善基金會操辦的?！斑@樣的義賣捐助現在已經很普遍了?！苯哟业睦狭终f。于是，記者采訪的話題自然切入到具體的捐贈上。

目前，上海的慈善捐贈相對全國是走在前面的，這不僅表現在一些大的災難事件發(fā)生后，上海慈善募捐機制反應及時，籌集善款的能力強，還體現在上海正將慈善融入城市精神和城市文化的一部分。比如上海慈善基金會開展的“一日捐”、千店義賣、新春慈善音樂會、慈善舞會等都已成為每年面向社會募捐的固定形式。據統(tǒng)計，2004年該基金會就通過這類形式募集資金2.39億元，開展了“慈善助學”、“慈善教育培訓”、“慈善醫(yī)療卡”、“點亮心愿”、“生命之光”、“婦女健康檢查”等25個慈善助學、助醫(yī)、助困項目。

與先前報道的“中國慈善業(yè)70%來自國外和港澳，僅有15%捐贈來自大陸富豪”所不同，上海的民營企業(yè)正成為上海慈善事業(yè)的重要力量。上海慈善基金會基金助學的主體中，三分之一是民營企業(yè)；聾兒復聰項目全部由民營企業(yè)承擔……

榮登福布斯《2004年度中國慈善榜》榜首的，上海瀛通集團董事長陳偉峰說的一句話讓人們看到了一些民營企業(yè)家的“境界”：“我不是什么慈善家，慈善家是給予，而我只是回報?！标悅シ鍍H2003年就捐贈慈善事業(yè)3447萬元。

今年年初，中華慈善總會評選出了百名“‘愛心中國首屆中華慈善人物”，上海占了9個名額。在厚厚的一疊當時推薦的材料里，記者隨意翻到一張上海周氏（集團）有限公司董事長周小弟的推薦表，長長一串捐助項目吸引了記者的眼球，仔細數數發(fā)現這張單子竟列出了40個捐助項目名稱和金額。大到為抗“非典”捐贈500萬元、“謝希德獎學金”200萬，小到云南希望小學7萬、為中國福利會托兒所捐贈2萬元等等，加起來足足3088萬元。

顯然，周小弟的做法證明了這樣一種事實：“以前，國內的捐助常發(fā)乎于突如其來的大災難，如今，一些捐助者已經開始有針對性計劃性地捐助了。”這是否意味著我們的富豪們在捐助理念和形式上正在向國際社會靠攏呢？

有兩組數據不容我們樂觀：其一，國內工商注冊登記的企業(yè)超過1000萬家，有過捐贈記錄的不超過10萬家，即99%的企業(yè)從來沒有參與過捐贈。其二，據有關部門的統(tǒng)計，中國已有24萬名千萬富翁，每5000個中國人里就有這么一位富豪。在2004年上半年《福布斯》雜志第一次公布的“2004年中國慈善榜”中，中國富豪們的捐贈只不過是其資產總額的百分之幾而已。而且，2003年被《福布斯》評出的那100位中國富豪，有七成沒有在這次的慈善榜中出現。顯然，同我國的經濟發(fā)展相比，同我國的富豪產生的數量相比，我國的慈善捐助真的只是邁出了小小的一步，陳偉峰、周小弟等不過是鳳毛麟角。

自從有了中國的富豪榜后，輿論對富豪回饋社會的責任心缺失一直沒有停止過討伐，但慈善事業(yè)發(fā)展并非只是盯著富豪口袋里的錢那么簡單，它需要培養(yǎng)這樣一種社會價值觀。

“當人們并不景仰富人，而是景仰對社會有所回饋的富人”時，慈善捐助才會成為人們自覺追求的一種行為，才會成為這個社會的主流意識。這就是為什么美國社會人們捐出的善款比世界上其他國家的人多得多的真正原因。十年內，美國的富豪對各類慈善組織的捐贈總額超過2000億美元，世界首富——微軟公司的總裁比爾·蓋茨，將相當于他凈資產54%的230億美元捐給慈善事業(yè)。美國捐款數額在過去10年里增長了50%。

有一種說法：世界上20%的人占有著80%的財富，而另外80%的人只擁有20%的財富。如果這一說法成立，那么，慈善正是寄希望“愛心”能改變這個比例，讓80%的人能得到更多些，生活得更好些，實現第三次分配以達到社會的和諧。

