吳　丁

政府應(yīng)以目前普遍存在的電力供應(yīng)緊張狀況為契機(jī)，采取強(qiáng)有力的措施，促進(jìn)能效電廠的發(fā)展

近年來中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展過程中，始終未能解除“電荒”的威脅，今年盛夏，北京也開始罕見地不斷對工業(yè)企業(yè)拉閘限電以保證居民生活用電，政府甚至號召將空調(diào)溫度設(shè)定在26℃以上來節(jié)約用電。而在廣東，“油荒”更讓人們把矛頭指向了國內(nèi)石油壟斷巨頭。與此同時，國際石油價(jià)格卻在不斷創(chuàng)出新高，帶動其他能源價(jià)格上升，令我們這個石油凈進(jìn)口國的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展背負(fù)越來越高昂的能源成本。

一邊是缺油少電，一邊卻是對能源的大肆浪費(fèi)。如果說媒體報(bào)道的上海公共建筑在夜間的“亮起來”還只是局部現(xiàn)象的話，那么我國單位GDP的耗電量為世界平均水平的3.8倍、日本的11倍這一觸目驚心的現(xiàn)實(shí)則足以催人警醒了。

中國人崇尚“開源節(jié)流”?！半娀摹碑?dāng)前，加緊建設(shè)電廠固然是開源之舉，而節(jié)流一端更值得我們努力。畢竟我們現(xiàn)在用的能源絕大多數(shù)是不可再生的，我們沒有揮霍浪費(fèi)的資本。

正是在這樣的背景下，亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處的一份《關(guān)于利用能效電廠擴(kuò)大節(jié)電的建議》引起了廣泛的重視?！缎仑?cái)經(jīng)》也就此走訪了亞行駐中國代表處副代表兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏教授。

中國節(jié)能現(xiàn)狀與前景

《新財(cái)經(jīng)》：大家都知道，中國能源利用率很低。亞行也指出，中國單位GDP的耗電量為世界平均水平的3.8倍，韓國的3.1倍，日本的11倍。這種差距是技術(shù)原因造成的還是管理原因造成的？

湯敏：原因很復(fù)雜，兩方面都有。一是中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了耗能大的企業(yè)比較多。二是我們的節(jié)能技術(shù)、設(shè)備陳舊。三是節(jié)能意識和節(jié)能政策相對比較弱。這些國家經(jīng)過了很多年的發(fā)展。目前我們的機(jī)制也正在形成過程中。這證明中國的節(jié)能還能非常大的潛力可挖。

《新財(cái)經(jīng)》：我國單位GDP的能耗這么高，而近年來又頻頻出現(xiàn)電荒，是不是可以說中國電力改革是不成功的？

湯敏：不能簡單地說電力改革失敗了。把很多現(xiàn)象歸于改革失敗，是現(xiàn)在社會上的一種趨勢,這么做并不合適?，F(xiàn)在的電力不足很大程度上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，超過人們預(yù)期造成的，不能歸咎于電力改革本身。

其實(shí)我國現(xiàn)在的單位能耗已比八十年代降了一半，可見中國節(jié)能政策不能說不成功。

《新財(cái)經(jīng)》：在世界上，各國節(jié)能政策的社會效應(yīng)怎么樣？

湯敏：一、各國都非常推崇節(jié)能。二、各國有差別。發(fā)達(dá)國家意識比較強(qiáng)，技術(shù)也比較發(fā)達(dá)。這和國家發(fā)展階段和對節(jié)能利用程度和該國的能源資源有很大關(guān)系。

國際經(jīng)驗(yàn)表明：節(jié)能產(chǎn)業(yè)有巨大市場，美國有專業(yè)節(jié)能企業(yè)2000多家熃讎υ賈蕕撓業(yè)額就達(dá)85.5億美元，加拿大的節(jié)能服務(wù)市場約200億加元。

中國的節(jié)能產(chǎn)業(yè)也在發(fā)展，但還處于發(fā)展階段,比其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更晚。中國節(jié)能市場潛力雖大，但資金和政策的瓶頸卻制約著這個產(chǎn)業(yè)的壯大。

能效電廠

《新財(cái)經(jīng)》：亞行指出，中國終端用電設(shè)備的總節(jié)電潛力約為2000億千瓦時，而國家發(fā)改委的節(jié)能規(guī)劃要求，到2020年，中國每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值耗能要由2002年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤降到1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤，形成節(jié)能能力14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中很大一部分需要通過節(jié)電來完成，這一部分是否要通過更換終端用電設(shè)備來完成？這需要多大的資金或者說產(chǎn)生多大的社會需求？

