許秀敏

[摘要]本文試通過總結分析我市近年來開展會計人員繼續(xù)教育的成效和不足，提出實施《行政許可法》之后，如何開展會計人員繼續(xù)教育工作進行探討。

我市開展會計人員繼續(xù)教育活動與全國會計界一樣，自1993年為貫徹財政部頒布的“兩則”(即《企業(yè)財務通則》和《企業(yè)會計準則》)、“兩制”(即“分行業(yè)會計制度”和“分行業(yè)財務制度”)開始，順應經濟形勢下會計發(fā)展的需要，建立并逐步完善會計人員繼續(xù)教育制度，特別是1998年1月財政部頒發(fā)了《會計人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，使原本伴隨重大會計制度出現的會計人員繼續(xù)教育，朝著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展，繼續(xù)教育成為全市會計人員每兩年必須參與的一項培訓任務。至今，“繼續(xù)教育”從無到有，從有到茂，每年納入教育范疇的內容越來越多，學習方式也豐富多彩，正逐步得到廣大會計人員的認同。但是，在繼續(xù)教育的組織以及具體管理環(huán)節(jié)方面，仍有不少問題需要改善，特別是隨著《行政許可法》的實施，會計人員繼續(xù)教育從直接與會計從業(yè)資格證書年檢掛鉤改為注冊登記制度，這給會計管理部門、會計培訓機構、會計人員提出了嚴峻的新課題。

一、近年來我市開展會計人員繼續(xù)教育的做法

“繼續(xù)教育”又稱后繼教育或是在職教育，是指對已經取得會計從業(yè)資格證書的會計人員進行以提高政治思想素質、業(yè)務能力和道德水平為目標，使之更好的適應社會主義市場經濟的發(fā)展要求的再培訓再教育。這是會計隊伍建設的重要內容，又是一項嶄新的事業(yè)和艱巨復雜的系統工程。近年來我市開展繼續(xù)教育的主要做法是：

(一)以繼續(xù)教育等方式大力提高會計人員素質，為特區(qū)建設服務

通過繼續(xù)教育等方式，大力開展會計從業(yè)人員的培訓，提高整個會計隊伍的專業(yè)素質和法律、職業(yè)道德意識。自開展繼續(xù)教育培訓以來，我市已累計培訓會計人員近8萬人次，占應培訓人數的70％左右。為提高我市行政事業(yè)的財務管理水平，針對他們的特點，財政部門會同市人大財經委聯合制定《2003-2007年廈門市行政事業(yè)單位財務會計管理培訓計劃》，并委托廈門國家會計學院，設計具體教學方案，并實施培訓。至2004年底為止，已培訓行政事業(yè)單位領導、財務主管與會計人員共計34個班次，3064人，占應培訓人數的90％以上。通過培訓，進一步提高行政事業(yè)單位財務管理水平和財會人員的業(yè)務能力、業(yè)務素質，強化會計基礎工作和內部控制制度建設，促進依法理財意識的提高，努力培養(yǎng)建設海峽兩岸中心城市的會計領軍人才。

(二)開展形式多樣的教育培訓，促進繼續(xù)教育工作的順利進行。

在培訓工作中我們堅持理論聯系實際的原則，講求培訓的實用性、針對性和時效性，不但注意會計業(yè)務知識的學習，還特別注意《會計法》和會計職業(yè)道德的教育宣傳。為辦好會計人員繼續(xù)教育，按照財政部的要求，提出繼續(xù)教育培訓工作的具體辦法，確定本市會計人員繼續(xù)教育培訓班的教學大綱和具體的學員管理規(guī)定，核實培訓班任課教師資格及具體教學任務分工等。分門別類，有針對性地進行教育，逢單數年培訓中高級會計人員，逢雙數年培訓初級會計人員。通過“教師中心發(fā)言、學員交流、疑難解答、外出調查、撰寫論文”等多種多樣的培訓教育方式，把培訓班當成一個交流平臺，一個與會計同行交朋友的機會，培訓班專門為學員們準備通信錄，為平時分散在一家一戶的會計人員創(chuàng)造了學術交流、工作經驗交流、為人處事經驗交流的好機會，激發(fā)學員的參與熱情：同時，還做好歷年遺留的繼續(xù)教育培訓掃尾以及對繼續(xù)教育不合格人員的處理等工作，促進繼續(xù)教育工作的順利開展。

