運(yùn)　綜

政策動(dòng)態(tài)

國(guó)務(wù)院頒布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。9月25日公布的《條例》規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施，支持、促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展。公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。全部由政府投資或者社會(huì)組織、個(gè)人捐資建設(shè)的公路，不得收取車輛通行費(fèi)?！稐l例》規(guī)定，建設(shè)收費(fèi)公路，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市公路發(fā)展規(guī)劃，符合本條例規(guī)定的收費(fèi)公路的技術(shù)等級(jí)和規(guī)模。收費(fèi)公路收費(fèi)站的設(shè)置、收費(fèi)期限、車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照本條例規(guī)定審查批準(zhǔn)?！稐l例》明確了收費(fèi)公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓，并規(guī)定收費(fèi)公路不得邊建設(shè)邊收費(fèi)。收費(fèi)公路建成后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格的，方可收取車輛通行費(fèi)。

國(guó)家四項(xiàng)政策支持東北老工業(yè)基地振興。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人9月25日表示，國(guó)家在決定實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略時(shí)，明確提出了包括財(cái)政、稅收、社保等支持老工業(yè)基地調(diào)整和改造的優(yōu)惠政策。這些政策包括：增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則，從2004年7月1日起執(zhí)行；社會(huì)保障試點(diǎn)已由遼寧省擴(kuò)大到黑龍江、吉林兩省，實(shí)施工作已全面展開(kāi)；企業(yè)分離辦社會(huì)職能試點(diǎn)工作也已在東北選擇了一些企業(yè)開(kāi)始啟動(dòng)。另外，東北地區(qū)與四大國(guó)有商業(yè)銀行協(xié)商處置東北高額不良債務(wù)的政策和措施，已有了方案。擴(kuò)大資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的政策也在研究；全面減免農(nóng)業(yè)稅的政策已經(jīng)率先在黑龍江、吉林兩省實(shí)行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕。國(guó)家正在制定支持東北重大裝備工業(yè)發(fā)展的政策措施。啟動(dòng)了160個(gè)東北老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。東北15個(gè)采煤沉陷區(qū)的治理工程也已開(kāi)工建設(shè)。發(fā)展改革委組織制定的東北電力發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃近期將發(fā)布實(shí)行。

我國(guó)將繼續(xù)鼓勵(lì)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)與美國(guó)等WTO成員磋商的結(jié)果，我國(guó)政府已決定于2004年9月1日起停止執(zhí)行國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)、國(guó)外流片加工的集成電路產(chǎn)品進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)6％的部分即征即退政策。2005年4月1日起停止執(zhí)行境內(nèi)生產(chǎn)的集成電路產(chǎn)品內(nèi)銷增值稅超過(guò)一定稅負(fù)部分即征即退政策。

運(yùn)行動(dòng)態(tài)

今年生產(chǎn)資料銷售增幅將達(dá)到18％。中國(guó)物流信息中心9月中旬指出，我國(guó)生產(chǎn)資料價(jià)格連續(xù)兩個(gè)月出現(xiàn)反彈，7、8月份價(jià)格環(huán)比分別上升了0.9％和1.2％，但總體趨勢(shì)正在逐漸回落。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)資料銷售規(guī)模將超過(guò)10萬(wàn)億元，增幅將達(dá)到18％左右。全年市場(chǎng)價(jià)格增幅將高于去年，考慮到國(guó)際市場(chǎng)變化不確定因素的影響，預(yù)計(jì)全年價(jià)格總水平漲幅在10—12％之間。從當(dāng)前市場(chǎng)走勢(shì)分析，明年一季度以后，生產(chǎn)資料市場(chǎng)增長(zhǎng)將回落到15％以內(nèi)，市場(chǎng)價(jià)格增幅也可保持在1位數(shù)內(nèi)。

鐵礦石壓港現(xiàn)象依然嚴(yán)重。據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)，今年1—8月我國(guó)接卸外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石13342萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)39％。8月底，全國(guó)主要港口鐵礦石庫(kù)存3344萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)96.7％，港口鐵礦石壓港情況依然嚴(yán)重。目前，鐵礦石壓港情況嚴(yán)重的港口主要有：青島港788萬(wàn)噸，日照港365萬(wàn)噸，寧波港270萬(wàn)噸，連云港港270萬(wàn)噸，天津港249萬(wàn)噸，湛江港215萬(wàn)噸，煙臺(tái)港183萬(wàn)噸，秦皇島港181萬(wàn)噸，防城港175萬(wàn)噸。

