一、2004年基礎(chǔ)教育工作回顧。

2004年，是我國基礎(chǔ)教育取得重要進展的一年。各級教育行政部門和廣大教育工作者，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，圍繞貫徹落實《2003-2007年教育振興行動計劃》，各項工作有序推進，呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好勢頭。

1.在黨中央、國務院的高度重視下，農(nóng)村義務教育面臨前所未有的發(fā)展機遇，面貌正在發(fā)生深刻變化。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。本屆政府又把重點加強農(nóng)村義務教育作為新時期教育工作的重中之重。一年多來，在國務院領(lǐng)導同志的親切關(guān)懷和直接指導下，國務院有關(guān)部門研究出臺了一系列的政策措施，切實落實了新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求。2004年，不含一般性（工資）轉(zhuǎn)移支付，中央財政安排用于農(nóng)村義務教育的各類專項資金達到100億元，比2003年的58億元增長72%，比2002年翻了一番還多。地方各級政府也把加強農(nóng)村教育工作擺上重要議事日程，加大了投入。

———農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程開局良好。去年2月，國務院辦公廳召開了西部地區(qū)“兩基”攻堅工作會議;7月，三部委與西部各省（自治區(qū)、直轄市）簽署了“兩基”攻堅責任書;10月、11月三部委分別審定下達了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的分省規(guī)劃和30億元的寄宿制學校建設(shè)工程年度建設(shè)資金，有2364個項目學校啟動建設(shè)。

———農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程全面啟動。2003年底，中央投入10億元，地方配套9.1億元，在中西部20個省份約11萬所中小學中開展了現(xiàn)代遠程教育工程試點，共建成20977個教學光盤播放點、48605個衛(wèi)星教學接收點、7094個計算機教室。覆蓋西部各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）25%左右的農(nóng)村中小學，約925萬名中小學生受益;覆蓋中部六省21%左右的農(nóng)村中小學，約644萬名中小學生受益。

———“兩免一補”工作加快推進。在中央領(lǐng)導的高度關(guān)心下，財政部、教育部加大了“兩免一補”工作的推進力度。從2004年秋季開始，中央財政的專項經(jīng)費從2003年的4億元提高到了去年的18億元，享受免費教科書的中小學生人數(shù)由770萬增加到2400萬，提前實現(xiàn)了原定到2007年對家庭貧困學生免費提供教科書的目標。

———農(nóng)村義務教育管理體制不斷完善。各地在實踐中敢于探索，大膽創(chuàng)新，積累了許多成功的經(jīng)驗。2003年，全國財政預算內(nèi)對農(nóng)村義務教育的撥款達到了1094億元，占當年農(nóng)村義務教育經(jīng)費總投入的80%，總量比1999年增加了1倍多。大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）撤消了鄉(xiāng)教辦，強化了縣域內(nèi)教育發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，制定了財政預算內(nèi)生均公用經(jīng)費的撥款標準。

2.未成年人思想道德建設(shè)得到全黨、全社會高度重視，學校德育工作進一步加強。

根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》的要求，教育系統(tǒng)充分發(fā)揮學校在未成年人思想道德教育中的主渠道、主陣地、主課堂作用，積極推進中小學德育工作。

教育部作出了總體部署，舉辦了約100人參加的兩期學習中央8號文件的研修班;先后頒布了新制定的小學、初中和高中的思想品德等學科的課程標準實驗稿;修訂了中小學生守則和日常行為規(guī)范;要求出版部門在現(xiàn)有教科書中增加體現(xiàn)愛國主義的篇目;實施了凈化校園工程;和中宣部一起在全國中小學開展了“中小學弘揚和培育民族精神月”的活動，并配合有關(guān)部門開展了豐富多彩的活動。

3.基礎(chǔ)教育課程改革不斷深入，全面推進素質(zhì)教育取得新進展。

隨著基礎(chǔ)教育課程改革在較大范圍開始實施，進一步加強了對教師的新課程培訓，積極推進“以校為本”教研制度的建立，加大了交流研究中考改革的工作力度。普通高中課程改革實驗工作已在四個?。ㄗ灾螀^(qū)）穩(wěn)步推進。加大了減輕學生過重課業(yè)負擔的工作力度，提出了新形勢下“減負”工作的具體要求，堅持全面推進素質(zhì)教育。

4.堅持以人為本，切實解決與人民群眾切身利益相關(guān)的教育問題。

一是認真解決進城務工就業(yè)農(nóng)民子女就學問題。二是積極推進“一費制”，進一步規(guī)范教育收費工作。三是組織開展幼兒園和中小學安全專項治理行動。

