羅木生
改革開放二十多年,是我國各民族交流規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的時期。廣東的珠三角,就是這一歷史性社會變革中最集中和最具代表性的地區(qū)。
珠三角,包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、東莞市和惠州市的城區(qū)、惠東縣、博羅縣,肇慶市的端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要市、四會市,總共9個市42個縣(市、區(qū)),面積41596平方公里,占廣東省總面積的23.36%。2000年,戶籍人口2306.56萬人,占廣東省戶籍人口的30.76%。
改革開放以來,珠三角地區(qū)的經(jīng)濟得到高速發(fā)展,成為廣東經(jīng)濟的龍頭,形成了充滿活力的城市群。2000年,珠三角地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值、外貿(mào)出口、利用外資總額和財政收入,均占廣東全省總量的80%以上。經(jīng)濟的發(fā)展,吸引了省外1000多萬人口到珠三角務(wù)工經(jīng)商,據(jù)報道:全國跨省流動人口4242萬人,其中流入廣東的占35.5%。省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)亦有1000多萬人到珠三角地區(qū)尋找就業(yè)和發(fā)展的機會。在進入珠三角眾多的外來人員中,有相當(dāng)一部分是少數(shù)民族。56個民族的兄弟姐妹在珠三角各城市中和諧相處,共同為廣東率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奮斗。但由于各民族的生活方式、思想觀念、習(xí)俗和信仰等不同,在廣泛接觸交流的過程中,也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。調(diào)查研究珠三角大規(guī)模的各民族交往接觸過程中出現(xiàn)的新情況,解決新問題,不僅對推進民族團結(jié)進步事業(yè),完成全面建設(shè)小康社會的任務(wù)有著非常重要的現(xiàn)實意義,而且有著更深遠(yuǎn)的歷史意義。
大量少數(shù)民族進入珠三角城市群
歷史上,珠三角地區(qū)是少數(shù)民族人口很少的地方。除廣州市和肇慶市有少量的少數(shù)民族外,許多市縣過去都是單一的漢族社會。
改革開放前,珠三角的少數(shù)民族人口,盡管沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)字,但1982年第三次全國人口普查時,當(dāng)時的廣東省包括海南島在內(nèi)共有少數(shù)民族人口105.8萬人, 除去海南島的黎族、苗族、回族共85.6萬人之外, 現(xiàn)在的廣東省范圍內(nèi)實有少數(shù)民族人口20.19萬人。而其中居住在粵北、粵東、粵西的瑤族、壯族、畬族總共為18.53萬人,因此,珠三角的少數(shù)民族人口總共不超過2萬人。此后,珠三角的少數(shù)民族人口大幅度地增長。1990年第四次人口普查時,珠三角的少數(shù)民族人口為6.84萬人。2000年第五次人口普查時,猛增到86.5557萬人。不僅每個市、縣(區(qū))的少數(shù)民族人口大量增加,而且全國55個少數(shù)民族齊全。以深圳市為例,1979年僅有少數(shù)民族人口4人,1982年為378人,1990年為11795人,2000年達21.16萬人,10年增長了19.04倍;有少數(shù)民族54個,超過萬人的有壯、土家、苗、侗等民族。東莞市1990年有少數(shù)民族人口8500多人,2000年發(fā)展到18.5萬人。佛山市1990年有少數(shù)民族人口6675人,2000年發(fā)展到14.46萬人。即使是原來少數(shù)民族人口最多的老城市廣州, 1990年也只有少數(shù)民族人口23469人, 2000年增加到134106人。人數(shù)排在前5位的少數(shù)民族有壯族(5.69萬)、土家族(1.72萬)、苗族(1.54萬)、瑤族(1.1萬)、回族(0.92萬)。2000年,珠三角的少數(shù)民族人口,占全省少數(shù)民族人口總數(shù)127萬人的68%多,成為廣東少數(shù)民族人口最多的地方。上述數(shù)據(jù)還只是居住半年以上的人口統(tǒng)計,如加上流動人口,則數(shù)目更大,如廣州市包括流動人口在內(nèi)的少數(shù)民族人口超過20萬人。
