國家發(fā)展改革委《關(guān)于貫徹落實十六屆三中全會<決定>精神 推進2004年經(jīng)濟體制改革的意見》印發(fā)后，上海市委、市政府高度重視，緊密結(jié)合實際，抓住重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重體制機制創(chuàng)新，改革工作取得了重要進展。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，進一步明確改革任務(wù)和目標(biāo)

黨的十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議后，上海市委、市政府對貫徹落實會議精神高度重視，明確部署，把制定《中共上海市委關(guān)于貫徹“三個代表”重要思想 樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀 進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）作為2004年十項重點工作的第一項，成立了起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，充分聽取社會各界的意見，歷時半年多，形成了《若干意見》，并經(jīng)市委全會審議通過。《若干意見》從上海發(fā)展的全局和實際出發(fā)，進一步明確了深化改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，提出了十二項改革任務(wù)。

國家發(fā)展改革委《意見》印發(fā)后，上海市韓正市長批示：“此事由發(fā)展改革委牽頭，會同有關(guān)部門貫徹落實”。市發(fā)展改革委在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了“2004年上海市經(jīng)濟體制改革的工作要點”，目前，已印發(fā)各區(qū)縣政府和市各委辦局。

二、明確工作定位，加快職能轉(zhuǎn)變

為適應(yīng)新形勢、新要求，上海市發(fā)展改革委根據(jù)市委、市政府“三大一綜合”（大思路、大項目、大政策和加強綜合）的要求，更加突出綜合性、全局性的特征，更加強化綜合平衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，更加貼近發(fā)展、貼近經(jīng)濟建設(shè)的中心任務(wù)，改革職能從體制上得到進一步加強。

1．加強發(fā)展和改革互動融合

上海市發(fā)展改革委進一步加強綜合平臺功能，一手抓謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，一手抓推進體制創(chuàng)新，堅持在發(fā)展中貫穿改革思路，在改革中堅持發(fā)展取向，有重點、有步驟地解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，保證各項方案的可操作性和有效性。

2．加強改革的綜合平衡和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能

上海市發(fā)展改革委注重發(fā)揮總體協(xié)調(diào)指導(dǎo)的作用，加強改革方案的調(diào)查研究和系統(tǒng)設(shè)計，強化對各部門自主推進改革的綜合協(xié)調(diào)，做好專項改革之間的銜接，梳理區(qū)縣改革存在的共性和個性問題。

3．建立健全有效推進改革的日常工作機制

上海市發(fā)展改革委充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強與各委辦局、區(qū)縣有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，建立了聯(lián)系人制度和定期會議機制。結(jié)合國家發(fā)展改革委推出的年度改革工作意見，堅持編制年度性全市經(jīng)濟體制改革工作要點，強化操作性和年度工作目標(biāo)。選擇若干重點改革進行過程跟蹤、實施協(xié)調(diào)和效果評估，逐步建立改革政策和方案實施的監(jiān)督檢查機制，確保改革工作目標(biāo)預(yù)期實現(xiàn)。

三、抓住重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進改革

1．深化國資國企改革

上海市以電氣集團改制重組為突破口，積極推動控股公司和大企業(yè)集團改革工作；以投資多元化為主要方向，抓住完善分配制度這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步深化改革，已取得一定成效。目前，上海市正在推動輕工控股公司所屬改制企業(yè)下放，探索國有控股公司轉(zhuǎn)制改革的多樣化模式，推進控股公司的進一步改革。主要做法是：（1）市區(qū)聯(lián)手，形成合力。將現(xiàn)有企業(yè)進行分類，將有一定競爭力的企業(yè)推向市場，實行投資主體多元化改革。（2）整建制下放。保留完整的資產(chǎn)鏈、產(chǎn)品鏈，管理鏈。（3）總體設(shè)計，分步實施。首先選擇6家企業(yè)在普陀區(qū)試點，然后逐步擴大。目前，輕工控股集團已與普陀、青浦、松江等區(qū)縣簽訂了有關(guān)協(xié)議，各項工作正在有序推進，下一步將繼續(xù)多種模式推進控股公司和大企業(yè)集團改革，加快企業(yè)集團非核心業(yè)務(wù)和非主營板塊的中小企業(yè)改制重組。

