姚中秋

在三資企業(yè)和私營企業(yè)中，勞資矛盾相當(dāng)尖銳。面對這些矛盾，工會(huì)方面以往似乎沒有太多作為?，F(xiàn)在，全國總工會(huì)接連打出的三招，起碼表明了一種積極維護(hù)工人權(quán)益的態(tài)度。

10月下旬，一向不大顯山露水的全國總工會(huì)接連出手，成為新聞媒體中頻繁出現(xiàn)的主角。

第一招，堅(jiān)定支持工人在三資企業(yè)建立工會(huì)。全國總工會(huì)表示，針對那些不建工會(huì)的“釘子戶”，全總可能采取以下措施：與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)職工上下合作，對不建工會(huì)的企業(yè)情況建立名單檔案；依法通過上級(jí)工會(huì)派員幫助企業(yè)組建工會(huì)；與勞動(dòng)行政部門合作，對企業(yè)提出異議；直至向人民法院提起訴訟。

第二招，支持來自農(nóng)村的工人加入工會(huì)。全國總工會(huì)近日下發(fā)《關(guān)于組織各種所有制企業(yè)、事業(yè)單位及機(jī)關(guān)的勞務(wù)工加入工會(huì)的通知》，明確要求“凡在各種所有制企業(yè)、事業(yè)單位及機(jī)關(guān)從業(yè)，與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系(含事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的勞務(wù)工，不論戶籍關(guān)系在哪里、用工形式如何、就業(yè)時(shí)間長短，都要依法把他們組織到工會(huì)中?！蹦繕?biāo)是：“哪里有職工，哪里就要建立工會(huì)組織”。為此，通知還提出了六大措施。

第三招，對于拖欠農(nóng)民工工資問題，全國總工會(huì)近日也向政府提出建議：出臺(tái)企業(yè)工資支付信用制度、工資支付辦法、工資支付報(bào)告制度、欠薪保障制度等，杜絕拖欠工資現(xiàn)象的產(chǎn)生；建議在各類企業(yè)廣泛推行工資集體協(xié)商制度，完善工資決定和正常調(diào)整機(jī)制；建議勞動(dòng)監(jiān)察部門嚴(yán)格執(zhí)法，除責(zé)令欠薪企業(yè)補(bǔ)發(fā)所欠工資外，還必須支付法定數(shù)額的賠償金。最引人注目的是，全國總工會(huì)建議修改刑法，對重大、惡性欠薪企業(yè)負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任。

工人維權(quán)不易

理想的市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是一種多贏的體制：企業(yè)主掙到其應(yīng)得的利潤，工人享有相應(yīng)的權(quán)利，及時(shí)得到合理的工資，消費(fèi)者得到物美價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)，政府則得到稅收。只有這樣，市場體制才是公平的，才能夠促進(jìn)社會(huì)的公正與和諧，其自身也可因此而獲得持久的生命力。

不過，現(xiàn)實(shí)的市場總是有各種各樣不如意人之處。

近年來比較突出的一個(gè)問題是，在市場參與者中，廣大工人，尤其是由農(nóng)村進(jìn)入城市、就業(yè)于私營企業(yè)和三資企業(yè)的工人的合法權(quán)利和利益，普遍地受到企業(yè)主的忽視。

這其中包括工人組建工會(huì)的政治性權(quán)利。不少三資企業(yè)，包括國際知名跨國公司，長期不按中國法律允許職工組建工會(huì)，從而使工人缺乏有效維護(hù)自身權(quán)益的組織渠道。全國人大執(zhí)法檢查組和全國總工會(huì)對遼寧、上海、浙江、云南、湖北、內(nèi)蒙古等16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的《工會(huì)法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分跨國公司在我國的企業(yè)無視我國法律，公開抵制組建工會(huì)。

沃爾瑪在這方面表現(xiàn)得最為突出。該集團(tuán)目前在國內(nèi)17個(gè)城市開辦35家商場，在華企業(yè)約有1.9萬名中國員工，沒有一家商場建立工會(huì)組織。沃爾瑪總部設(shè)在深圳，深圳市總工會(huì)主席親自上門做工作，第一次會(huì)見談建會(huì)問題被婉拒，第二次干脆拒絕接見，理由是“沃爾瑪在全球都沒有組建工會(huì)的慣例”。

大量私營企業(yè)也拒絕建立工會(huì)。統(tǒng)計(jì)表明，目前包括私營企業(yè)和三資企業(yè)在內(nèi)的非公有制企業(yè)工會(huì)組織數(shù)為113萬家，會(huì)員數(shù)3600萬人，工會(huì)組建率、職工入會(huì)率分別僅為30.7%、32.9%。大約有上億農(nóng)民工游離在工會(huì)之外。

而沒有工會(huì)，工人也很難有力地維護(hù)自己的權(quán)益。企業(yè)長期拖欠工人工資與此有密切關(guān)系。

根據(jù)全總的不完全統(tǒng)計(jì)，2003年拖欠工資總額為417億元，涉及職工845.9萬人。工人辛勤工作一年，卻一無所獲，從而引發(fā)了一些極端事件。