湯敏：通過更換終端用電設(shè)備只是一部分，不是全部。終端設(shè)備潛力是很大，但是不是能挖盡？在現(xiàn)階段還不好說。很大部分通過節(jié)電。我們推重的是建設(shè)能效電廠。因?yàn)榕c常規(guī)電廠相比，能效電廠具有建設(shè)周期短、運(yùn)營成本低、零污染等顯著優(yōu)勢；與分散管理的一般節(jié)電措施相比，能效電廠完全采用市場化模式較大規(guī)模地進(jìn)行投資和運(yùn)營，其投資回收和盈利主要來源于電價(jià)附加，無須政府全額補(bǔ)貼。亞行認(rèn)為，中國如能建立一套有利于能效電廠發(fā)展的投融資機(jī)制，不僅可以在較短的時間內(nèi)緩解電力供應(yīng)緊張狀況，而且還能降低經(jīng)濟(jì)的能源強(qiáng)度。

至于會產(chǎn)生大多的社會需求，我們沒有做過測算，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)情況下測出來也沒太大意義。

《新財(cái)經(jīng)》：什么是能效電廠？

湯敏：所謂能效電廠，是一種虛擬的電廠，即通過實(shí)施一攬子節(jié)電計(jì)劃，減少電力用戶的電力消耗需求，從而達(dá)到與擴(kuò)建電力供應(yīng)系統(tǒng)相同的目的。能效電廠主要通過專項(xiàng)補(bǔ)助，鼓勵使用節(jié)能照明燈具、節(jié)能空調(diào)、高效電機(jī)、節(jié)能家用電器。

我們認(rèn)為，要把巨大的節(jié)電潛力轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)，并把節(jié)電變?yōu)殡娏τ脩舻淖杂X自愿行為，關(guān)鍵是要開發(fā)出一種可以調(diào)動所有參與方積極性的長效節(jié)電措施。亞行新近完成的研究表明，通過建設(shè)能效電廠，不僅可以簡化需求側(cè)管理的復(fù)雜性，降低節(jié)電成本，而且可以使所有參與方都從節(jié)電行為中受益。更為重要的是，這種能效電廠完全可以通過市場機(jī)制進(jìn)行投資、建設(shè)和運(yùn)營，其建設(shè)周期也比常規(guī)電廠短得多。

亞行江蘇能效電廠實(shí)驗(yàn)

《新財(cái)經(jīng)》：節(jié)電會有效益，但也會產(chǎn)生成本。較之成本，節(jié)電所產(chǎn)生的效益對于節(jié)電主體是否有著足夠的吸引力？

湯敏：與建設(shè)一個常規(guī)電廠相比，能效電廠具有等顯著優(yōu)勢。能效電廠每節(jié)省1千瓦時電的成本是6分錢至1角錢。而如果僅采用加大發(fā)電量的方法解決電力緊缺的問題，花費(fèi)更大。現(xiàn)有電廠多發(fā)1千瓦時電的成本是2角5分；新建電廠成本更高，達(dá)到3角5分?；\統(tǒng)地說，省電成本僅是發(fā)電成本的三分之一到四分之一。

《新財(cái)經(jīng)》：說到能效電廠，亞行的操作實(shí)例怎么樣？

湯敏：亞行通過與江蘇省的密切合作，對江蘇的電力供需現(xiàn)狀進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究。通過分析測算，并借鑒需求側(cè)管理的國際經(jīng)驗(yàn)，為江蘇設(shè)計(jì)了一個能效電廠方案。江蘇能效電廠的節(jié)電能力為58萬千瓦。亞行為江蘇省設(shè)計(jì)的能效電廠包括以下幾個方面的內(nèi)容：

在項(xiàng)目構(gòu)成上，根據(jù)國家節(jié)能規(guī)劃，江蘇能效電廠由三個部分組成，一是商業(yè)及民用建筑中制冷和照明設(shè)備項(xiàng)目，最初兩年的節(jié)省電量為12.2萬千瓦左右；二是工業(yè)電機(jī)項(xiàng)目，可節(jié)電約37.3萬千瓦；三是改進(jìn)家用器具和設(shè)備能效項(xiàng)目，可節(jié)電約12.5萬千瓦（詳細(xì)的節(jié)電和削峰情況見下表）。