2．實施教育體制綜合改革試驗

教育綜合改革試驗是中央賦予先行推進教育事業(yè)加快改革和發(fā)展的重要機會。上海主要做了以下幾個方面的實施工作：探索建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進學(xué)校依法自主辦學(xué)；推進上海市示范性高職院校和國家級高職高專改革試點專業(yè)建設(shè)；探索建立研究生招生選拔、培養(yǎng)模式和成本分擔(dān)新機制，以及研究生教育質(zhì)量監(jiān)督和激勵機制，優(yōu)化教育資源配置；開展專題調(diào)研，制定市委、市政府《關(guān)于全面實施教育綜合改革 率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的若干意見》；認真貫徹落實《民辦教育促進法實施條例》，推進民辦教育健康發(fā)展等。目前，浦東新區(qū)已列為全國現(xiàn)代學(xué)校制度試驗區(qū)。

3．穩(wěn)步推進文化體制改革綜合試點

上海市抓住中央確定上海為文化體制改革綜合試點城市的契機，以文化企事業(yè)單位、文藝院團改革為切入點，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是推進政府機構(gòu)與文化事業(yè)單位的脫鉤，加快實現(xiàn)新聞出版系統(tǒng)“局社分離”，加強和改進行業(yè)管理。二是組建和籌辦上海文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作小組及其辦公室，推進新一輪文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)委托監(jiān)管和授權(quán)經(jīng)營。三是計劃制定實施“文化發(fā)展基金會項目資助實施辦法”，建立公益性文化項目資助機制和經(jīng)營性文化項目投資機制框架。四是完成新華發(fā)行集團、世紀出版集團和電影集團的改制轉(zhuǎn)制工作，積極穩(wěn)妥推進有關(guān)媒體的轉(zhuǎn)制工作。目前，改革正在一批試點項目上著力推進。

4．市容環(huán)衛(wèi)體制綜合改革

上海市市容環(huán)衛(wèi)體制綜合改革從體制、機制和費制上聯(lián)動入手，已形成方案并開始實施?；就瓿墒?、區(qū)（縣）作業(yè)服務(wù)單位事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的工作；組建上海環(huán)境（集團）有限公司，統(tǒng)一運作市屬作業(yè)服務(wù)單位，加快實現(xiàn)市容環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域事企分開、管理與作業(yè)分離；進一步理順市區(qū)街道三級職能分工，下放市容環(huán)衛(wèi)管理事權(quán)，實現(xiàn)管理重心進一步下移；推進作業(yè)服務(wù)企業(yè)改制轉(zhuǎn)制，吸引社會單位進入作業(yè)服務(wù)市場；建立和完善政府采購制度、招投標(biāo)制度等各項制度，規(guī)范市場行為，加強行業(yè)監(jiān)管；建立單位生活垃圾收費制度，促進生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場化。

5．加強法治政府建設(shè)

上海抓住三個關(guān)鍵點來推進此項工作。一是有序推進政府信息公開。成立政府信息公開聯(lián)席會議及其常設(shè)機構(gòu)，在教育、房地資源等15家公眾關(guān)注度高、公益性強、公共權(quán)力大的部門先行實施政府信息公開。二是繼續(xù)深化行政審批制度改革。擴大“告知承諾”范圍，推動市政府公布的38項行政審批事項實行“告知承諾”制度；推進企業(yè)年檢制度改革；深化審批制度綜合改革試點和專項改革試點；根據(jù)國務(wù)院公布保留并設(shè)定行政許可的500個審批事項，抓緊落實清理，對上海市確需保留的個別事項，提出相應(yīng)辦法；加強后續(xù)管理工作，做好行政許可規(guī)定清理后的有關(guān)管理銜接等。三是繼續(xù)深化綜合執(zhí)法體制改革。繼續(xù)推進城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法，從原來的10個區(qū)縣擴大到所有區(qū)縣；考慮進行上海市行政執(zhí)法體制改革，進一步理順行政執(zhí)法機構(gòu)之間的職責(zé)分工；從食品衛(wèi)生管理領(lǐng)域著手，探索試行經(jīng)濟領(lǐng)域某些方面的綜合執(zhí)法。

6．加快推進郊區(qū)“三個集中”

推進郊區(qū)“三個集中”（農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中）是上海市委、市政府關(guān)于加快城市化進程，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略舉措。上半年，上海市對“三個集中”情況進行了調(diào)研，并形成了農(nóng)村宅基地置換、老年農(nóng)民土地換保障、征用土地股份合作制等相關(guān)政策意見，明確以農(nóng)村宅基地置換為突破口，加快推進“三個集中”。重點是在市郊10個區(qū)縣開展試點，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村宅基地置換；加快推進小城鎮(zhèn)社會保險，增加非農(nóng)就業(yè)；探索土地承包權(quán)入股，形成實現(xiàn)和維護農(nóng)民利益的長效機制。