我國(guó)終止冷軋卷板反傾銷制裁。9月11日商務(wù)部發(fā)布公告，即日起對(duì)原產(chǎn)于俄羅斯、韓國(guó)、烏克蘭、哈薩克斯坦等四國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的冷軋板卷，停止征收反傾銷稅。這是我國(guó)首次中止執(zhí)行反傾銷制裁措施。商務(wù)部表示，雖然國(guó)內(nèi)企業(yè)冷軋板卷的產(chǎn)量有所上升，但是目前國(guó)內(nèi)冷軋板卷的供應(yīng)仍處于短缺狀態(tài)，市場(chǎng)價(jià)格整體上升，平均每噸比去年同期高出1056元。在這種市場(chǎng)情況下，目前已經(jīng)沒(méi)有必要繼續(xù)對(duì)進(jìn)口冷軋板卷征收反傾銷稅。

我國(guó)首個(gè)企業(yè)直購(gòu)電方案實(shí)施。國(guó)家電監(jiān)會(huì)9月26日表示，我國(guó)首個(gè)企業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn)方案實(shí)施——吉林炭素有限責(zé)任公司向吉林龍華熱電股份有限公司直接購(gòu)電。目前，我國(guó)發(fā)電側(cè)市場(chǎng)化改革已取得初步成效，但供電側(cè)的壟斷經(jīng)營(yíng)仍沒(méi)有被打破，成為阻礙電力用戶與發(fā)電企業(yè)之間按照市場(chǎng)行為合作雙贏的“瓶頸”。大用戶直購(gòu)電模式的建立，是探索輸配分開(kāi)、電網(wǎng)公平開(kāi)放的有效途徑和辦法。在大用戶直購(gòu)電模式下，發(fā)電企業(yè)與大用戶之間通過(guò)市場(chǎng)行為簽訂直接供電協(xié)議，既可以架設(shè)單獨(dú)線路，也可以選擇通過(guò)公共電網(wǎng)供電，只需支付少量的過(guò)網(wǎng)費(fèi)，大大降低了大用戶的購(gòu)電成本，提高了企業(yè)效率。

我國(guó)13個(gè)大型煤炭基地規(guī)劃已由國(guó)家有關(guān)部門確定。這13個(gè)大型煤炭基地涉及14個(gè)省區(qū)，總面積10.34萬(wàn)平方公里，擁有40多個(gè)主要礦區(qū)（煤田），煤炭保有儲(chǔ)量6908億噸，占全國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量的70％。到2005年，煤炭產(chǎn)量將達(dá)到11億噸，占全國(guó)煤炭產(chǎn)量一半以上，形成2—3個(gè)億噸級(jí)生產(chǎn)能力的特大型企業(yè)集團(tuán)和6—7個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)生產(chǎn)能力的大型企業(yè)；到2010年，煤炭產(chǎn)量達(dá)到17億噸，占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的近80％，形成5—6個(gè)億噸級(jí)生產(chǎn)能力的特大型企業(yè)集團(tuán)和5—6個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)生產(chǎn)能力的大型企業(yè)。

大連兩個(gè)30萬(wàn)噸級(jí)碼頭正式投產(chǎn)。9月26日，大連港30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭、30萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。這兩個(gè)30萬(wàn)噸級(jí)碼頭試運(yùn)營(yíng)3個(gè)多月以來(lái)，30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭已累計(jì)接卸12艘30萬(wàn)噸級(jí)油輪，完成吞吐量263萬(wàn)噸，碼頭業(yè)務(wù)覆蓋東北及環(huán)渤海地區(qū)七大煉油廠；30萬(wàn)噸礦石專用碼頭已靠泊11條礦石船，接卸進(jìn)口礦石130萬(wàn)噸，徹底改寫東北港口不能接卸大型礦石船的歷史，并促使5家東北鋼廠將其大部分進(jìn)口礦石業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到該港。6—8月，大連港吞吐量連續(xù)3個(gè)月增幅突破20％，預(yù)計(jì)全年吞吐量可超過(guò)1億噸，同比增長(zhǎng)15％左右。