經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。新階段“三農(nóng)”問題中最突出的矛盾是農(nóng)牧民收入增長緩慢?？梢哉f，當(dāng)前農(nóng)牧民增收難的問題是改革開放20多年來最嚴(yán)峻的。

用科學(xué)發(fā)展觀來重新審視內(nèi)蒙古農(nóng)牧民增收問題，就是要將內(nèi)蒙古農(nóng)牧民增收問題放在全國農(nóng)民增收的大背景下去考慮，放在歷史發(fā)展進(jìn)程中去探討，放在經(jīng)濟(jì)騰飛、社會發(fā)展的大環(huán)境中去研究。

一、農(nóng)牧民增收緩慢的現(xiàn)狀和原因

(一)內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入增長緩慢

首先是農(nóng)牧民的收入增長幅度明顯下降。20世紀(jì)90年代中期國家采取的糧食提價(jià)策略，使糧食價(jià)格翻了一番，對提高農(nóng)民收入起到了很大的促進(jìn)作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，提價(jià)策略已經(jīng)很難像以前那樣奏效。從全國看，1997年，農(nóng)民收入增長幅度降至46%，1998年為43%，1999年為38%，2000年是21%。農(nóng)民收入增長幅度持續(xù)4年下滑，改革開放后除1989年和1990年外，全國還從未出現(xiàn)過如此嚴(yán)峻的局面。2001年農(nóng)民收入增長幅度有所回升，為42%，2002年是48%。6年中農(nóng)民收入增長沒有一年超過5%。我區(qū)的情況，1998年農(nóng)業(yè)大豐收，內(nèi)蒙農(nóng)牧民的收入增幅達(dá)到129%，1998年以后，農(nóng)牧民的收入增幅明顯下降，1999—2002年4年間，收入增幅分別為64%、13%、－3 8％和4 7％，年均增幅為2 1％。

其次是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。2003年全國農(nóng)民人均純收入是2622元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是8472元，二者的比例是1∶32。這個(gè)差距還在不斷擴(kuò)大。改革開放后經(jīng)歷了一段城鄉(xiāng)收入差距縮小的過程，上世紀(jì)80年代最小曾達(dá)到18∶1，但80年代后半期又逐步擴(kuò)大，2001年的收入差距是29∶1，2002年則第一次突破3∶1的警戒線，而且在三至五年內(nèi)，收入差距縮小的可能性不大。2003年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入是2268元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是7023元，二者的比例是1∶31。內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的趨勢與全國基本一致。

更突出的問題是，農(nóng)牧民的收入水平只是一個(gè)平均數(shù)，對中國這樣的大國來說，平均數(shù)就可能掩蓋許多矛盾和問題。據(jù)住戶調(diào)查，2003年全國20％低收入組農(nóng)戶的收入人均為866元，低收入組農(nóng)戶不及當(dāng)年全國農(nóng)民人均水平的1／3，比1993年全國農(nóng)民人均純收入還低56元，這兩成農(nóng)戶收入落后全國平均水平10年。對于內(nèi)蒙古這樣?xùn)|西跨度大、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營形式和農(nóng)牧民生活方式差異明顯的大區(qū)來說，農(nóng)村牧區(qū)居民內(nèi)部收入差距更大，2003年我區(qū)20％最低收入組農(nóng)牧民人均純收入僅為540元，不足內(nèi)蒙古平均水平的1／4，比1988年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入還低7元，內(nèi)蒙古兩成農(nóng)牧戶收入落后全區(qū)平均水平15年。內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)居民內(nèi)部收入差距拉大的情況比全國更嚴(yán)重。我國現(xiàn)在的農(nóng)村扶貧計(jì)劃，解決溫飽的標(biāo)準(zhǔn)是人均年純收入達(dá)到625元，我區(qū)五分之一的農(nóng)戶的收入平均水平比溫飽的標(biāo)準(zhǔn)還低85元。這一部分農(nóng)牧戶，有的是因?yàn)?zāi)返貧，有的是經(jīng)營失敗，有的是因病致貧，很少得到社會救助，舉債度日，溫飽難求，更缺乏再生產(chǎn)的能力。

(二)農(nóng)牧民增收困難的癥結(jié)

