上海的人類發(fā)展指標(biāo)已經(jīng)能夠和葡萄牙這樣的中等發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到相同水平，而貴州的人類發(fā)展指數(shù)剛剛超過納米比亞

12月16日，醞釀了一年半、主題為“追求公平的人類發(fā)展”的《2005年中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告》在北京正式發(fā)布。

報(bào)告是由聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處資助、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)協(xié)調(diào)，由13位國(guó)內(nèi)知名專家撰寫而成。報(bào)告指出，中國(guó)目前在右持續(xù)發(fā)展方面面臨的最大瓶頸是發(fā)展不均衡問題。

“不均衡的人類發(fā)展是中國(guó)凸現(xiàn)的國(guó)情，不斷擴(kuò)大的收入差距需要引起足夠的重視，因?yàn)檫@些因素對(duì)可持續(xù)的人類發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生巨大的影響?！甭?lián)合國(guó)駐華系統(tǒng)協(xié)調(diào)代表、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐華代表馬和勵(lì)說(shuō)。

馬和勵(lì)表示，希望此份報(bào)告能夠?yàn)檎谥贫ǖ摹笆晃濉苯?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供重要參考。

這份報(bào)告厚達(dá)163頁(yè)?！拔覀円呀?jīng)做了一份摘要上送決策層?！敝袊?guó)發(fā)展研究基金會(huì)秘書長(zhǎng)盧邁告訴《嘹望東方周刊》。

中國(guó)人類發(fā)展指數(shù)暫居世界第85位

“人類發(fā)展報(bào)告”是聯(lián)合國(guó)開發(fā)汁劃署(UNDP)1990年啟動(dòng)的一個(gè)持續(xù)項(xiàng)目，對(duì)人類發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估是“人類發(fā)展報(bào)告”的宗旨所在。

何為“人類發(fā)展”?在《2005中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告》的第一章中，報(bào)告定義說(shuō)：“人類發(fā)展是指人的能力的提升，它更加強(qiáng)調(diào)全社會(huì)成員的共同發(fā)展和人的全面發(fā)展。這里的‘能力具有多方面的含義：健康長(zhǎng)壽的能力；獲得文化、技術(shù)和分享社會(huì)文明的能力；擺脫貧困和不斷提高生活水平的能力?！?/p>

根據(jù)這一概念，報(bào)告引進(jìn)了一個(gè)國(guó)際指標(biāo)——人類發(fā)展指數(shù)(HDl)來(lái)對(duì)中國(guó)的發(fā)展作出評(píng)估。HDI是一個(gè)三項(xiàng)指標(biāo)的加權(quán)指數(shù)，這二項(xiàng)指標(biāo)分別為預(yù)期壽命、受教育水平(識(shí)字率和入學(xué)率)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(GDP)。

根據(jù)這——報(bào)告，1950年中國(guó)人類發(fā)展指數(shù)為0.159，屬于世界極低人類發(fā)展水平。1980年為0.557，在2003年達(dá)到0.755，高于發(fā)展中國(guó)家的平均水平的0.694和中等人類發(fā)展水平國(guó)家的平均值0.718。同時(shí)，中國(guó)在世界各國(guó)中的排名從1991年的第101位上升到2003年的第5位，上升幅度達(dá)20％，取得了有史以來(lái)最快的人類發(fā)展速度。

為什么關(guān)注“公平”

包括此次發(fā)布的報(bào)告，UNDP—共發(fā)布了四份中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告。據(jù)馬和勵(lì)介紹，前三次報(bào)告雖然也有中國(guó)專家參與，但主要由外國(guó)專家主持完成，而這次則是第——次由中國(guó)方面的專家學(xué)者來(lái)主持完成是第一份純“中國(guó)化”的人類發(fā)展報(bào)告。

1997年，UNDP發(fā)布了第一份中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告，主題為“減貧”。此后，1999年和2002年第二、第三份中國(guó)人類報(bào)告相繼發(fā)布，主題分別為“不斷變化的國(guó)家角色”和“綠色發(fā)展、必由之路”。

北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授李實(shí)是此次報(bào)告的主報(bào)告撰寫人，同時(shí)他也是之前三份報(bào)告的參與者。