上海模式和慈善超市

慈善，既是災難降臨時伸出的援手，更是平凡日子里，春風化雨般的守望相助、潤物細無聲般的綿長的付出。有錢出錢，有力出力。應該說，慈善事業(yè)不僅是富人對社會的一份回饋，也是普通人對社會的一份奉獻，所以，要保證平常日，慈善給需要幫助的人以“綿長的付出”，需要的是建立民間募集的長效機制。近年來，我國各地紛紛開辦的被稱為“上海模式”的慈善超市，便在這方面作了嘗試。

“慈善超市”通俗地講就是通過開設專門超市最快最好解決捐贈物資的發(fā)放和變現。

記者采訪了解，目前，上海的慈善超市已形成一定規(guī)模，起到很好的作用。其運作模式借鑒的是在美國經過100年的運作，被證明是市場經濟社會推動慈善事業(yè)最有效的方式之一的“好意慈善事業(yè)組織”模式。

“慈善超市”的好處是不言而喻的：首先它解決了經常性捐贈存在的很多問題。如捐贈物資的整理、清洗、維修裝配、包裝、儲藏、運輸以及發(fā)放存在成本開支和場地問題。不僅可以消化費用開支，還可以賺取利潤來籌集扶貧濟困資金。全美國整個系統(tǒng)的年收入達30多億美元。其次“前店后場”的模式，可以安置很多下崗人員和殘疾人就業(yè)。再次“慈善超市”可以使一些不太寬裕的居民獲得低廉的生活日用品。

在上海首家“慈善超市”開張之后，上海慈善基金會副秘書長馬仲器在接受媒體采訪時說：慈善超市讓捐助物資在變現過程中實現了兩次助困。

然而，“慈善超市”在上海蓬勃發(fā)展，在國內許多地方卻因為沒有走市場化之路而難以維計。

在記者看來，真正意義的“上海模式”是具有典范作用又有我國特色的“社區(qū)慈善”。

今年3月10日，記者在走訪上海普陀區(qū)曹陽、長征社區(qū)時，看到社區(qū)內除了有不少貨源充足、店內設有捐助專柜、可以讓受助群眾入內按需選購物品的“慈善超市”外，還建設有慈善物資服務站、慈善義工服務站、“衣被銀行”等各種便民服務機構。據該區(qū)區(qū)委書記周國雄介紹，該區(qū)采取政府推動，民間運作，社會參與，百姓受益的方式，已發(fā)展經常性捐助接收點11家，愛心超市19家，救助群眾近萬人次。他們還推出“慈善超市”義工工作崗位，區(qū)委區(qū)政府領導帶頭參加義工隊伍，目前，僅曹陽社區(qū)在冊登記的義工就有398人。

社區(qū)慈善被認為是一條最貼近百姓，最深入基層的慈善之路，慈善義工根據所需工作崗位就近參加社區(qū)慈善服務，也是當今新興的一種社會救助模式，但這種“上海模式”是否能走向全國還有待實踐的檢驗。

關注慈善者的權利

歲末年初，在印度洋地震、海嘯造成的巨大災難面前，我國民眾捐款熱情空前高漲。短短兩個月，我國民間捐資就近3個億。然而，在瞬間積聚的愛心力量中，人們發(fā)現我國社會募捐早已存在的一些問題也被集中體現了出來。比如，一場社會捐贈活動，究竟誰有資格來開展募捐？該由誰來批準、監(jiān)管、評估這樣的募捐？捐贈方和受贈方的權利由誰來保護？社會募捐的資金和物資如何處理？等等，不一而足。

“要尊重和維護慈善者的權利”，關心中國慈善事業(yè)發(fā)展的人們開始認識這一重要性。

因為，盡管任何一種捐助都是依靠道德支撐而非法律去強制，但人越是有錢，維護個人權利的意識也越強烈，他們在捐助的同時享有對捐助錢物運作情況的知情權和指定捐贈對象的支配權。從這個意義上說，關注慈善者的權利，實際上就是關注貧弱者的生存。