5.各地積極推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先推進基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化成績顯著。國家在大力推動中西部農(nóng)村義務教育發(fā)展的同時，支持、鼓勵有條件的地區(qū)尤其是大中城市和經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)加速實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。北京、上海、天津、廣東、浙江、江蘇等地都相應制定了推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的建設(shè)綱要和政策措施，以縮小本地區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)教育發(fā)展的差距，不斷推進教育現(xiàn)代化。

6.基礎(chǔ)教育各項事業(yè)取得新的進展，教育普及水平進一步提高。

2004年，基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展在科學發(fā)展觀的指導下，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌幼兒、義務、高中和特殊教育協(xié)調(diào)發(fā)展，各項事業(yè)取得了長足進步。

普通高中教育發(fā)展迅速，人民群眾對高中教育需求的瓶頸制約得到有效緩解;幼兒教育有了新的進展，學前教育毛入園率比上年提高3.35個百分點;殘疾兒童受教育面進一步擴大，以特殊教育學校為骨干、以普通學校特教班和殘疾兒童少年隨班就讀為主體的特殊教育格局已經(jīng)基本形成。教育資源配置和布局調(diào)整進一步優(yōu)化。2004年，隨著學齡人口的變化，全國小學比上年減少3.17萬所，初中比上年減少973所。小學專任教師減少7.46萬人，初中專任教師增加2900人。中小學校舍面積比上年增加7330萬平方米;危房面積比上年減少983萬平方米;體育運動場館、音樂美術(shù)器械配備達標的學校數(shù)都有較大增長。

教育普及水平進一步提高。2004年底，全國“普九”人口覆蓋率已經(jīng)提高到94%，掃盲工作取得顯著成效，青壯年文盲率控制在4%左右。全國達到基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲各項要求的縣級單位新增115個。

二、以科學發(fā)展觀指導基礎(chǔ)教育工作全局。

1.堅持以科學發(fā)展觀指導基礎(chǔ)教育工作，就要把千方百計促進基礎(chǔ)教育發(fā)展作為第一要務。發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。堅持科學發(fā)展觀，其根本著眼點是要用新的發(fā)展思路實現(xiàn)更快更好的發(fā)展。發(fā)展是各項事業(yè)進步的基礎(chǔ)，也是消除前進過程中一些內(nèi)在矛盾的重要途徑。

發(fā)展是硬道理，這是我國改革開放以來所形成的一條基本經(jīng)驗，同樣是基礎(chǔ)教育工作必須遵循的重要指導思想。我們必須牢牢抓住加快發(fā)展這一中心任務不動搖。

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及全面建設(shè)小康社會宏偉目標的提出，社會各方面和人民群眾對基礎(chǔ)教育的發(fā)展提出了新的更高要求，基礎(chǔ)教育特別是義務教育成為公眾關(guān)注度越來越高的領(lǐng)域。一方面，要對基礎(chǔ)教育事業(yè)所取得的成績給予充分的肯定;另一方面，也要清醒地認識到基礎(chǔ)教育發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，還需要認真地加以研究和解決。基礎(chǔ)教育在快速發(fā)展中所取得的成績并沒有完全改變我國教育基礎(chǔ)薄弱的狀況，特別是在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善的過程中，教育既要不斷適應社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境和新要求，也要遵循教育自身規(guī)律，堅持教育的公益性。大環(huán)境和宏觀體制的變化勢必要求我們不斷地調(diào)整和完善基礎(chǔ)教育的管理體制、投入體制、辦學體制等，這需要我們在堅持發(fā)展中認真研究、逐步完善和解決。不發(fā)展，這些問題就永遠不能解決。如何發(fā)展，朝什么方向發(fā)展，用什么模式發(fā)展，如何把握好發(fā)展節(jié)奏，都必須以科學發(fā)展觀來指導。只有不斷加快發(fā)展，健康協(xié)調(diào)發(fā)展，才能努力滿足人民群眾接受良好教育的愿望，才能使人民群眾充分地分享教育改革與發(fā)展的成果。

樹立和落實科學發(fā)展觀，要求我們在發(fā)展的指導思想上，必須進一步強化政府對發(fā)展基礎(chǔ)教育特別是義務教育的責任。要從過去依靠人民群眾集資和收費支撐義務教育發(fā)展切實轉(zhuǎn)變到依靠公共財政的建立和完善發(fā)展義務教育上來，強化政府社會管理和公共服務的職能。要進一步落實基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，千方百計增加各級財政對基礎(chǔ)教育的投入。