外省少數(shù)民族大量進入珠三角城市群,主要有以下幾種渠道:一是通過高校畢業(yè)分配、工作調(diào)動、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)、招聘等途徑進入珠三角的機關(guān)、企事業(yè)單位工作。這一類人員人數(shù)較少,但總體上素質(zhì)比較高。他們有穩(wěn)定的職業(yè)、固定的單位,相當(dāng)多的人解決了戶籍問題;二是通過外資企業(yè)、“三來一補”企業(yè)、個體私營企業(yè)招工,或?qū)诜龀治鞑控毨У貐^(qū)而實行有組織的定向招工安排進入非公有制企業(yè)打工的人員。這一類人員數(shù)量最多,主要來自農(nóng)村、山區(qū),雖有相對固定的單位,但總體上文化素質(zhì)偏低;三是向往珠三角的發(fā)展,自發(fā)而來,或找工作或做小生意。這類人員從數(shù)量上說占第二位,文化素質(zhì)也比較低,且流動性較大。
不管是通過何種渠道進入珠三角,都沒有也不可能形成大的單一少數(shù)民族的聚居點。其分布整體上呈現(xiàn)大分散、小聚居的格局,眾多少數(shù)民族與漢族混合分散居住,少數(shù)民族與少數(shù)民族混合分散居住,形成了你中有我、我中有他、他中有你和彼此依存、互相關(guān)聯(lián)的局面。
各民族接觸與交流,規(guī)模空前
眾多的少數(shù)民族進入珠三角,使不同民族的兄弟姐妹雜散分布在這塊改革開放的熱土,是一件非常有意義的大事。這不僅為珠三角經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供了人力和物力支持,而且對我國的民族團結(jié)進步事業(yè)起著巨大的推動作用。
增進各兄弟民族的聯(lián)系與溝通
共同的工作和生活容易增進相互了解。來自不同省區(qū)、不同民族的人與漢族在同一個企事業(yè)單位工作,廣泛接觸,便于互相交流。他們在工作中互相學(xué)習(xí),生活中互相幫助,休息時間共同玩樂,交流各自家鄉(xiāng)的故事和個人的成長經(jīng)歷,增進了相互的了解。
大量少數(shù)民族同胞的到來,越來越促使各級領(lǐng)導(dǎo)重視做好民族工作,推進民族團結(jié)進步事業(yè)。各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實黨的民族政策,了解民族知識,把民族工作擺上重要的議事日程。同時還努力推動全社會重視民族工作,發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系,調(diào)動一切積極因素,共同為廣東率先實現(xiàn)小康社會而奮斗。外來少數(shù)民族也積極參政議政,為當(dāng)?shù)氐母母锇l(fā)展獻計獻策。這是民族團結(jié)進步向前發(fā)展的例證。以深圳市為例,第一、二、三屆政協(xié)委員中,有少數(shù)民族委員20多位,第一、二、三屆人大代表中,有少數(shù)民族代表10多位。這些人都是深圳特區(qū)建立后進入的,他們以當(dāng)家作主的精神認(rèn)真履行職責(zé),為深圳特區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展提出了許多好的意見和建議。
在珠三角廣泛開展的民族團結(jié)進步活動中,涌現(xiàn)出許許多多的好人好事好風(fēng)尚。如廣州市漢族干部群眾幫助新疆來的流浪兒童阿不都千里尋親,回族老大爺宗啟恩長期義務(wù)照顧一對重殘的漢族夫婦的起居。珠三角的廣大干部群眾也積極支持西部大開發(fā),捐款捐物扶持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、捐建希望小學(xué)發(fā)展教育事業(yè)等等。