(三)不斷豐富培訓內容，做到學以致用

會計人員繼續(xù)教育不同于一般的學歷教育，學員們肩負著學習和工作的雙重任務，工學矛盾十分突出，特別是本地區(qū)眾多的外商投資企業(yè)的會計人員，在白天無法安排學習時間，只能利用晚上和周日等個人休息時間參加學習，他們對培訓的內容和質量提出了很高的要求。近年來，我們在培訓內容安排方面，既考慮把會計專用知識介紹給廣大的會計人員，又適時開展會計職業(yè)道德宣傳教育，灌輸誠信的會計理念，不斷豐富培訓內容，做到學以致用。如：

1．結合新準則、新制度的實施，組織會計人員進行培訓，聘請廈大教師等對新準則、新制度的要點、難點和主要問題進行講解，并圍繞新準則、新制度實施過程中出現的問題進行剖析、討論、解決，使新準則、新制度得到較好的貫徹實施。

2．貫徹新出臺的《小企業(yè)會計制度》、《村集體經濟組織會計制度》和《民間非營利組織會計制度》，我局與農業(yè)局、民政局、宗教局合作，對村集體經濟組織和學會(協會)、寺院等民間非營利組織的會計人員進行培訓，規(guī)范了會計核算制度。

3．我們聯合廈門大學會計系和會計發(fā)展中心，撰寫《內部會計控制規(guī)范與會計職業(yè)道德教育》作為培訓教材，該書集內部會計控制的基礎知識、案例分析和工作范本為一體，通過學習和實踐，能夠使各單位掌握內部會計控制的基本原則、具體內容和方法，推動各單位根據各自的具體情況，建立與完善會計內部控制制度。

4．2003年至2004年，根據財政部加強會計職業(yè)道德建設的要求，切實把加強會計人員職業(yè)道德建設當成整頓規(guī)范會計秩序的一項重要基礎性工作來抓，在全市廣泛開展會計職業(yè)道德宣傳教育的同時，結合本區(qū)的實際情況，在繼續(xù)教育培訓的內容中增加會計職業(yè)道德規(guī)范內容，向會計人員灌輸誠信的會計理念，積極倡導良好的會計風氣和誠實守信的社會風氣，促進我市會計秩序的根本好轉。

(四)逐步放開培訓市場，實行考培分離，提高繼續(xù)教育質量

為適應《行政許可法》的實施，提高會計管理工作服務質量，根據市政府開放會計服務市場的要求，會計人員繼續(xù)教育主管部門積極探索會計培訓市場向社會開放的途徑與管理方式，按照“公開、公平、公正”原則，引入會計培訓市場的競爭機制，擬定《廈門市會計培訓暫行管理辦法》，改變以往由財政部門系統內部事業(yè)單位獨家負責培訓和考試的做法，實行“培訓與考試分離”，逐步開放培訓市場，允許各類培訓機構，包括民辦教育機構參與實施培訓，把選擇培訓機構的自主權歸還給參加培訓的人員。同時，由財政部門統一命題，對全市受培訓的會計人員進行測試，這樣，既檢查了會計人員的學習成果，也檢驗了培訓機構的教學情況，從而，提高了會計人員繼續(xù)教育的質量。

二、對照《行政許可法》查找會計人員繼續(xù)教育工作存在的不足之處

幾年來，我市在會計人員繼續(xù)教育的組織工作、培訓方式和培訓內容改革方面做了一些工作，但是，對照《行

政許可法》的要求，不難發(fā)現在繼續(xù)教育的組織管理、受訓人員學習態(tài)度、培訓機構的狀況以及培訓的具體教學標準方面還存在著一些不足之處。

(一)在繼續(xù)教育的組織管理方面

《行政許可法》實施后，會計人員繼續(xù)教育從直接與會計從業(yè)資格證書年檢掛鉤改為注冊登記制度。財政部門對繼續(xù)教育管理工作，也從簡單的行政審批轉換為對培訓機構的社會化管理。以前會計人員繼續(xù)教育工作的主要依據就是《會計人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，該規(guī)定雖然對繼續(xù)教育工作的具體內容做了詳盡的規(guī)定，但該規(guī)定屬于行政管理規(guī)范的范疇，對很多問題的規(guī)定彈性較大，特別對違反規(guī)定的會計人員和相關單位的處理，缺乏法律依據，增加了管理工作的難度，特別是對一些會計人員主管部門的處罰，往往難以執(zhí)行。還有，培訓市場開放后，對培訓機構的社會化管理遠比原來對一家或幾家指定培訓機構的管理復雜得多，需要進行不斷的摸索。