在發(fā)展的方向上，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，努力與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相適應。新時期基礎(chǔ)教育的發(fā)展與上個世紀推進“兩基”的情況不完全一樣，我們既面臨著全面建設(shè)小康社會的歷史任務，又面臨著城鎮(zhèn)化、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和人口減少等社會轉(zhuǎn)型的時代背景。我們在規(guī)劃基礎(chǔ)教育的發(fā)展時，既要考慮人民群眾的當前利益，又要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠要求;既要考慮不斷化解在現(xiàn)實發(fā)展中碰到的各種矛盾和問題，又要促進事業(yè)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

在發(fā)展的策略上，要堅持實事求是，因地制宜，促進基礎(chǔ)教育發(fā)展的多樣性。我們目前實行基礎(chǔ)教育在國務院的統(tǒng)一領(lǐng)導下、地方負責、分級管理的體制，是符合中國國情的?；A(chǔ)教育尤其是義務教育屬于政府行為，代表國家的意志，在大政方針、課程標準和教材內(nèi)容上必須體現(xiàn)國家的統(tǒng)一要求。在此基礎(chǔ)上，要更多地鼓勵各地因地制宜地、創(chuàng)造性地去解決在發(fā)展中碰到的矛盾和問題，調(diào)動各地促進基礎(chǔ)教育發(fā)展的積極性，充分尊重基層的創(chuàng)造性，鼓勵和支持各地探索符合實際的推進基礎(chǔ)教育發(fā)展的各種改革和做法。這是符合我國國情的促進基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要途徑。

2.堅持以科學發(fā)展觀指導基礎(chǔ)教育工作，就要立足于促進人的全面發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育。

堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展，是教育事業(yè)所追求的崇高目標和本質(zhì)要求?；A(chǔ)教育對人的一生的成長具有至關(guān)重要的影響?；A(chǔ)教育質(zhì)量的高低，不僅直接關(guān)系到青少年的德智體美全面發(fā)展，而且關(guān)系到國家各級各類人才的培養(yǎng)和全民族素質(zhì)的提高。全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，是落實科學發(fā)展觀關(guān)于促進人的全面發(fā)展要求的具體體現(xiàn)，是我們?nèi)抗ぷ鞯某霭l(fā)點和落腳點。當前，全面推進素質(zhì)教育，促進學生德智體美全面發(fā)展，要在幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫。第一，進一步加強德育。育人為本，德育為先。要成才，必先學會做人，這既是全社會對學校育人工作的要求，也是所有學生家長對子女健康成長的期望。各級教育行政部門和中小學都要把德育放在學校工作的首位，不斷創(chuàng)新德育的方式方法，努力提高德育工作的針對性和實效性。第二，深入推進課程改革。要按照以學生為本的要求，繼承和發(fā)揚中國教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分吸納當代自然科學和人文社會科學的最新成果，建立符合受教育者全面發(fā)展規(guī)律、激發(fā)受教育者創(chuàng)造性的新型教育教學模式。切實減輕學生過重的課業(yè)負擔，鼓勵學生生動活潑地發(fā)展，激發(fā)和培養(yǎng)學生獨立思考的能力和創(chuàng)新意識，形成相互尊重的師生關(guān)系。必須樹立健康第一的思想。盡快改變學校美育工作薄弱的狀況。切實貫徹教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的方針。只有這樣，才能有效地推進素質(zhì)教育，促進并實現(xiàn)人的全面發(fā)展。第三，著力提高教師素質(zhì)。實施素質(zhì)教育的關(guān)鍵在教師，必須加強和改進教師培養(yǎng)、任用、培訓和激勵等各個環(huán)節(jié)的工作，廣泛深入地開展加強師德教育的活動，加強對教師的培訓，改革教師教育制度，激發(fā)教師的積極性。

我們欣喜地看到，素質(zhì)教育的推進已經(jīng)取得了重大進展，新一輪課程改革取得明顯成效。中小學教材的形式和內(nèi)容發(fā)生了重大變化，成為實施素質(zhì)教育的有效載體。但是，由于來自觀念、體制、政策以及社會的障礙，在個別地方和學校，節(jié)假日辦班補課、大量制售復習資料、頻繁考試、題海戰(zhàn)術(shù)等違背教育規(guī)律、加重學生負擔的做法有所回潮，一些學校對學生進行排隊、拒絕后進生，學生因?qū)W習壓力過大而導致心理問題增多……中央領(lǐng)導多次對此作出批示，應當引起我們的高度重視。推進素質(zhì)教育，是一個長期的教育教學改革過程，既要堅持方向，又要有耐心、有恒心。我們相信，只要我們堅持不懈，就能克服前進道路上的種種困難，堅定地把素質(zhì)教育不斷推向前進。