促進內(nèi)地少數(shù)民族思想的解放和民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展
珠三角是我國經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)之一,外貿(mào)出口和引進國際市場的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗在我國占有相當(dāng)大的比重,所形成的時間觀念、效益觀念、市場經(jīng)濟意識在發(fā)展中起了非常重要的作用。在改革開放大潮的沖擊下,少數(shù)民族和民族地區(qū)在思想觀念上也逐漸發(fā)生變化,他們中的一部分人勇敢地走出家鄉(xiāng),進入珠三角。他們接觸了新的文化、新的生活、新的環(huán)境,也逐步認(rèn)識新事物、接受新觀念。這種觀念的轉(zhuǎn)變所產(chǎn)生的動力,將為加快民族地區(qū)的發(fā)展發(fā)揮重要作用。
增加民族地區(qū)群眾的經(jīng)濟收入
進入珠三角的少數(shù)民族,將務(wù)工經(jīng)商收入的相當(dāng)一部分寄回家鄉(xiāng)。如果以每人每年寄回3000元計算,86.5萬少數(shù)民族人員,每年寄回家鄉(xiāng)的資金可達26億元人民幣。深圳龍崗區(qū)一個外資企業(yè)中的廣西百色地區(qū)年輕工人反映,他們都只有初中學(xué)歷,從事的是一些技術(shù)比較簡單的勞動,個人根據(jù)收入的高低和家庭經(jīng)濟狀況的差異,寄往家鄉(xiāng)的錢多少有所不同。但平均算起來,每人每月寄給家人的錢都在300元左右。他們感到,出來打工比在家鄉(xiāng)種田的收入好多了。他們深感“一人打工,一戶脫貧”的講法非常實在。不僅家里人生活改善了,而且解決了子女(或弟妹)讀書的錢。在寶安區(qū)有外來打工的少數(shù)民族13.5萬人,而在東莞市則有18萬多人。在位于南海市偏遠(yuǎn)的金沙鎮(zhèn),全鎮(zhèn)人口3.8萬人,有外來工2.5萬人,其中少數(shù)民族的外來工有9400多人。有的夫妻同廠,有的父子同廠,他們以廠為家,有相當(dāng)多的人已工作10年。他們對工廠的生產(chǎn)、生活環(huán)境都感到非常熟悉和滿意,表示將長期在這里工作下去。
帶動民族地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品進入珠三角市場和國際市場
眾多少數(shù)民族人員進入珠三角,除了在生產(chǎn)性企業(yè)務(wù)工之外,有相當(dāng)一部分是從事販運業(yè)務(wù)的。特別是信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族,有著從事商業(yè)貿(mào)易的傳統(tǒng)。他們將家鄉(xiāng)的農(nóng)副產(chǎn)品運往珠三角銷售,有的還推向香港、澳門及海外市場。有了他們,新疆的哈密瓜、葡萄干、核桃仁得以找到市場,寧夏的枸杞、西藏的藏藥,內(nèi)蒙古的牛羊肉類,青海、四川的蟲草,云南的牛肝菌、靈芝都在珠三角的市場暢銷。這些產(chǎn)品,有些是個體單干販運到珠三角市場的,有的則是通過公司的形式,大批量的從民族地區(qū)運往珠三角銷售的。一些民族自治區(qū)、自治州還通過在廣州、深圳等地區(qū)舉辦經(jīng)貿(mào)洽談會,招商洽談活動,組織農(nóng)副土特產(chǎn)品進入珠三角市場,同時引進珠三角的企業(yè)到民族地區(qū)投資。如1994年在深圳召開的“穆斯林地區(qū)經(jīng)貿(mào)展示會”和2001年4月由國家民委在深圳舉行的“首屆中國少數(shù)民族和民族地區(qū)名優(yōu)特新產(chǎn)品交易會”,貿(mào)易成交額和引進項目投資額數(shù)目巨大,使很多少數(shù)民族和民族地區(qū)企業(yè)尋找到了比較理想的合作伙伴,建立了長期的經(jīng)濟貿(mào)易合作關(guān)系。