內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入主要來源于農(nóng)牧業(yè)收入，農(nóng)牧業(yè)收入取決于農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量的增加和價(jià)格的提高，也就是農(nóng)畜產(chǎn)品的市場空間。目前我國農(nóng)畜產(chǎn)品的全國統(tǒng)一大市場已初步形成，因此討論農(nóng)畜產(chǎn)品的市場發(fā)展空間沒有省、區(qū)的界限，只能在全國范圍內(nèi)討論。

從全國范圍看，我國農(nóng)畜產(chǎn)品除一小部分出口，一小部分棉麻毛絨等產(chǎn)品用于穿以外，絕大部分供全國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民吃，全國人民的“吃”有多大發(fā)展決定著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著生活消費(fèi)水平的提高，用于食品的支出占全部生活消費(fèi)的比重下降，這就是恩格爾定律，是普遍適用并且在中國得到證實(shí)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也就是說，全國人民用于“吃”的支出可以隨著生活消費(fèi)水平的提高而有所增長，但增長的速度肯定低于非食品支出的增長速度，否則，恩格爾系數(shù)就不會下降。“吃”的增長有限。除一部分勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品以外，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上沒有成本優(yōu)勢，因此農(nóng)產(chǎn)品出口的增長也有限。由于化學(xué)纖維的替代作用，棉麻毛絨等天然纖維增長更有限。由以上分析可以得出結(jié)論，一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度低于二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

全國人民用于吃的支出的相對穩(wěn)定，決定了市場的總需求，在總需求既定的前提下，農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)出越多，價(jià)格就越低，前幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連續(xù)下降也證明了這一點(diǎn)。在總需求既定的前提下，農(nóng)畜產(chǎn)品向優(yōu)勢地區(qū)集中，一部分省區(qū)的農(nóng)畜產(chǎn)品快速發(fā)展，只能擠其他相對劣勢地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展空間，并不能擴(kuò)大總需求。

中國農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量增加和價(jià)值提高的空間都很小，由此造成一產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間小、增長速度低，再加上二元結(jié)構(gòu)造成的目前一產(chǎn)業(yè)中容納著巨大數(shù)量的勞動(dòng)力，使得農(nóng)牧民人均農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)值很小，人均從農(nóng)牧漁業(yè)中得到的收入很少，在可預(yù)見的將來增長也不會快，這就是農(nóng)牧民增收困難的癥結(jié)所在。

二、用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)增加農(nóng)牧民收入的思路

(一)堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展觀

所謂可持續(xù)的發(fā)展觀，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的進(jìn)程中，協(xié)調(diào)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展畸重畸輕的弊病，確保經(jīng)濟(jì)增長在長時(shí)期內(nèi)是可持續(xù)的。

對內(nèi)蒙來說，首當(dāng)其沖的是要執(zhí)行最嚴(yán)格的森林、草原和耕地的保護(hù)制度，減少農(nóng)村牧區(qū)居民人口。內(nèi)蒙古的農(nóng)牧交錯(cuò)地帶是生態(tài)最脆弱的地帶，因?yàn)橐泼穸?、要生存，一些不適宜開墾的草原被開墾了，因?yàn)椴菰兩倭耍硕嗔?，人在草原上要生活就要養(yǎng)羊，養(yǎng)的羊多了，造成了草原超載、草原退化。如此惡性循環(huán)下去，后果將是嚴(yán)重的。我們要抓住國家重視環(huán)境保護(hù)的大好機(jī)遇，充分利用國家的政策和資金，做好退耕還林還牧這篇大文章。要發(fā)揮“地廣人稀”的優(yōu)勢，因地制宜，搞好荒漠化地區(qū)的圍封轉(zhuǎn)移，林區(qū)的移民建鎮(zhèn)，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)城打工等工作，做好農(nóng)村牧區(qū)的計(jì)劃生育工作，用各種可行的方式減少農(nóng)村牧區(qū)人口。同時(shí)要充分關(guān)注外省籍人口向內(nèi)蒙農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移的動(dòng)向，用法律的手段和一切市場經(jīng)濟(jì)允許的非戶籍的手段，控制外來人口向內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是在內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)務(wù)農(nóng)。

堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展觀，就是要著眼于未來，將增加農(nóng)牧民收入放入全國經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中去考慮，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和外出打工為突破口，以增加農(nóng)牧民收入為中心，推動(dòng)農(nóng)牧民增收進(jìn)入良性循環(huán)。增加農(nóng)牧民收入——農(nóng)牧民購買力和消費(fèi)能力增加——各種產(chǎn)品生產(chǎn)的增加和服務(wù)業(yè)的興旺——城鄉(xiāng)勞動(dòng)崗位的增多——農(nóng)牧民進(jìn)城打工和就地轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)——農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力減少——農(nóng)牧業(yè)效率提高——增加農(nóng)牧民收入。

(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀

統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀為徹底解決農(nóng)民增收難、平抑城鄉(xiāng)居民收入差距提供了基本的指導(dǎo)思想和政府行為規(guī)范。這就要求給予農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民更多關(guān)注，像發(fā)展城市、發(fā)展工業(yè)一樣發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，努力提高農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會保障等公共產(chǎn)品供給。

用統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展觀分析內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)，可以看到，內(nèi)蒙古主導(dǎo)產(chǎn)品的區(qū)內(nèi)依存度低，而區(qū)外依存度高。因?yàn)閮?nèi)蒙古市場上70％以上的商品都是區(qū)外生產(chǎn)的，所以內(nèi)蒙古的市場對內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)有限，但是全國的市場對內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。沒有全國生產(chǎn)生活對電力的需求，內(nèi)蒙古的電賣給誰？沒有全國建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的快速發(fā)展，內(nèi)蒙的鋼材、建材怎么能大發(fā)展？在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中更是如此。內(nèi)蒙的牛奶、雪糕、卷羊肉要靠全國人民吃，內(nèi)蒙古的羊絨衫要靠全國人民和外國人穿，因此，內(nèi)蒙古理應(yīng)更加重視區(qū)內(nèi)與區(qū)外的統(tǒng)籌，充分認(rèn)識全國的發(fā)展是內(nèi)蒙的機(jī)遇，只有全國的市場更大更強(qiáng)才能更好的拉動(dòng)內(nèi)蒙的經(jīng)濟(jì)。

同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧的區(qū)域發(fā)展觀還要充分考慮少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，側(cè)重保護(hù)和發(fā)展好內(nèi)蒙古的主體民族——蒙古族賴以繁衍生息的草原牧區(qū)。

(三)堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀

所謂堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀，就是要讓更多的農(nóng)民有參與發(fā)展的愿望，有參與發(fā)展的能力，有參與發(fā)展的機(jī)會，有參與發(fā)展的崗位。通過以人為本的發(fā)展，解決農(nóng)民收入問題，平抑城鄉(xiāng)居民收入差距，改善農(nóng)民的生存和發(fā)展?fàn)顩r。要綜合考慮農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展中的充分就業(yè)、良好教育、身心健康、文明素質(zhì)、消除貧困、社會公平、機(jī)會均等、環(huán)境優(yōu)美等問題，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好和維護(hù)好農(nóng)民的根本利益。

堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀，就是要重新考慮提高農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。提高農(nóng)牧民的生活水平、提高農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)，不是增加農(nóng)牧民收入、增加農(nóng)牧民購買力的權(quán)宜之計(jì)，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的最終目的。人的綜合素質(zhì)的提高會為自己提出更高的人生目標(biāo)和對生活質(zhì)量的更高追求，而人的生活質(zhì)量的提高、生活環(huán)境的改善會培養(yǎng)出更高綜合素質(zhì)的人。

從以人為本的發(fā)展觀出發(fā)，就要突出重視農(nóng)村牧區(qū)教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的教育體制。目前，很多地方農(nóng)村中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)得不到財(cái)政保障，往往由鄉(xiāng)村、農(nóng)牧民自籌解決，相當(dāng)多的地區(qū)，農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)設(shè)施簡陋，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，教師工資長期拖欠，優(yōu)秀教師流失，適齡兒童輟學(xué)，城鄉(xiāng)適齡學(xué)生享受教育水平差距明顯。為此，要改革基層義務(wù)教育體制，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的教育體制。在保證基層義務(wù)教育的前提下，還要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)職業(yè)教育和為農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)城打工服務(wù)的有針對性的職業(yè)教育。