余梓東

實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是舉世矚目的大業(yè)，是中華民族發(fā)展史上的豐碑，是宏大的系統(tǒng)工程。因此，必須借鑒人類所創(chuàng)造的一切有益的文明成果，其中也包括我們的先人創(chuàng)造的歷史文化遺產(chǎn)和政治智慧。清代民族政策是我國(guó)古代封建王朝民族政策的重要組成部分，也是清朝政策體系的重要組成部分，還是內(nèi)容豐富的歷史文化遺產(chǎn)，是各民族政治智慧的結(jié)晶。對(duì)清朝民族政策進(jìn)行系統(tǒng)研究，具有進(jìn)一步揭示和掌握歷史發(fā)展規(guī)律，繼承和弘揚(yáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提煉和汲取中華民族的精神、智慧，以及“以史為鑒可知興替”的重要意義。

清朝民族政策是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，具有鮮明的時(shí)代性、民族性、綜合性、創(chuàng)新性、實(shí)效性。外國(guó)學(xué)者認(rèn)為：“清毫無疑問是中國(guó)歷史上最成功的征服朝廷，它奠定了現(xiàn)代中國(guó)疆域的基礎(chǔ)。但是問題不是在于清成就的偉大，而是在于清成功的原因?！碌难芯砍晒@示清成功的關(guān)鍵，至少可以從締造帝國(guó)來說，在于其具有利用與內(nèi)陸亞洲非漢民族的文化聯(lián)系，并使對(duì)非漢地區(qū)的管轄區(qū)別于對(duì)前明所屬省份管轄的能力?！闭?yàn)槿绱耍宄诿褡逭叩闹贫?、?shí)施和國(guó)家民族事務(wù)管理等方面，與其他封建王朝相比較取得了突出的進(jìn)展，并帶給我們豐富的啟示。

制定民族政策，處理民族問題，需要繼承，更需要?jiǎng)?chuàng)新

憑心而論，與明朝皇帝相比，清朝皇帝在管理民族事務(wù)，處理民族問題方面有更博人的政治進(jìn)取心、更成功的政治作為、更高超的政治藝術(shù)、更杰出的政治成就，這在中國(guó)封建社會(huì)性會(huì)歷史上是非常罕見的。清朝統(tǒng)治者對(duì)民族事務(wù)的管理和民族問題的處理與明朝政府相比較，更為妥善，更為有效，其主要原因就是清朝統(tǒng)治者于民族政策方面在繼承的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行創(chuàng)新。清朝統(tǒng)治者積極學(xué)習(xí)漢族的先進(jìn)的行政管理經(jīng)驗(yàn)和制度，即“清承明制”，這主要表現(xiàn)在中央政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立、漢族聚居區(qū)的行政管理體制、社會(huì)意識(shí)形態(tài)、社會(huì)主流文化的構(gòu)建等方面。同時(shí)，我們還應(yīng)該看到“清承明制”還包含著更加豐富的“因俗而治”的內(nèi)容，它在相當(dāng)程度上緩和了滿漢矛盾以及滿族與其他民族的矛盾。清朝政府在民族事務(wù)管理方面有繼承，但是，更多的是創(chuàng)新。這主要表現(xiàn)為在民族政策觀念方面的創(chuàng)新，即“守國(guó)之道，惟在修德安民。民心悅服，則邦本得而邊境自固。所謂眾志成城者是也”，“華夷”觀的創(chuàng)新，由傳統(tǒng)的“尊王攘夷”到“尊王黜霸”，由傳統(tǒng)的“內(nèi)諸夏而外夷狄”到“中外一家”：民族事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新，即理藩院（部）的設(shè)立；民族政策的創(chuàng)新，如滿漢復(fù)職、改土歸流、木蘭秋彌等；民族事務(wù)管理的創(chuàng)新，如《理藩院（部）則例》、《欽定西藏章程》、盟旗制、軍府制等的制定和實(shí)施等等，上述創(chuàng)新開創(chuàng)了清朝民族事務(wù)管理和民族問題處理的新局面。