今年3月，“募捐立法”成為本次全國“兩會”期間呼聲較高的幾大集中話題之一。一些代表提出，我國1999年制定實施的《公益事業(yè)捐贈法》標志著法律對扶貧濟困優(yōu)良道德的認可與保護。但這部法律對于一些具體問題，如什么時候能夠發(fā)起募捐、誰有資格發(fā)起募捐、捐款由誰來管理和使用、對捐贈人募集和交付款物的過程由誰來監(jiān)督等，都缺乏法律約束。又如，該法律僅提及對捐贈人“受公開表彰權的保護”，但并未規(guī)定保護其隱私權。他們認為，應該制定專門的《社會募捐法》，明確社會募捐機構的性質定位、界定募捐發(fā)起人的資格與條件、建立募捐過程的監(jiān)督機制等。

上海慈善基金會會長、全國人大代表陳鐵迪認為，制定相關法律能使慈善事業(yè)步入法制化、規(guī)范化、制度化軌道。有法可依、依法辦事，不僅能規(guī)范慈善機構行為，還能夠消除公眾對慈善機構的疑慮。將慈善機構置于法律管理之下，有利于慈善機構自身誠信度的提高。慈善機構應定期向老百姓匯報資金使用情況，對老百姓負責。

慈善捐款透明度高，受到社會監(jiān)督，人們才會愿意捐錢。最近，北京慈善協(xié)會公開承諾隨時接受捐贈者和各界人士審查賬目，讓每一位捐贈者知道自己捐的錢到底用在了哪里。同時，該協(xié)會計劃在今年年底，通過媒體將本屆理事會慈善款物的收支情況向社會公布，接受社會監(jiān)督?！鞍褜儆诖壬普叩臋嗬€給了慈善者”，這是其一。同樣重要的是，在公眾和企業(yè)的社會責任尚未完全確立的情況下，如何健全我國的稅收優(yōu)惠機制，給予捐贈人一定的激勵。在一些國家，之所以能通過捐贈獲得巨大資金，原因之一就是稅收優(yōu)惠機制對捐款起到了重要鼓勵作用。如美國的稅率隨收入高低不斷遞進，豐厚收入者將原本要按更高稅率繳稅的一部分錢捐出，可抵扣每年的收入所得稅基數，使扣稅率下降，既省錢又做了好事。這種機制對富人特別有吸引力。

慈善，點亮你我的愛心。我們祈盼通過立法來促進募捐的健康發(fā)展，從而讓更多的人參與捐助，讓更多的人得到幫助。愛心不應在法律的邊緣徘徊！

基金會管理與“第三次分配”

盧漢龍

上海社會科學院社會發(fā)展研究院院長

去年6月1日正式施行的《基金會管理條例》，是我國在完善市場制度建設中又一件值得稱道的大事。

基金會制度是市場經濟制度配套的產物。雖然，用自己的財富來幫助別人是人類的一種美德，所謂樂善好施自古就為人稱道。但是真正成為一種制度，并且通過基金會來實現一個永遠的理想則是近代社會的一種特有的現象。它起因于市場化的結果，又補充了市場的不足。

一

大約在十九世紀末二十世紀初，基金會在歐美各國興起。主要是因為政府對社會福利和保障的投入有限，而社會又有各種不同的公共需求。所以早期的基金會以救濟幫困為主，對殘障、貧困戶、病人、兒童等提供援助。20世紀中期以后，基金會的性質開始多元化。除了繼續(xù)保持幫困救助以外，開始出現許多以發(fā)展為目的的基金會，比如助學、支持科學研究和文化事業(yè)、推動保護環(huán)境的綠色運動等。基金會成為整合資源、回饋社會、抒發(fā)理想的現代工具，成為一種市場條件下必不可少的制度文化。各類基金會組織處于市場和政府之間，成為取之于市場盈余，彌補政府提供的公共物品和公共服務之不足的一種第三部門的力量。所以，基金會的社會作用又被稱作是社會的“第三次分配”。

二

第一次是市場分配，這是按照生產要素進行的，靠的是優(yōu)勝劣汰的市場機制?！暗诙畏峙洹笔钦ㄟ^強制性的稅收對市場“涌流”出來的財富進行“再分配”，靠的是自上而下的行政機制。政府提供一些市場“不為”，或“難為”的公共需求。