(二)在會計人員接受繼續(xù)教育的態(tài)度方面

在開展繼續(xù)教育過程中，有不少會計人員的學習態(tài)度、學習熱情不是自發(fā)的，而是為了會計從業(yè)資格證書的年檢過關，學習態(tài)度被動。特別是隨著我國經濟體制改革的不斷深入，一批具有超前性的會計準則相繼出臺，學習難度很大，有些會計人員認為，這些知識對于實際工作需求性和實用性不大，使有些會計人員產生了畏難情緒、厭倦心理。這些僅靠行政命令的管理模式，難以激發(fā)會計人員的學習熱情，有的單位和個人找人托關系、走后門來擺脫必要的會計人員繼續(xù)教育。實施行政許可法后，會計人員繼續(xù)教育從直接與會計從業(yè)資格證書年檢掛鉤改為注冊登記制度，接受繼續(xù)教育要靠會計人員的自覺性。因此如何適時地進行教學方式、培訓內容等方面的改革，吸引會計人員接受繼續(xù)教育的熱情，從根本上轉變各單位領導者的態(tài)度，使其以高昂的熱情接受繼續(xù)教育，達到對應知應會的知識的積累和掌握，需要進行不斷的探討。

(三)在繼續(xù)教育培訓機構方面

會計人員繼續(xù)教育工作的組織教學工作，最終要靠各培訓機構來付諸實施。由于目前對這些培訓機構的資質條件、辦學目的等缺乏有效的規(guī)范和監(jiān)督，使得有些辦學機構的教學、考試等方面還達不到預定的要求，會計人員繼續(xù)教育的質量無法從根本上得到保證。因此，需要進一步探討如何加強對繼續(xù)教育培訓機構的監(jiān)督，如何根據本地實際情況，對會計人員繼續(xù)教育培訓的承擔者及其資質做出具體的規(guī)范，是進一步搞好會計人員繼續(xù)教育工作的前提條件。

(四)在繼續(xù)教育的教學標準方面

由于缺乏有效的監(jiān)督、考核機制，有些培訓機構因陋就簡，避重就輕，對培訓內容任意刪減；有些教師會根據自己喜好和對教學內容的熟知程度，隨意降低了會計人員繼續(xù)教育的質量標準；甚至還有可能存在著“只收錢蓋章，不參加培訓”的現象。同樣，在繼續(xù)教育管理過程中，在課時要求、試卷批改等方面存在著不均衡，有的嚴格些，有的放得很松，搞人人過關，皆大歡喜，很難體會新會計法規(guī)的精髓。由于整個教學、考核環(huán)節(jié)的監(jiān)督、約束、考核機制等方面存在著人為因素，為保證會計人員繼續(xù)教育的質量標準，需要加以規(guī)范。

三、進一步開展會計人員繼續(xù)教育的探討

《會計法》第三十九條中明確規(guī)定：“會計人員應當遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務素質，對會計人員繼續(xù)教育和培訓工作應當加強。”財政部也于1998年1月頒布了《會計人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，這就從法律的層面，對繼續(xù)教育進行了規(guī)定，對規(guī)范繼續(xù)教育工作發(fā)揮了巨大作用。實施《行政許可法》之前，會計人員繼續(xù)教育很多工作是靠行政命令、行政管理手段來維持運行。今后，這些做法已經難以奏效了，面對新情況，財政部門要順應形勢的發(fā)展，尋找做好會計人員繼續(xù)教育管理工作的新途徑。

(一)以法律為依據，規(guī)范繼續(xù)教育相關方面的工作

《行政許可法》的實施，會計人員繼續(xù)教育從直接與會計從業(yè)資格證書年檢掛鉤改為注冊登記制度，這對繼續(xù)教育工作的組織形式以及具體管理環(huán)節(jié)方面，涉及的會計管理部門、會計培訓機構、會計人員，仍有不少問題需要用立法來規(guī)范。