3.堅持以科學發(fā)展觀指導基礎(chǔ)教育工作，就要進一步突出重點，把農(nóng)村義務教育作為重中之重，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)村教育在整個國民教育體系中占有舉足輕重的地位。我國有13億人口，8億在農(nóng)村;在2億的中小學生中有1.6億多學生生活在縣鎮(zhèn)和農(nóng)村，其中義務教育階段在校生占到80%，高中教育在校生占到64%。這就決定了基礎(chǔ)教育工作的重心在農(nóng)村，決定了必須把加快農(nóng)村教育發(fā)展，縮小教育差距，促進城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，擺在重中之重的地位，這也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和中華民族偉大復興的宏偉目標的要求。胡錦濤同志最近提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”“兩個趨向”的重要論斷，是我們黨在新形勢下正確處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的重要指導思想，也是推進基礎(chǔ)教育發(fā)展要遵循的重要方針，為我們從根本上改變農(nóng)村教育面貌提供了新的歷史機遇。在基礎(chǔ)教育的發(fā)展戰(zhàn)略上，必須始終把農(nóng)村教育擺在重中之重的地位，以更多的精力和財力來發(fā)展農(nóng)村教育。

我國是一個城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯的發(fā)展中大國。目前，我國農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民子女受教育程度相對于城市而言偏低，城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距拉大的問題十分突出。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，這種差距還在進一步擴大。這種狀況如果不能得到盡快扭轉(zhuǎn)，不僅會制約國民經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，也會嚴重影響全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，影響整個社會的穩(wěn)定與和諧。加強農(nóng)村教育，是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑，也是新一屆政府在教育方面最重要的一個工作目標。

在突出農(nóng)村教育重中之重地位的同時，還要堅持統(tǒng)籌兼顧，促進高中教育、幼兒教育與義務教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

高中階段教育是基礎(chǔ)教育的最后階段，高中教育的水平關(guān)系到培養(yǎng)數(shù)以千萬計的專門人才的基礎(chǔ)和數(shù)以億計勞動者的素質(zhì)。黨的十六大提出了要基本普及高中階段教育的奮斗目標，這對我們高中階段教育的發(fā)展提出了新的更高要求。各地要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，科學規(guī)劃、合理布局、把握節(jié)奏、協(xié)調(diào)發(fā)展，各地要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，統(tǒng)籌好各級各類基礎(chǔ)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，把握好高中階段教育發(fā)展的節(jié)奏;高中階段教育要特別注意統(tǒng)籌好普通高中教育與中等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同承擔普及高中階段教育的歷史任務;普通高中學校要統(tǒng)籌好示范學校與一般學校之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免學校之間的差距進一步拉大，反對追求超豪華的不良傾向，同時要特別重視辦好農(nóng)村高中。

幼兒教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分。在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善的過程中，幼兒教育辦學體制發(fā)生了很大的變化。在幼兒教育“國退民進”的新形勢下，各級政府和教育行政部門要進一步把幼兒教育納入政府的規(guī)劃和管理范圍，加強指導，嚴格管理。特別要加強對幼兒園的安全管理，促進幼兒教育的健康發(fā)展。

4.堅持以科學發(fā)展觀指導基礎(chǔ)教育工作，就要把基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展擺上重要位置，不斷促進教育的公平公正。

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終把促進教育公平作為貫徹黨的教育方針和制定教育政策的一個重要內(nèi)容。到上個世紀末，我們基本實現(xiàn)普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的奮斗目標，在世界上人口最多的國度里解決了人人有學上的問題。這種基本教育的普及，為最廣大的青少年學生提供受教育機會，是最大范圍的也是最基本的教育公平。近幾年來，黨和國家始終高度重視教育公平的問題，從1993年黨中央、國務院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》到1999年《中共中央國務院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》以及后來國務院連續(xù)召開的全國基礎(chǔ)教育工作會議、全國農(nóng)村教育工作會議等，包括國家實施的“三大工程”，實質(zhì)上都體現(xiàn)了國家的教育公平政策。這是從宏觀層面推進教育公平極為重要的基礎(chǔ)性工作，也充分體現(xiàn)了國家對義務教育承擔的重要責任。當然，從長遠看，僅僅做到這一步還是不夠的，要解決好這個問題，必須從各方面做出不懈的努力。