然而，隨著社會的進步和發(fā)展，各種各樣的利益和需求多元化了。政府不可能提供全能的服務和管理。而且，政府本身就是一個“昂貴”的公共物品，政府的再分配作用也是有成本的。它只能保證滿足最基本的社會需要，而不可能面面俱到。因此就有了第三次分配的需要?；饡M織是第三次分配的主要力量，它吸收民間的資金，有目的地進行一些社會公益和慈善事業(yè)。它在實現本身的目的的同時幫助了政府。現代基金會制度的長盛不衰，其奧秘一方面固然和經濟發(fā)達與社會上財富增加有關，而更重要的是基金會調動了全然不同于市場和政府的運作機制。

第三次分配主要靠的是“互惠機制”。那就是對維護社會關系，表達自己對社會有用和自身價值的一種愿望。這是有別于市場機制和行政機制的第三種激發(fā)人們去行動的機制。他們追求的回報是心靈的滿足和自我存在價值的社會認可。因此，基金會是現代市場經濟制度下人類道德奉獻的制度化設置。在美國，共有120萬家免稅的慈善基金組織，每年通過各類基金會做出的慈善公益捐助有6700多億美元，也就是說，通過這第三次分配的財富，占到了美國GDP的9%。

三

《基金會管理條例》的出臺表明中國進入基金會發(fā)展的時代已經到來。從世界各國各地的經驗來看，基金會的發(fā)展有一些十分重要的條件：

首先是市場經濟得到健康的發(fā)展。市場經濟使一切創(chuàng)造財富的源泉得到涌流，才有可能使資源和財富得以重新聚集。沒有經濟增長，社會財富匱乏，基金的籌集和增殖都會成為問題?；鸬拈L效發(fā)展便失去可能。

其次是私有財產一定要能夠得到有效的保護。如果在一個社會里，私人或企業(yè)的財產得不到有效的保護，人們是很難對社會慷慨解囊的。“中國人怕露富”，這其實是和中國社會私有財產歷來很難得到有效保護有關。明代巨富沈萬三捐修城墻而遭皇帝的嫉妒，結果帶來滅門之災便是一個很好的史鑒。去年“非典”流行期間，和香港等地相比，中國內地的“巨富”和“名流”顯得悄然無聲，為什么呢？我想其中一個很重要的原因就是對私人財產的社會認同和法律保護的問題。相信《憲法》對合法私人財產保護的進一步確認為基金會在中國的發(fā)展助了力。

基金會得到發(fā)展的第三個重要條件是社會的誠信程度。這也是基金會得以健康發(fā)展的社會基礎。中國對基金會的限制一向比較嚴格，為了保證基金會的公信力甚至采取官方控制的方法，結果使基金會失去存在的意義?，F在我們經常聽到關于對一些基金會行政化色彩太濃的批評。其實背后的原因是不相信基金會有獨立的公民人格。因為確實國內外也有許多例子說明有人會以公益之名，行徇私之實，假公濟私、圈錢騙色，無奇不有，令人對基金會心懷疑慮。但是，現在我們已經開始認識到不能“因嗌廢食”，更不能依靠政府“越俎代庖”，讓政府部門來為基金會直接“擔保”。

最后，基金會的進一步發(fā)展還有賴于一系列配套的社會立法。比如制定遺產稅法，加大對捐贈免稅的比例（現在為所得稅3%，國外一般到10%），加強對基金會的財務監(jiān)管制度，保證它的非贏利性質等。

所有這些都是促使我們需要建立一種公益社會的文化。這是中國文化中“五倫”以外的第六倫。也就是一種對“陌生人的倫理”。公益捐贈產生的基金會組織，這是向陌生人奉獻愛心的組織，是現代文明的標志。從這個意義來說，《基金會管理條例》的施行將為公益文明開道。

【鏈接】

美國慈善事業(yè)一瞥

孫薇薇

“慈善事業(yè)”起源西方社會，英文稱charity。在中國，提到慈善事業(yè)，我們許多人首先聯想到的可能就是絕癥募捐和救護傷殘。其實，相對發(fā)達國家慈善事業(yè)的實際運作和慈善事業(yè)的主要功能，就可以知道標準的慈善事業(yè)和同情、愛憐并非完全一回事。