造就了一批少數(shù)民族企業(yè)家和各方面的人才
珠三角的開放意識和市場環(huán)境,也造就了一批改革開放以來進入珠三角的少數(shù)民族企業(yè)家。他們發(fā)揮自己的聰明才智,使企業(yè)越辦越紅火,規(guī)模越來越大。如來自吉林省的朝鮮族企業(yè)家李成日1992年5月創(chuàng)辦的夢都美地毯公司,已發(fā)展到全國多個城市下屬8個分公司,總資產(chǎn)12億元,年產(chǎn)值3億元,生產(chǎn)的各種地毯遠(yuǎn)銷32個國家和地區(qū),被國內(nèi)外商界稱為“中國地毯王”。李成日致富不忘回報社會,積極為民族地區(qū)的發(fā)展和少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展提供捐助。來自新疆莎車縣的維吾爾族青年努爾買買提創(chuàng)辦的博斯坦清真餐廳,是目前廣州市規(guī)模最大、檔次最高的清真飯店。在他的扶持幫助下,一批在廣州經(jīng)營清真飲食的維吾爾族個體老板也都能堅持合法經(jīng)營,生意紅火。他還樂善好施,先后資助被拐兒童20多名、經(jīng)濟困難沒錢返鄉(xiāng)的婦女老人10多名等,出面協(xié)助調(diào)解涉及新疆少數(shù)民族的糾紛多起,被廣州市評為民族團結(jié)進步先進個人。來自新疆的回族女青年李志俊,90年代初來到珠海,短短十年間,先后在珠海、深圳、中山、江門、廣州、東莞、佛山等地辦起了8間穆斯林餐廳,工人由7、8人發(fā)展到300多人,資產(chǎn)由幾萬元發(fā)展到上千萬元。她還引進先進管理經(jīng)驗,相繼設(shè)立了配貨中心、管理中心、培訓(xùn)中心等機構(gòu),成為清真飲食界的女強人。
還有許多在珠三角打工的少數(shù)民族,通過幾年的辛勤勞動,積累一定的資金,學(xué)會一些技術(shù)和經(jīng)商的本領(lǐng),回到家鄉(xiāng)利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源辦起加工企業(yè)或商貿(mào)企業(yè),當(dāng)起了小老板,成為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的骨干力量。如貴州黔南州羅甸縣的一些布依族、苗族青年,在深圳龍崗區(qū)打工幾年后,有的在家鄉(xiāng)開小店鋪,有的購車搞運輸。湖南省藍山、江華的一些瑤族同胞通過在珠三角打工積累資金和掌握技術(shù)、銷售渠道,或在家鄉(xiāng)辦起了針織廠,或購車搞運輸。
此外,一批少數(shù)民族的知識界人士在珠三角這塊熱土上找到了他們施展才干的舞臺。他們當(dāng)中有教授、作家、畫家、歌唱演員、高級記者、企業(yè)管理人員、經(jīng)濟師和政府機關(guān)工作人員等等,分布在各行各業(yè),成為珠三角物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的一支重要力量。如來自遼寧的滿族同胞高興烈擔(dān)任《深圳商報》總編輯多年,退休之后又擔(dān)任深圳市民族團結(jié)發(fā)展促進會會長,熱心為民族團結(jié)進步事業(yè)奔忙。
豐富了城市多姿多彩的物質(zhì)文化生活
眾多的少數(shù)民族來到珠三角,帶來了各少數(shù)民族的飲食和文化藝術(shù),使三角洲城市的物質(zhì)和文化生活多姿多彩,豐富了人們的生活。來自民族地區(qū)的瓜果、副食品琳瑯滿目,珠三角城市的市場格外繁榮。各種民族的風(fēng)味小吃,使城市的居民領(lǐng)略到天南海北的各種美味佳肴。深圳民俗文化村的各少數(shù)民族“村寨”,每天都吸引了數(shù)以萬計的游客。全國各少數(shù)民族的歌舞團、藝術(shù)團經(jīng)常不斷地到珠三角的城市(特別是廣州、深圳這樣的大城市)演出,讓人們欣賞到了他們精湛的文化藝術(shù)。
珠三角各民族交往中的新情況、新問題