他告訴《嘹望東方周刊》，雖然四份報(bào)告的主題不同，但均緊扣當(dāng)時(shí)的中國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)?！暗谝环輬?bào)告發(fā)表時(shí)中國(guó)正在實(shí)施‘八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，第二份報(bào)告問世的時(shí)候，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與政府公共政策正是社會(huì)討論的熱點(diǎn)，而進(jìn)入21世紀(jì)，環(huán)境問題也上升到了與可持續(xù)發(fā)展相聯(lián)系的高度?！?/p>

李實(shí)說(shuō)，四份報(bào)告的主題變化折射出了中國(guó)社會(huì)的變遷。此次報(bào)告的主題為“公平”，同樣也切合當(dāng)下的中國(guó)現(xiàn)實(shí)。

盧邁說(shuō)：“公平問題可以說(shuō)已經(jīng)成為中國(guó)當(dāng)前發(fā)展面臨的最大問題?！崩顚?shí)則表示，“中國(guó)發(fā)展不均衡已經(jīng)成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸?！?/p>

基于這種共識(shí)，此次報(bào)告主題的確定并沒有費(fèi)很大周折。

新“公平”觀

報(bào)告的寫作過程遇到的最大問題是對(duì)于“公平觀”的理解。

作為主報(bào)告撰寫人，李實(shí)對(duì)這種分歧印象深刻，“報(bào)告寫作中最難的一點(diǎn)就是把握公平的尺度和概念?！?/p>

他說(shuō)，在中國(guó)，對(duì)于公平觀的理解差異很大，由于受到傳統(tǒng)體制和文化的影響，有的人把公平和平均主義聯(lián)系到一起，而現(xiàn)在有的人又認(rèn)為公平就是完全按能力分配。

在激烈地討論之后，報(bào)告最終確立的社會(huì)公平觀由三方面內(nèi)容構(gòu)成。第一，人的基本權(quán)利和機(jī)會(huì)平等：第二，人的能力應(yīng)得到提升和發(fā)展，每個(gè)公民都應(yīng)該具有相應(yīng)的基本保障；第三，應(yīng)該承認(rèn)基于人的能力差異之上的收入和財(cái)產(chǎn)分布的合理差別原則。

就公平觀的內(nèi)涵達(dá)成一致后，報(bào)告基于實(shí)地調(diào)查以及多位專家提供的背景資料指出，中國(guó)社會(huì)的不平衡現(xiàn)狀存在于地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、性別之間及不同人群之間。

在城鄉(xiāng)差距方面，目前中國(guó)城市人口的人類發(fā)展指標(biāo)為0.81，而農(nóng)村人口的人類發(fā)展指標(biāo)為0.67，僅為前者的83％。

報(bào)告顯示，不平衡現(xiàn)象同樣顯著地存在與東西部和不同省份之間，比如目前上海的人類發(fā)展指標(biāo)已經(jīng)能夠和葡萄牙這樣的中等發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到相同水平，而貴州的人類發(fā)展指數(shù)剛剛超過納米比亞。

“更加有利子窮人的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”

此份報(bào)告的最后一章為“展望未來(lái)和政策建議”，盧邁說(shuō)，這一章是報(bào)告中最費(fèi)周折的一部分，初稿完成后又經(jīng)過了重寫，經(jīng)過幾次修改才最后成型。

不過，他對(duì)經(jīng)過反復(fù)修改后的政策建議表示滿意，“寫作組盡量使每一條政策建議能夠?qū)ΠY當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的一些問題，因此可操作性是很強(qiáng)的?！?/p>

最后成型的一攬子政策建議有10條內(nèi)容：

提高人類發(fā)展水平。使落后地區(qū)的人類發(fā)展的速度快于發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)人類發(fā)展的速度快于城市地區(qū)；

實(shí)施更加有利于窮人的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，為社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；

投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村發(fā)展條件；

投資于教育，提高人民的發(fā)展能力，

投資于健康，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和基礎(chǔ)醫(yī)療，縮小衛(wèi)生服務(wù)的不平等；

健全社會(huì)保障體制，降低各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；

消除社會(huì)歧視壁壘，鼓勵(lì)社會(huì)和諧互助；

完善法律體系，建設(shè)法治社會(huì)；

改革財(cái)稅體制，實(shí)現(xiàn)公平分配；

政府主動(dòng)轉(zhuǎn)型改革，提高社會(huì)治理能力，建設(shè)服務(wù)型政府。