1．規(guī)范會計人員接受繼續(xù)教育的范圍、權利和義務

對于接受繼續(xù)教育的會計人員，第一，要明確界定其范圍。按照接受教育者與會計工作的關系，這里的會計人員可分為：直接從事會計信息加工的會計人員；從事會計管理及會計人員管理的部門領導者；會計工作的中介機構如會計師事務所、審計師事務所等；各大中專院校直接從事會計教學工作的教師和即將畢業(yè)的會計專業(yè)的學生等。第二，要明確其權利。如依法聽課、依法取得教材等學習資料、對教學質量進行監(jiān)督的權利；考試合格后取得繼續(xù)教育合格證的權利等。第三要明確其義務。如及時到指定的地點參加聽課；接受教學組織者學習檢查；接受考試；交納學習費用等義務。

2．規(guī)范繼續(xù)教育培訓組織的基本要求

對于會計人員繼續(xù)教育培訓工作的組織者，第一，要明確界定其基本要求。如對其辦學資格、教學條件、管理機構、審驗機關等做出規(guī)范，特別是師資力量，要對任課教師的資格(包括學歷條件、職稱條件)、是否接受專門培訓等情況做出規(guī)定。第二，要明確其權利。如依法向受教育者收取學費等費用；組織受教育者考試；在教學過程中對受教育者進行教學管理等權利。第三，要明確其義務。如履行保質保量組織教學的義務；接受有關部門教學檢查的義務；接受有關部門資格認定及年檢的義務；向受教育者發(fā)放繼續(xù)教育合格證書的義務等。

3．規(guī)范繼續(xù)教育的教學與考核的標準

第一，對學習的形式、教學組織過程及學習的時間要做出規(guī)定。

第二，對考核與考試要做出規(guī)定。如考試方法、命題權利、命題范圍、成績評定等。

第三，對考試考核成績的運用要做出規(guī)定。包括獎勵、職稱評定等。如對于會計人員繼續(xù)教育考試考核成績不合格者，不得晉升職稱，不得參加全國會計職稱考試等。

第四，對繼續(xù)教育的知識內容要做出規(guī)定。應該包括：會計理論與實務、財經法規(guī)、會計職業(yè)道德，會計電算化等方面以及相關的知識和法規(guī)制度。

4．規(guī)范繼續(xù)教育管理的工作職責、服務范疇

明確繼續(xù)教育管理工作的主管部門職責、服務范疇，以便依法行政。主要管理工作應有：審核檢查考核教學組織的資格、條件；提出繼續(xù)教育方案、計劃、實施指導意見；對繼續(xù)教育培訓組織者、受教育者的違紀處罰；對繼續(xù)教育合格證書的發(fā)放、學習費用收取的審核；對相關部門的權利和義務違法責任的處理，包括會計人員所在的單位、會計管理部門等。

(二)應做好繼續(xù)教育立法的銜接工作

行政許可法實施后與會計人員繼續(xù)教育立法之前，是一段特殊時期，應做好會計人員繼續(xù)教育工作的宣傳組織工作，啟發(fā)會計人員正確認識繼續(xù)教育的重要性，搞好過渡時期的銜接，否則，可能出現工作的斷檔狀況，不利于承上啟下。會計人員繼續(xù)教育立法工作是一件較大的系統工程，涉及面較廣，要廣泛調查，征求有關方面對會計人員繼續(xù)教育工作的意見，為確保立法工作在科學、規(guī)范、嚴謹的立法程序下進行，必須預先做好繼續(xù)教育立法的銜接工作，以免使會計人員繼續(xù)教育工作出現真空。

(三)適當地進行會計人員繼續(xù)教育方式的改革

會計人員繼續(xù)教育的目的在于：使廣大會計人員更新知識，提高素質。在教育方式的選擇方面，充分考慮受訓人員的學習熱情和實用性也是做好繼續(xù)教育工作的關鍵所在，應著眼于會計人員繼續(xù)教育方式方法的改革，如實行網絡培訓、把繼續(xù)教育集中培訓改為“自學+考試”、無紙化考試、教考分離改革等等?！皸l條道路通羅馬”可以通過不同的教育方式，達到提高繼續(xù)教育水準的目的。

(四)不斷做好行政手段管理向依法管理的轉變

教育者先要受教育，作為繼續(xù)教育管理部門首先應做好自身思想觀念的轉變，逐步削弱行政手段對繼續(xù)教育工作的干預，使各級會計管理部門及會計人員所在單位領導人樹立依法管理、依法行事的思想，做好行政手段管理向依法管理的銜接工作，使會計人員繼續(xù)教育工作向依法管理轉變。同時在不斷完善繼續(xù)教育工作規(guī)范的基礎上，逐步建立與依法管理相適應的會計管理制度，以加強對會計人員的管理。