美國的慈善淵源

波士頓大學美國史研究專家彼得·羅格認為，美國慈善事業(yè)相當發(fā)達與美國歷史賦予慈善事業(yè)很大淵源有關，當初在五月花號來到北美大陸的時候，船上所有的人都沒有自己的私人財產，各種器具都是公用的，一旦一個人出現了困難，就有很多人來幫助他。這就形成了最早的慈善工作。發(fā)展至今，美國慈善事業(yè)已經擴展到教育、科普活動、政治、扶貧濟困等諸多方面。彼得·羅格認為：“其實美國的慈善事業(yè)并不完全是純粹為了公益，它不但是回報社會、體現善心、樹立公眾形象的一條重要途徑，而且也是合理避稅的一種方法?！?/p>

教育、傳媒慈善

在美國，波士頓大學、哈佛和耶魯大學等高等學院都是慈善家們建立起來的。本杰明·

富蘭克林可以算是美國慈善精神的代表先驅者。在生命最后的日子，他將自己奉獻給了公共慈善事業(yè)，在他的遺囑里，他將自己的書籍、手稿、科學儀器和樂器捐給了費城圖書公司、美洲哲學學會、波士頓藝術科學院，并在波士頓和費城建立了富蘭克林基金，資助那些“年輕的，像他當年一樣勤勉的已婚有為青年”。

除了捐助教育以外，傳媒也成為了慈善的對象，如開辦公益電視臺、制作公益節(jié)目。1994年，波士頓公共電視臺制作了一部六集的電視系列片，介紹科學界的女科學家。拍攝資金就是由斯隆基金會贊助的，總預算達數百萬美元。

“從天而降”的金幣

每年圣誕節(jié)都是美國慈善公益團體最忙碌也是最活躍的時候，“救世軍”就是美國最大的慈善組織之一。每年從感恩節(jié)到圣誕節(jié)，救世軍的義工都會到公共場所搖鈴募捐，為貧寒家庭募款，激發(fā)社會大眾發(fā)揮“人溺己溺、人饑己饑”的愛心。

救世軍這一募捐活動已經有超過100年的歷史了。他們的捐款主要用于幫助那些沒錢支付自己或家庭的衣食住行的人們。最有趣的是在每年圣誕節(jié)慈善募捐活動中，救世軍都會接到神秘人士捐贈的金幣，至2004年過去的20年中，沒有一年例外；救世軍募款箱收到的金幣，通常都包裹在鈔票里，金幣種類繁多，從價值最便宜的15美元到收藏家估計在市場上高達600美元一枚的都有。20多年來，救世軍已經獲得總價值6萬美元的300多枚金幣，誰也不知道金幣來自何處，難道天上會掉下金幣？

募捐問題的立法對策

劉 平（上海市行政法制研究所所長）

從大的方面來看，募捐事業(yè)在我國社會發(fā)展中的地位正在提升，特別是黨的十六屆四中全會首次將慈善事業(yè)納入社會保障體系的重要組成部分，意味著慈善事業(yè)從原來的道德層面的精神文明上升到了國家政治文明范疇。而實現這一轉變，關鍵是政府角色轉換，切實把注意力集中到從宏觀的角度扶持和規(guī)范公益事業(yè)上來。

為此，筆者認為，政府在社會募捐事業(yè)中應當由直接組織推動轉向設計制度、政策鼓勵為主，確立“積極鼓勵，促進發(fā)展；行業(yè)自律，政府指導；統(tǒng)籌協(xié)調，資源整合；規(guī)范有序，分類管理”的指導原則，使勸募活動從借助行政權力，以自愿之名行攤派之實的發(fā)展誤區(qū)中走出。這次海嘯募捐是中國改革開放，經濟發(fā)展并逐步走向世界的見證，也是中國民眾作為民間慈善主體角色的一次成功亮相，這才是慈善事業(yè)能夠發(fā)展壯大的力量所在。