《新財(cái)經(jīng)》：江蘇能效電廠的成功能給市場帶來什么樣的啟示？

湯敏：分析江蘇能效電廠設(shè)計(jì)方案，我們發(fā)現(xiàn)，能效電廠具有以下特點(diǎn)：

建設(shè)周期短、節(jié)能效果顯著。與常規(guī)發(fā)電廠不同，能效電廠中的很多節(jié)電措施都可以在很短時間內(nèi)見效，有些在建設(shè)期就能提供服務(wù)。據(jù)亞行測算，江蘇能效電廠節(jié)電工程的第一年就可以削峰19萬千瓦，節(jié)電9 億度，第二年累計(jì)削峰58萬千瓦， 節(jié)電28億度。

成本低。江蘇能效電廠的單位節(jié)電成本，僅為單位發(fā)輸配電成本的三分之一。而且能效電廠的使用壽命在10年以上，建成投產(chǎn)后，幾乎不需增長新的投資，也沒有運(yùn)行成本。亞行測算，在江蘇投資建設(shè)一個節(jié)電58萬千瓦的能效電廠，以十年作為投資成本回收期，該地區(qū)每度電僅需加價(jià)0.12分。

節(jié)電環(huán)保。能效電廠只是虛擬電廠，因而無須占用土地，也不需要消耗燃料，可以節(jié)約大量寶貴的資源。與此相關(guān)，能效電廠沒有二氧化碳、二氧化硫等污染物排放， 不會增添環(huán)境污染。

適合市場化投資運(yùn)營。與分散管理的一般節(jié)能項(xiàng)目相比，能效電廠可以通過市場機(jī)制進(jìn)行投資、建設(shè)和運(yùn)營。按兩年、58萬千瓦測算，江蘇能效電廠的總投資為17億元，總收益71億元，收益/成本比例為3.64：1；按四年、233萬千瓦測算，總投資為70億元，總收益為385億元，收益/成本比例為3.62：1。

電網(wǎng)公司應(yīng)是推動節(jié)能的主體

《新財(cái)經(jīng)》：亞行報(bào)告中提到，“國際上，能效項(xiàng)目大多由負(fù)責(zé)滿足用戶電力需求的供電公司進(jìn)行融資，從電價(jià)附加中獲得收益來償還貸款。中國的發(fā)電和輸配電分別由電力公司和電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)。電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)滿足用戶的用電需求，因而比較適合作為能效電廠的融資主體，負(fù)責(zé)向銀行借款和償還。”從短期看，在目前的條件下，在節(jié)電產(chǎn)生的效益和成本間，社會各方會怎樣進(jìn)行選擇？

湯敏：完全靠市場肯定不行，國家應(yīng)該給電網(wǎng)公司一個任務(wù)。電網(wǎng)公司是壟斷企業(yè)，本身理應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任。當(dāng)然現(xiàn)在有的電網(wǎng)公司從效益出發(fā)，也有這樣的動力。但不能讓電網(wǎng)公司賠錢，而應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“雙贏”，社會與電網(wǎng)公司都從中得利。國家應(yīng)該把節(jié)電作為電網(wǎng)公司政績的一部分，做得越好，獎勵就越高。

我們主張由電網(wǎng)公司作為主體進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。如電網(wǎng)公司可以推動企業(yè)更換電機(jī)。最終電網(wǎng)公司不一定自己去做，但電網(wǎng)公司可以再次外包，而電網(wǎng)公司作為發(fā)包方，監(jiān)管、驗(yàn)收節(jié)能效果。

《新財(cái)經(jīng)》：節(jié)能產(chǎn)業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè)，前景又這樣廣闊，節(jié)能企業(yè)的利潤率是不是很高呢？

湯敏：在現(xiàn)階段還不是這樣的?，F(xiàn)在節(jié)能企業(yè)利潤率還不夠高，因?yàn)檎邲]有傾斜。可以想象，如果節(jié)能產(chǎn)業(yè)利潤率很高的話，各路資本早就蜂擁而入了。

中國的節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展得還不盡如人意，和我們的政策有關(guān)?，F(xiàn)在國家已開始重視起來，節(jié)能產(chǎn)業(yè)將有可能成為一個新興產(chǎn)業(yè)。

障礙和對策

《新財(cái)經(jīng)》：目前中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在什么樣的障礙？

湯敏：通過江蘇和上海能效電廠設(shè)計(jì)研究，亞行發(fā)現(xiàn)，中國的節(jié)電潛力巨大，完全具備推廣能效電廠的資源條件。問題是目前還缺乏一套鼓勵節(jié)電的有效投融資和盈利機(jī)制，政策法規(guī)方面也還存在一些障礙。歸納起來，困難主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