眾多的少數(shù)民族在不太長的時間從全國各地匯入珠三角城市群,在促進民族團結(jié)進步的同時,相互交往過程中也顯露出一些新情況、新問題。廣泛接觸與交往有一個適應(yīng)的過程,其中有暫時不適應(yīng)的方方面面。這些不相適應(yīng)的地方會引起矛盾和磨擦,并且越來越頻繁。這種不適應(yīng)分別從城市與外來少數(shù)民族兩個方面表現(xiàn)出來。
珠三角城市群不適應(yīng)眾多外來少數(shù)民族的表現(xiàn)
一些干部群眾,由于不懂得黨的民族政策和少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣,不了解少數(shù)民族的信仰及相關(guān)的宗教知識,傷害少數(shù)民族感情的事件時有發(fā)生。一些執(zhí)法部門不懂得黨的民族政策或沒有按政策辦事,也引發(fā)民族之間的糾紛。一些“窗口”行業(yè)單位民族政策觀念和為少數(shù)民族服務(wù)意識淡薄。
城市建設(shè)發(fā)展中,對少數(shù)民族人口迅速增長的情況思想準(zhǔn)備不足,一些少數(shù)民族特殊需要的城市配套設(shè)施跟不上,影響部分少數(shù)民族群眾的正常生活。其中影響比較大的有宗教活動場所、清真飲食、回民墓地不足幾個方面。改革開放以來,珠三角信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族人數(shù)大為增加。以深圳市為例,1982年僅為36人,1990年為818人,1996年發(fā)展到4200多人,目前已達5000多人。還有大量信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族人員來到珠三角其他大中城市,而珠三角各市現(xiàn)有的伊斯蘭教活動場所僅有6處。清真飲食點不足,除廣州、深圳等大城市外,其他城市清真飲食點很少或有的根本沒有,給穆斯林群眾飲食帶來不便。
外來少數(shù)民族不適應(yīng)現(xiàn)代城市生活的表現(xiàn)
進入珠三角的少數(shù)民族,除來自本省北部山區(qū)之外,可以說絕大多數(shù)來自我國西部地區(qū)。據(jù)深圳市的統(tǒng)計,深圳的少數(shù)民族進入深圳之前,有85.6%的人屬于農(nóng)業(yè)戶口。其他各市的也大體差不多。這樣,東西部、城市和農(nóng)村及民族之間在生活習(xí)俗等方面的差異在這些人身上都集中顯現(xiàn)出來。他們往往承襲原居住地家鄉(xiāng)的生活習(xí)慣,不是十分主動地去適應(yīng)新的工作和生活環(huán)境,而是希望新的環(huán)境去遷就他們各自的傳統(tǒng)習(xí)慣。不適應(yīng)的核心問題是法制觀念比較淡薄。部分從事小商小販經(jīng)營的少數(shù)民族群眾,不服從城市管理部門的管理,在城市的繁華地段占道經(jīng)營。一部分從事餐飲業(yè)的人員,不服從工商部門的管理。其它如道路交通管理、人口管理、環(huán)境衛(wèi)生管理等方面,個別少數(shù)民族群眾也都存在不相適應(yīng)的方面。也有極少數(shù)人進行違法犯罪活動。
促“雙向適應(yīng)”,做好珠三角的城市民族工作
珠三角城市群毗鄰港澳,外資企業(yè)多,境外來往人員多,與國際社會的交往頻繁,民族關(guān)系的狀況如何,直接影響到黨和國家的形象。因此,做好珠三角的城市民族工作,有著非常重大的意義。
眾多的少數(shù)民族在一個較短的時期內(nèi)從全國各地匯入珠三角城市群,面臨著一個雙方相互適應(yīng)的問題。即現(xiàn)代城市如何適應(yīng)少數(shù)民族,為其創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境,以及少數(shù)民族如何適應(yīng)現(xiàn)代城市新的環(huán)境。要采取切實的措施和有效的工作,促進城市與外來少數(shù)民族之間雙向的相互適應(yīng),加速相互適應(yīng)的過程,使平等、團結(jié)、互助的民族關(guān)系得到鞏固和發(fā)展,共同努力加快珠三角的發(fā)展,使各民族在發(fā)展中共同富裕和進步。