一要建立受贈人的財務公開制度。財務透明化是提高受贈公信力的一個有效的途徑。受贈人應該在每個會計年度終了時向主管機關提交年度會計報告，報告的內容包括本會計年度內社會募捐的總收入、總支出與管理募捐的成本費用。財務會計報告應當在權威媒體上發(fā)布，并同時置于受贈人住所地的固定位置供公眾查詢。這一方面使行政機關對募捐活動進行有效的業(yè)務監(jiān)督，另一方面可以更好地發(fā)動群眾進行廣泛的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。配合年報制度，在接收捐贈環(huán)節(jié)，無論是對捐款還是捐物，都應當給付捐贈憑證。捐贈憑證由主管部門監(jiān)督印制，載明接收捐贈的時間、地點，捐贈的性質與數額，捐贈人的姓名或名稱，受贈人的名稱等事項，并注明捐贈憑證可以作為所得稅扣除的依據。在使用捐贈環(huán)節(jié)，受贈人應當依捐贈人的意愿制定款、物的使用計劃。捐款應當通過正規(guī)的渠道進行分發(fā)；委托他人代發(fā)的，應締結委托合同明確受托人的義務與責任，通過有效的定期回訪與抽查制度監(jiān)督受托人的行為，并公開監(jiān)督結果。

二要進一步限定受贈人的范圍，組建聯合勸募協(xié)會。捐贈人將款物交于受贈人，不是普通的贈與。一是在公益捐贈中,受益人在捐贈時未明確，無從產生贈與合同；二是贈與屬私法范疇，公權力沒有介入的可能，而《公益事業(yè)捐贈法》第20條明確規(guī)定公權力可以介入公益捐贈；三是贈與法律關系中的受贈人沒有限制，公益捐贈對受贈人有限定。考察各國的做法，將這種捐贈人與受贈人之間的法律關系界定為公益信托更為合宜，受贈人依捐贈的目的管理目的性財產——即捐贈人所捐的款、物。作為受贈人的“公益性社會團體”包括公益社團法人和公益財團法人沒有異議。但事業(yè)單位法人則是從出資角度對有政府背景或國資背景一些單位的稱謂，帶有明顯的身份立法的色彩。并且在經濟體制改革的過程中，一些事業(yè)單位正在進行改制，營利與否有時難以判斷。同時募捐事業(yè)是個專業(yè)性很強的事業(yè)，而非營利性事業(yè)單位一般都有各自的目的性事業(yè)，就募捐而言，其專業(yè)化程度顯然是不足的。所以應當進一步限定受贈人的范圍，將非營利性事業(yè)單位予以排除。

借鑒國際上聯合勸募的有益做法，組建聯合勸募協(xié)會。聯合勸募協(xié)會由各從事救災扶貧等慈善事業(yè)的非營利性社會團體組成，負責勸募信息的溝通，勸募活動的協(xié)調，以及在救助信息上的資源共享，防止救助遺漏與救助重復。在遇到類似印度洋海嘯等重大災難的時候，聯合勸募協(xié)會可以對勸募力量進行整合，以達到最小的勸募投入，最大的社會效益產出。

三要建立大型勸募活動的備案制度與財務報告制度。大型社會募捐涉及的捐贈金額龐大，需要予以規(guī)治。大型勸募活動開始前的備案與結束后的財務報告，可以有效地節(jié)制大型勸募活動的開展，確保其規(guī)范運作。在香港，若某項活動需要在公眾地方舉行（主要是售旗日和一般慈善籌款活動），必須首先根據《簡易程序治罪條例》（第228條）第4（17）（i）條，向社會福利署申領公開籌款許可證。至于透過獎券活動進行的籌款活動，則須按照《賭博條例》（第148章）第22（1）（a）（i）條，向影視處申領牌照。為加強慈善籌款活動的透明度和問責性，社會福利署曾于2003年擬訂一份《慈善機構籌款活動最佳安排參考指引》及一套公開登記冊制度，供慈善機構自愿遵守。《參考指引》C5條規(guī)定的就是個別籌款項目的財務報告及公示制度。

在我國，勸募行為難以納入我國《行政許可法》規(guī)定的須進行許可的項目，加之救災募捐有很強的時效性，所以建立募捐備案制度是較為理想的做法。勸募人將擬勸募的事由、發(fā)動募捐的時間、接受捐款的時間、受贈人的情況等向社會募捐的主管部門(民政部門)進行備案，未經備案的勸募活動不得開展。備案一方面可以加強主管部門對社會募捐活動的管理，另一方面通過備案也增加了勸募活動的公信力。募捐活動結束后，受贈人提交本次活動的財務報告，明確捐贈收支及使用情況，加強財務自律。特定事項的財務報告制度不僅必要而且可行，中華慈善總會早將該制度有效實施。