其一是政策支持力度不夠。能效電廠的投資、建設(shè)和運(yùn)營，涉及到政府、電力企業(yè)和電力終端用戶等多方面的經(jīng)濟(jì)利益和行為規(guī)范，政府需要在電價(jià)政策、貸款發(fā)放、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)政策等方面制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的支持政策。中國雖然已經(jīng)頒布實(shí)施了《節(jié)約用電管理辦法》、《節(jié)能法》等政策法規(guī)，但對節(jié)電行為的鼓勵力度不夠大、不夠?qū)?，對電力浪費(fèi)現(xiàn)象約束不夠嚴(yán)格，對違反有關(guān)法規(guī)的處罰也不夠有力，各有關(guān)方面的支持政策還未能真正統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。

其二是電網(wǎng)企業(yè)的積極性不高。電力體制改革后，電網(wǎng)企業(yè)不再明確承擔(dān)公共職能。由于缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制，電力企業(yè)很難從節(jié)電項(xiàng)目中獲得應(yīng)有的利益，對節(jié)電積極性不高。

其三是配套措施不健全。目前，中國還沒有全面推行電機(jī)電器能效標(biāo)識系統(tǒng)，節(jié)能認(rèn)證體系也還有待發(fā)展，節(jié)電服務(wù)公司或能源服務(wù)公司的力量還不夠強(qiáng)。

其四是融資難度大。由于存在上述政策制度障礙，節(jié)電項(xiàng)目（包括能效電廠）很難獲得銀行和投資人的支持。

《新財(cái)經(jīng)》：亞行對中國節(jié)能政策的建議是什么？

湯敏：盡管存在著上述困難，但我們認(rèn)為，中國的節(jié)電潛力和必要性無須置疑。能效電廠是一種可以凝聚政府、電力企業(yè)、投資人和電力用戶等多方面力量的有效節(jié)電方式，值得大力推廣。建議政府以目前普遍存在的電力供應(yīng)緊張狀況為契機(jī)，采取強(qiáng)有力的措施，促進(jìn)能效電廠的發(fā)展。

一是加大政策支持力度。首先，應(yīng)加大現(xiàn)有政策法規(guī)的執(zhí)行力度，對于已經(jīng)頒布實(shí)施的《節(jié)約用電管理辦法》、《節(jié)能法》等政策法規(guī)，要抓緊落實(shí)，并加大執(zhí)行力度。其次，借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，研究落實(shí)通過電價(jià)附加收費(fèi)保證節(jié)電投資收益的政策，將電費(fèi)收入中的一小部分（國外一般為1%左右）作為節(jié)電投資基金，對重大節(jié)電項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼或直接投資。此外，還要研究制定新的節(jié)電鼓勵措施，明確要求銀行、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)以及負(fù)責(zé)節(jié)電標(biāo)準(zhǔn)制定的部門，在盡可能短的時間內(nèi)，制定實(shí)施切實(shí)有效的鼓勵節(jié)電優(yōu)惠政策。

二是推廣電機(jī)電器能效標(biāo)識系統(tǒng)和節(jié)能認(rèn)證體系。通過強(qiáng)制執(zhí)行統(tǒng)一的電機(jī)電器能效標(biāo)識系統(tǒng)和節(jié)能認(rèn)證體系，限制高耗電產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，鼓勵研發(fā)、生產(chǎn)和使用高效節(jié)電產(chǎn)品。

三是開展能效電廠的試點(diǎn)工作。選擇幾個條件比較成熟的省市，在國家有關(guān)部門的支持與指導(dǎo)下開展試點(diǎn)工作。江蘇省與上海市已經(jīng)做了大量的前期準(zhǔn)備工作，各級政府也有試點(diǎn)的積極性。亞洲開發(fā)銀行也愿意繼續(xù)積極配合，與江蘇省和上海市一道開展能效電廠的試點(diǎn)工作。

四是發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司在需求側(cè)管理中的作用。結(jié)合電力體制改革和電力市場建設(shè)，建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，充分調(diào)動電網(wǎng)企業(yè)的節(jié)電積極性?？紤]到節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)電技術(shù)推廣和使用中的重要作用及其發(fā)展不足的事實(shí)，政府應(yīng)通過優(yōu)惠政策予以扶持。具體可考慮，增加節(jié)能服務(wù)公司參與政府引導(dǎo)/示范項(xiàng)目的機(jī)會，以及享受稅收優(yōu)惠等。