在新時期新階段，在我國教育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的過程中，教育公平問題成為各方面高度關(guān)注的問題之一。

為什么現(xiàn)在大家反而感到教育公平問題更加突出？原因是多方面的，其中主要的是在教育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的過程中，各地發(fā)展速度有快有慢，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間的差距有逐步擴大的趨勢，已經(jīng)影響到了基礎(chǔ)教育的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，成為影響新時期基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的突出問題。同時我們也要看到，我國的教育政策始終是基于推進教育公平而制定的，并且確實推動了教育公平的發(fā)展，在幾個發(fā)展中人口大國中，中國推進教育公平的成績應該說是有目共睹的;實現(xiàn)教育公平的進程，應該而且必須與經(jīng)濟發(fā)展相適應，否則，就是無源之水、無本之木。我國的教育公平目前存在的問題，既與歷史原因形成的發(fā)展差距相關(guān)，也與我國社會主義初級階段客觀存在的區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別、階層差別相關(guān)，同時也涉及到公共財政體制不健全、教育資源配置不合理等因素，教育公平問題只能在發(fā)展過程中逐步解決。但無論如何，我們今天必須正視和認真解決好這個問題，要以更多的精力來研究促進教育公平的政策和途徑。

當前，推進基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展是促進教育公平乃至社會公平的重要途徑?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展，既是我國社會主義教育事業(yè)的基本要求，也是現(xiàn)代教育的重要特征;既是一個長期過程，也是一個系統(tǒng)工程。要解決好這個問題，要通過經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷增加投入，改善條件;依靠深化改革，解決制約均衡發(fā)展的體制弊端;同時要適時制定和完善政策，扶持薄弱地區(qū)和薄弱學校的發(fā)展。要分層次、分階段地解決好基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展問題。在現(xiàn)階段，要首先解決人民群眾最不滿意的同一區(qū)域內(nèi)學校之間的發(fā)展不均衡問題。

各級政府要切實承擔起促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的責任，從政策上、制度上采取措施，為人民群眾提供相對均衡的辦學條件，逐步做到無論是農(nóng)村還是城市，學校間的發(fā)展都應相對均衡。在教育的投入上，要堅持向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和弱勢群體傾斜，合理規(guī)劃學校布局，有效整合教育資源，切實改造薄弱學校。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)、城市和農(nóng)村對優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。借助教育信息化來縮小城鄉(xiāng)之間、強校和弱校之間的辦學差距。

當然，均衡發(fā)展不是簡單地搞平均發(fā)展，也不是不要特色，更不是降低教育水平，而是為了促進我們教育質(zhì)量的整體提高，在多樣化中求均衡，在形成特色中提高水平。我們推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，同樣要積極鼓勵經(jīng)濟比較發(fā)達、教育發(fā)展程度較高、發(fā)展條件較好的地區(qū)先行一步，從本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，率先探索教育現(xiàn)代化的路子，從而有效地發(fā)揮示范和帶動作用，促進我國教育逐步實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、關(guān)于2005年度的工作。

1.進一步加強和改進中小學德育工作。

進一步發(fā)揮學校教育主渠道、主課堂、主陣地作用。推進大中小學德育的銜接，開展豐富多彩的校園活動，營造積極向上的校園文化環(huán)境。切實加強中小學班主任隊伍建設(shè)。認真組織開展好2005年“中小學弘揚和培育民族精神月”活動。今年，各地要以紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利60周年和長征70周年為重點，開展好“中小學弘揚和培育民族精神月”活動。積極推進中小學生心理健康教育、文明習慣教育和法制教育，預防和減少未成年人犯罪，促進學生人格的健康發(fā)展。進一步發(fā)揮校外活動場所的育人功能。認真組織開展多種形式的社會實踐活動。密切學校教育與家庭教育、社會教育的聯(lián)系營造全社會共同關(guān)心未成年人健康成長的氛圍。

2.繼續(xù)辦好農(nóng)村教育，大力推進農(nóng)村義務教育工作。

繼續(xù)研究推進“以縣為主”管理體制的完善。在進一步落實縣級政府對本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費安排使用、中小學校長和教師的管理責任的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村義務教育投入保障機制。扎實推進國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，認真做好“兩免一補”工作。提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量，加強師資培訓和新課程指導。