制定民族政策要正確，實(shí)施民族政策要靈活

清朝政府在管理民族事務(wù)和處理民族問題方面取得突出成績(jī)，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一是制定了在當(dāng)時(shí)歷史條件下所能制定的一系列正確的民族政策，從而使清朝民族事務(wù)的管理具有了良好的開端，清朝民族問題的處理有了較高的起點(diǎn)，奠定了清朝民族政策順利運(yùn)行的基礎(chǔ)。清朝政府在實(shí)施民族政策方面具有高度的靈活性，如對(duì)不同民族地區(qū)（包括漢族聚居地區(qū)在內(nèi)）進(jìn)行有效管理，在不同民族地區(qū)根據(jù)不同實(shí)際情況實(shí)行不同的行政管理體制，甚至對(duì)內(nèi)屬蒙古和外藩蒙古也采取不同的管理體制。

充分利用民族政策，積極構(gòu)建共同的利益基礎(chǔ)

清朝政府制定和實(shí)施民族政策的著眼點(diǎn)不僅僅是其他民族的統(tǒng)治階級(jí)，也包括其他民族的被統(tǒng)治階級(jí)，如清朝政府對(duì)待蒙古諸部的政策，在各方面對(duì)蒙古王公貴族給予了優(yōu)厚的待遇，同時(shí)，對(duì)廣大蒙古族牧民實(shí)施給予了蠲免、賑濟(jì)、土地配置、農(nóng)業(yè)技術(shù)扶持等方面的照顧政策，在相當(dāng)程度上緩和了民族矛盾和階級(jí)矛盾，鞏固了統(tǒng)治基礎(chǔ)。著名清史和滿史專家、筆者的恩師王鍾翰先生認(rèn)為：“從康熙中葉以后150多年的歷史事實(shí)可以得到證明，長(zhǎng)城以北內(nèi)外蒙古的廣大地區(qū)相安無事，滿、蒙兩家的命運(yùn)與清王朝共始終，此乃清代對(duì)蒙古政策成功之處。說蒙古人是清代北方一道鋼鐵長(zhǎng)城，這話實(shí)不為過，與漢、唐相比，說‘清得上策，也是當(dāng)之無愧的?！庇星逡淮鷿M蒙結(jié)成牢固的政治聯(lián)盟、滿族統(tǒng)治階級(jí)與其他民族統(tǒng)治階級(jí)結(jié)成穩(wěn)固的政治聯(lián)盟，都是植根于共同的利益基礎(chǔ)，這樣才能在各民族統(tǒng)治階級(jí)之間形成一致或比較一致的政治取向、價(jià)值判斷、權(quán)威認(rèn)同。

正視差別，區(qū)別對(duì)待

清朝統(tǒng)治者在形成正確的民族政策觀念的基礎(chǔ)上，正視民族之間的差別以及各族之間發(fā)展不平衡與民族內(nèi)部發(fā)展不平衡，對(duì)不同民族實(shí)行不同的民族政策，如對(duì)蒙古諸部與對(duì)漢族實(shí)行不同政策，對(duì)西藏與對(duì)新疆實(shí)行不同的管理政策等；對(duì)同一民族的不同支系也實(shí)行了不同政策，如對(duì)內(nèi)屬蒙古與外藩蒙古實(shí)行不同的政策（內(nèi)屬蒙古的札薩克盟有兵權(quán)，外藩蒙古的札薩克盟無兵權(quán)）；對(duì)不同的民族問題采取不同的解決方法，在扶持黃教的同時(shí)，對(duì)喇嘛也進(jìn)行嚴(yán)格管理，避免了盲目的、低層次的“一刀切”現(xiàn)象，在不同民族“各得其治”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家高度的政治統(tǒng)一和社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