私營企業(yè)和三資企業(yè)之所以沒有組建工會(huì)，固然是由于很多工人缺乏這方面的意識(shí)，但企業(yè)主的惡意阻撓，也是一個(gè)重要原因。

企業(yè)的這種違法做法，在一定程度上得到了少數(shù)地方政府的默許。地方政府沒有公平地站在企業(yè)與工人之間，協(xié)調(diào)地保護(hù)雙方的權(quán)益，而是過分地倒向了企業(yè)主。地方官員希望以此來吸引投資，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)總量增長，工人的權(quán)益則成了這種經(jīng)濟(jì)增長的犧牲品。

但是，某一方參與者的權(quán)益長期被刻意忽視，必然會(huì)使市場游戲無法玩下去。于是，從去年開始，全國不少地方出現(xiàn)了民工荒。農(nóng)民工通過極端方式索要拖欠工資的事件也事有發(fā)生。這是工人向企業(yè)、向政府、向整個(gè)社會(huì)發(fā)出的一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)。

不過，從工人的角度看，這樣用腳投票畢竟代價(jià)太高。他們也很無奈，他們盡管人數(shù)眾多，但由于沒有工會(huì)，缺乏組織，因而，無法與廠方進(jìn)行平等的討價(jià)還價(jià)。他們只能選擇成本很高的維權(quán)方式。

工會(huì)則顯然能夠給工人以維護(hù)自身權(quán)益的有效力量。在目前體制下，工人要成立工會(huì)，必須獲得全國及各級(jí)工會(huì)組織的支持。因此，全國總工會(huì)的立場，對于三資企業(yè)和私營企業(yè)工人能否組建工會(huì)、能否有效維護(hù)自己的權(quán)益，具有極其重要的意義。

工會(huì)開始轉(zhuǎn)型？

對于三資企業(yè)、私營企業(yè)的工會(huì)及農(nóng)民工的權(quán)益，全國總工會(huì)的態(tài)度近兩年來似乎經(jīng)歷了一個(gè)轉(zhuǎn)變。

很顯然，國有企業(yè)的工會(huì)組織，與三資企業(yè)和私營企業(yè)的工會(huì)組織，其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)大的區(qū)別。

起碼在理論上，國有企業(yè)中的工會(huì)與工人在根本利益上是一致的，因此，工會(huì)可以協(xié)助工廠管理層開展工作，工會(huì)服務(wù)于企業(yè)的生產(chǎn)，于是在人們心目中的工會(huì)就是搞點(diǎn)文藝演出，發(fā)點(diǎn)福利用品之類。也正是這樣的慣性，導(dǎo)致工會(huì)在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中，沒有能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，有效地維護(hù)工人的權(quán)益。

而在三資企業(yè)和私營企業(yè)中，從一開始，工人和廠方雙方的利益則是相對獨(dú)立，甚至不乏對抗性。尤其是在私營企業(yè)和外商投資的一般制造業(yè)企業(yè)中，工廠方面為了獲取利潤，竭力壓低工人工資、福利，導(dǎo)致勞資矛盾相當(dāng)尖銳。

而面對這些矛盾，工會(huì)方面似乎沒有太多作為?，F(xiàn)在，全國總工會(huì)接連打出的三招，起碼表明了一種積極維護(hù)工人權(quán)益的態(tài)度。尤其是總工會(huì)明確提出讓上億農(nóng)民工加入工會(huì)組織，這將給予農(nóng)民工以維護(hù)自己權(quán)益的有效渠道。

另一方面，允許農(nóng)民工加入工會(huì)，嚴(yán)厲地要求三資企業(yè)按照中國法律允許工人組建工會(huì)，也將對中國工會(huì)的性質(zhì)和職能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

全國總工會(huì)目前提出的一些設(shè)想，也可能產(chǎn)生良好的效果。比如，在各類企業(yè)中廣泛推行工資集體協(xié)商制度，這一點(diǎn)可以確保工人擁有與廠方進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的力量，從而使改變目前工資事實(shí)上完全由廠方單方?jīng)Q定的格局，從而使勞動(dòng)力市場也能夠反映出工人一方的權(quán)利和利益。

全總還提出，對拒絕建立工會(huì)的企業(yè)提起訴訟，或者追究重大、惡性欠薪企業(yè)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任(和民事賠償責(zé)任)。如果是由工會(huì)提起這類訴訟，有利于將工會(huì)事務(wù)逐漸納入到法治軌道中。

全國總工會(huì)既然已經(jīng)表明了態(tài)度，接下來，重要的就是實(shí)施。當(dāng)然，組建工會(huì)是一回事，企業(yè)中的工會(huì)組織如何發(fā)揮作用，真正維護(hù)工人的權(quán)益，則是另一回事?，F(xiàn)有工會(huì)系統(tǒng)也面臨一個(gè)轉(zhuǎn)型問題。

工會(huì)要真正具有吸引力，就必須切實(shí)地依靠工人，維護(hù)工人的每一項(xiàng)具體權(quán)益，比如工資談判的權(quán)利，享受必要的福利的權(quán)利，按時(shí)足額領(lǐng)取工資的權(quán)利，等等。工會(huì)理應(yīng)站在工人一邊，拿出具體的操作辦法，真正地操練起來。