3.扎實推進新一輪基礎(chǔ)教育課程改革。

建立科學決策程序和工作機制，修改和完善義務教育課程標準;進一步研究完善教材審查、出版、選用制度;推動校本教研制度的建設(shè)。繼續(xù)推進普通高中課程改革實驗工作，加大對實驗?。ㄗ灾螀^(qū)）的工作指導。

4.要著力抓好人民群眾關(guān)心的問題。

堅持“流入地區(qū)政府負責、以全日制公辦中小學為主”的原則，切實解決進城務工農(nóng)民子女的就學問題，落實義務教育收費“一視同仁”的政策。加強對農(nóng)村“留守少年兒童”教育的調(diào)查研究，總結(jié)一些地方的經(jīng)驗和做法，切實解決“留守少年兒童”教育中的突出問題。要高度重視學校的管理工作，提高管理水平。各地一定要重視中小學幼兒園安全工作，按照《教育部關(guān)于做好2005年中小學幼兒園安全工作的意見》，落實責任，落到實處。

5.采取切實有效的措施，推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展省和市（地）要合理配置教育資源，加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度。制定基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展督導評估方案，開展督導評估工作。

6.不斷深化基礎(chǔ)教育改革，認真解決熱點、難點問題。進一步貫徹落實《民辦教育促進法》及其實施條例，促進民辦基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。要加強公辦學校辦學體制改革的引導和管理。堅持以改革學校內(nèi)部管理體制為重點，規(guī)范辦學行為，積極推動建立現(xiàn)代學校制度研究試驗工作。要堅持從嚴治教，進一步加大治理學校亂收費的工作力度，認真落實義務教育階段“一費制”，規(guī)范高中招收擇校生的“三限”政策。

最后，我提幾點希望，與同志們共勉。

第一，加強學習，把握規(guī)律性。當前，我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入了關(guān)鍵的時期。去年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達1000美元，到2020年將達到3000美元。這既是一個發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是一個矛盾多發(fā)期。由于改革和發(fā)展觸及到了諸多的深層次問題，方方面面的矛盾相對集中，出現(xiàn)了過去沒有遇到過的許多新情況、新問題。因而必須正確處理好各方面的關(guān)系。教育也同樣如此。我們不僅面臨經(jīng)濟社會發(fā)展對教育提出的新要求和新挑戰(zhàn)，而且也面臨著教育自身改革與發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況、新問題?，F(xiàn)在大環(huán)境大背景不一樣了。新情況不同于老問題，老辦法不能解決新問題，老經(jīng)驗也不可能完全適應新情況。我們每個人都必須加強學習，提高適應新形勢、新要求的能力和水平，把握在新的歷史條件下基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的規(guī)律，進一步增強工作的前瞻性和預見性。

第二，把握全局，體現(xiàn)時代性。我國基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，在任何時候都必須置于中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)這一全局之中。當前，中央提出全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，這對基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展賦予了新的時代要求。無論從哪一方面講，基礎(chǔ)教育的發(fā)展都與全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會息息相關(guān)，必須服從和服務于這個大局。因此，要適應新的形勢，就必須把握大局，以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，加強宏觀戰(zhàn)略性思考，增強駕馭教育改革與發(fā)展全局工作的能力，在推進基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展中體現(xiàn)時代性。在具體工作中，不僅要熟悉教育政策，而且要了解國家經(jīng)濟社會總體發(fā)展的大政方針和其他部門的政策;不僅要掌握教育發(fā)展的規(guī)律，也要了解經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律;不僅自己要熟悉精通教育工作，也要讓其他部門的同志和社會了解、理解教育工作。

第三，開拓創(chuàng)新，富于創(chuàng)造性。作為教育行政部門的同志，必須依據(jù)國家的教育法律法規(guī)，依據(jù)上級的政策和指示精神開展工作，堅持依法行政、依法治教。在此基礎(chǔ)上，更為重要的是工作要有創(chuàng)造性。中國社會主義初級階段的基本國情，決定了我們不可能用一把尺子、一個模式推動工作。這就要求我們一定要因地制宜，針對本地實際情況，不斷開拓創(chuàng)新。

推動基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展更多要依靠地方，必須鼓勵探索，鼓勵創(chuàng)新，以創(chuàng)造性應對工作的艱巨性，以多樣性應對事業(yè)發(fā)展的復雜性，不斷推進基礎(chǔ)教育的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（本文系陳小婭副部長在2005年全國基礎(chǔ)教育工作會議上的講話）