智慧與實(shí)力相結(jié)合，決心與毅力相結(jié)合

明朝民族政策與清朝民族政策相比較，其智慧與實(shí)力沒有很好地結(jié)合，甚至還出現(xiàn)了中國(guó)歷史上著名的皇帝被俘的“土木堡之變”。因此，就出現(xiàn)了民族問題成為困擾明朝政府主要問題的局面，從這種意義上說明朝統(tǒng)治的結(jié)束是在相當(dāng)程度上源于沒有全面、妥善地解決所面臨的民族問題，明朝是在階級(jí)矛盾與民族矛盾相互交織并全面爆發(fā)的情況下滅亡的。相比較而言，清朝的民族政策是智慧與實(shí)力、決心與毅力的完美結(jié)合。在團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、改變敵我之間力量對(duì)比、擴(kuò)大政治權(quán)力基礎(chǔ)、富集政治和社會(huì)資源方面，突出反映了清朝（包括后金政權(quán)）民族政策是智慧與實(shí)力的完美結(jié)合，在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和反對(duì)分裂方面，清朝政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)民族地區(qū)的管理，維護(hù)了少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定，打擊了分裂勢(shì)力。

解決復(fù)雜的民族問題，必須制定和實(shí)行綜合性民族政策

清朝政府所面臨的民族問題大多數(shù)都是復(fù)雜的民族問題，因?yàn)樾纬汕宄褡鍐栴}的原因往往是多方面的，這就決定了解決復(fù)雜的民族問題必須制定和實(shí)行綜合性民族政策。如滿漢矛盾，其形成原因有歷史的、現(xiàn)實(shí)的、個(gè)人的和社會(huì)的等諸方面。因此，后金政權(quán)和清朝政府制定并實(shí)行了包括政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、法律、宗教、行政等方面內(nèi)容在內(nèi)的一系列綜合性民族政策，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)治的長(zhǎng)治久安。又如，清朝政府對(duì)待蒙古諸部的政策，不僅是綜合性的民族政策，其內(nèi)容包括了政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、法律、宗教、行政等諸方面，而且，在某一方面的政策內(nèi)容也是綜合性的。在行政管理方面，在不同的蒙古地區(qū)設(shè)置都統(tǒng)、將軍、大臣等進(jìn)行管理，既考慮到不同地區(qū)蒙古諸部的實(shí)際情況，同時(shí)，又將不同地區(qū)蒙古諸部納入規(guī)范管理的軌道。

民族事務(wù)管理的制度化和法制化

清朝政府在民族事務(wù)管理方面與其它封建王朝一樣，存在著非常明顯的人治因素，這是不可否認(rèn)的歷史事實(shí)。然而，清朝政府在民族事務(wù)管理方面的制度化和法制化進(jìn)行了系統(tǒng)地建設(shè)，取得了顯著成效，堪稱中國(guó)歷代封建王朝的翹楚。早在后金政權(quán)時(shí)期，后金政權(quán)的統(tǒng)治者就非常重視民族事務(wù)管理的制度化和法制化，天聰七年（公元1633年）皇太極曾經(jīng)遣官前往內(nèi)蒙古科爾沁部和外藩蒙古宣布《飲定法律》（又稱《盛京定例》）。后來，清朝政府陸續(xù)制定和增修《理藩院（部）則例》、《回疆則例》、《蒙古律例》、《西藏通制》等，確認(rèn)了有關(guān)少數(shù)民族地區(qū)的行政區(qū)劃、職官制度、行政管理制度、司法制度、宗教制度、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制度等。這些制度或法律對(duì)少數(shù)民族地區(qū)事務(wù)管理規(guī)范化發(fā)揮了極為重要的作用，使清朝官員在管理民族事務(wù)方面有章可循，在處理民族問題方面有法可依。

清朝民族政策也同中國(guó)歷代封建王朝所制定和實(shí)施的民族政策一樣具有缺陷，這是不可避免的，也是不可否認(rèn)的。我們研究、分析清朝民族政策不僅要看到其卓有成效的一面，還要看到清朝民族政策具有缺陷的另一方面，這樣才能客觀、公正地看待清朝民族政策。