四要加大稅收激勵政策的力度。稅收優(yōu)惠政策的實施，可以鼓勵捐贈，減少政府在社會財富轉移支付的成本？加大稅收優(yōu)惠。

首先要提高公益捐贈的稅收減免比率。稅收立法權問題，擬通過人大代表，向全國人大提出相關的議案。加強對稅收優(yōu)惠的宣傳，讓大家知曉該政策。捐贈憑證作為免稅依據，受贈人在收受捐贈有開具憑證的義務，鼓勵捐贈人索取憑證，規(guī)范監(jiān)督受贈人的行為。

我國社會募捐的四大癥結

劉 瑩

公信力不足

我國社會募捐中，對捐助資金的分配及使用公開不夠是捐贈人關注的主要問題?！吨袊嗄陥蟆飞鐣{查中心與新浪網聯合進行的社會募捐調查（以下簡稱中青報調查）顯示，被調查者當中有48.25%的人認為“捐助資金的分配及使用不公開”是募捐中存在的首要問題。上海市民政局所做的社會募捐網上問卷調查（以下簡稱滬民政局調查）結果也顯示，“缺乏透明度”是上海的社會募捐中存在的首要不足（70.5%）?？梢?，捐助資金分配與使用的公示是確立社會募捐的公信力的關鍵。除此之外，還有受贈人自身的公信力問題。（依據《公益事業(yè)捐贈法》的規(guī)定，目前有資格接受社會募捐款的主體是公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位，這一受贈人范圍很廣泛，魚龍混雜。）有些受贈人運作規(guī)范，重視自己的社會公信力，甚至聘請專業(yè)機構對其進行信用評級。有些機構則不然，設立、運作不規(guī)范，缺乏使用、管理捐款的能力。

強制色彩過濃

公益捐贈是捐贈人對自己財產的處分，自愿原則是《公益事業(yè)捐贈法》一以貫之的基本原則。但中青報調查顯示，有29.17%的人認為存在“有些捐助活動出現強行攤派”，在所有社會募捐存在問題中排名第二。上海的這一情況好一些，這一問題位居第四位（41.1%）。比如工資一日捐應在捐款人自愿的基礎上方能實施，但實際操作中大多直接由單位從工資中扣除或由單位統(tǒng)一組織收繳。海嘯募捐中出現的零捐款公布現象，將未捐款的人予以披露，也是一種變相強制，會使人礙于面子而不得不捐。

勸募活動缺少規(guī)范

《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的受贈人的范圍本就十分廣泛，而實際生活中，能夠接受捐贈的主體更多。民政部門，相關政府機構、各種公益性社團、基層組織，某些媒體或個人都可以接受公益捐贈?！豆媸聵I(yè)捐贈法》沒有對公開勸募行為作出規(guī)范，多頭募捐、重復募捐的情況時有發(fā)生，騙捐的情況也屢禁不止，浪費著有限的社會捐助資源。多頭、重復募捐還可能造成同一受助者得到多家慈善機構的救助而類似的需要幫助的人卻得不到救助的不公平現象。因此，“組織募捐的機構過多，真假難辨”的問題在滬民政局調查中居第二位（51.6%），在中青報調查中也得到了6.5%的人的贊同。

激勵制度力度不夠

激勵制度尤其是對捐款在稅收上的優(yōu)惠不明確，力度不夠，使得這一最有力的社會捐助驅動機制起不到其應有的作用?？疾煳覈F有的社會募捐稅收優(yōu)惠政策，主要有以下幾方面的問題：稅收減免的比率低，尤其是對企業(yè)所得稅的減免只能在應納稅額3%的范圍內才能予以全額扣除，刺激不夠；缺少有效的捐贈評估機制，捐物得不到稅收減免，不利于捐贈活動的全面展開；外資企業(yè)的捐助可以全部從應納稅額中扣除，享有超國民待遇沒有理由。