目前,珠三角個別城市對民族工作總體上重視還不夠。要做好珠三角的城市民族工作,首先必須提高各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識,引起高度重視并配備相應(yīng)的力量。要調(diào)查摸清外來少數(shù)民族的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀,幫助他們提高適應(yīng)現(xiàn)代城市的本領(lǐng),促進民族團結(jié)與進步。加強民族工作干部隊伍,使少數(shù)民族的情況有人掌握,問題有人解決。要加強對廣大干部群眾特別是執(zhí)法部門和窗口行業(yè)進行馬克思主義民族理論和黨的民族政策的宣傳教育,使之深入人心,并對少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的基本知識有一定的了解。2002年6月,廣東省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民宗委、省委黨校聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進一步加強馬克思列寧主義民族宗教觀和黨的民族宗教政策培訓(xùn)教育工作的通知》的文件。目前,省委黨校和一些市的黨校已經(jīng)開設(shè)了民族宗教課。
必須正視目前珠三角城市民族工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),切實幫助城市少數(shù)民族解決生產(chǎn)生活中的困難,滿足其特殊需要。如信教少數(shù)民族群眾的宗教場所、清真飲食點、回民墓地缺乏問題,還有少數(shù)民族子女就學(xué)及招生錄取照顧問題,少數(shù)民族清真伙食補助問題、少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日放假問題等。
要加強對少數(shù)民族暫住和流動人員的管理與教育,特別要加強法制教育、社會主義市場經(jīng)濟意識教育和現(xiàn)代城市生活知識的教育,幫助他們適應(yīng)現(xiàn)代城市的管理,適應(yīng)現(xiàn)代城市的生活方式和人際關(guān)系。
做好城市民族工作,除各級黨委和政府必須高度重視之外,還必須有社會各方面的共同努力。其中重要的是要充分發(fā)揮社區(qū)的作用和少數(shù)民族社會團體的橋梁與紐帶作用。
隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展,城市少數(shù)民族流動人口的不斷增加,社區(qū)民族工作的任務(wù)也必將越來越重,將成為整個社區(qū)工作的重要組成部分。要發(fā)揮社區(qū)的功能,做好社區(qū)民族工作,必須緊緊依靠社區(qū)的黨委和政府,將民族團結(jié)進步活動作為社區(qū)兩個文明建設(shè)的重要內(nèi)容,并通過開展形式多樣的民族團結(jié)進步活動,如民族團結(jié)月,評選民族團結(jié)新風(fēng)家庭和民族團結(jié)樓、院等,促進社區(qū)民族團結(jié)進步事業(yè)。
少數(shù)民族社會團體是由各少數(shù)民族的代表聯(lián)合組成的群眾組織,少數(shù)民族社團協(xié)助做民族工作也具有明顯的效果。如廣州市滿族歷史文化研究會,長期以來在聯(lián)系廣州滿族同胞感情,研究滿族歷史文化,鼓勵滿族同胞做一個好公民、好市民以及協(xié)助政府處理涉及滿族群眾事務(wù)、扶貧濟困等方面做了許多的工作。廣州、深圳、珠海等市都成立了綜合性的少數(shù)民族社會團體,為城市建設(shè)做了大量的工作。
珠三角城市民族關(guān)系中出現(xiàn)的互不適應(yīng)的情況和問題是暫時的,而民族團結(jié)進步事業(yè)是堅定向前發(fā)展的,各民族之間交流與融合的歷史潮流是不可阻擋的。只要我們認(rèn)真貫徹落實黨的民族政策,努力做好“雙向適應(yīng)”的工作,從全國各地匯集而來的各民族共同團結(jié)奮斗,必將使珠三角和民族地區(qū)的發(fā)展繁榮再創(chuàng)輝煌。