余東暉

中國(guó)首次以觀察員身份與G7展開正部級(jí)非正式對(duì)話，是否意味著中國(guó)即將加入這個(gè)“富人俱樂部”？中國(guó)和G7的態(tài)度都顯示，現(xiàn)在還為時(shí)尚早，雙方都需要等待更合適的時(shí)機(jī)。

10月1日傍晚6：30，白宮東側(cè)的美國(guó)財(cái)政部大樓，當(dāng)中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)金人慶、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川、財(cái)政部副部長(zhǎng)李勇、人民銀行副行長(zhǎng)李若谷在圍成四邊形的桌子的一邊就座時(shí)，在他們的左邊、右邊和對(duì)面，西方七個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家（G7）的財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)也已正襟危坐，等待著這場(chǎng)被美國(guó)財(cái)長(zhǎng)斯諾稱作“邁出歷史性一步”對(duì)話的開始。

這是中國(guó)首次以觀察員身份參加與國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行年會(huì)同時(shí)舉行的西方七國(guó)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議，也是中國(guó)首度與G7展開正部級(jí)非正式對(duì)話。對(duì)話進(jìn)行了近兩個(gè)小時(shí)，國(guó)際主要媒體均及時(shí)跟進(jìn)報(bào)道，消息傳回國(guó)內(nèi)也是眾說紛紜：有人說，這是好事，說明中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界影響力擴(kuò)大，與會(huì)能使中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)中獲得更大的“話語權(quán)”；也有人說，這是西方國(guó)家擺開“鴻門宴”，逼迫中國(guó)在人民幣匯率問題上就范，中國(guó)不能因此受制于人。

那么中國(guó)參加G7會(huì)議到底意味著什么？中國(guó)何時(shí)會(huì)正式加入而成為G8？

中國(guó)不會(huì)很快成G8

西方七國(guó)是指世界最發(fā)達(dá)的七個(gè)工業(yè)化國(guó)家：美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、加拿大，每年這些國(guó)家的財(cái)政部長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)都要聚會(huì)兩次，探討當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)金融大勢(shì)和共同關(guān)注的財(cái)經(jīng)問題，并協(xié)調(diào)這些國(guó)家在處理和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融問題時(shí)的手段和步驟。有人將G7稱作世界經(jīng)濟(jì)的“安理會(huì)”。

不僅經(jīng)濟(jì)上G7力求協(xié)調(diào)一致，在政治上，西方七國(guó)加上前幾年剛被接納的俄羅斯，其國(guó)家元首每年也都碰頭，研判全球政治大事，被稱為G8峰會(huì)。今年的G8峰會(huì)六月份在美國(guó)的佐治亞州薩瓦納舉行。

有人因此把G7比作“富人俱樂部”，他們既想在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮與其國(guó)力相稱的作用，也難免在制定影響全球政治經(jīng)濟(jì)走向的措施中體現(xiàn)其利益的最大化。

其實(shí)，希望中國(guó)參加G7財(cái)長(zhǎng)會(huì)議甚至G8元首峰會(huì)的呼聲早就有所風(fēng)聞。上世紀(jì)90年代中期，俄羅斯被邀請(qǐng)參與G7的部分討論時(shí)，美國(guó)前總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理布熱津斯基就提出，中國(guó)、印度和巴西應(yīng)獲得和俄羅斯一樣的參與權(quán)，由這11國(guó)組成的集團(tuán)形成最高談判桌。

對(duì)于中國(guó)應(yīng)加入G7的呼聲和熱望，中國(guó)近年來一直表現(xiàn)出謹(jǐn)慎的態(tài)度，這是因?yàn)橹袊?guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)際事務(wù)中一直是以“第三世界國(guó)家代言人”的面目出現(xiàn)，在聯(lián)合國(guó)和諸多國(guó)際組織中一直主張維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益。

2003年在法國(guó)埃維昂舉行的G8峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤所以與會(huì)，是因?yàn)闁|道主法國(guó)在G8元首聚首的同時(shí)，安排了一個(gè)發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的峰會(huì)。而今年在美國(guó)舉行的G8峰會(huì)，沒有這樣的安排，自然中國(guó)也不會(huì)參與。

中國(guó)財(cái)長(zhǎng)金人慶參加完與G7的對(duì)話會(huì)后，特意接受中國(guó)記者小范圍專訪澄清道：中國(guó)與G7對(duì)話并不意味著中國(guó)馬上要加入G7，而是中國(guó)與西方七國(guó)加強(qiáng)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策方面的溝通合作。

雖然中國(guó)的GDP總量目前在世界上排名第六，但以一個(gè)人均GDP剛過一千美元的發(fā)展中國(guó)家身份，與那些人均GDP三萬美元左右的富國(guó)在一起探討涉及自身利益的問題，側(cè)重點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)自然不同。更重要的是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制，乃至政治制度和意識(shí)形態(tài)與西方七國(guó)仍有較大差異，國(guó)際事務(wù)盡管強(qiáng)調(diào)合作，但立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)不同，引發(fā)深刻分歧，也是常有的事情。

正因如此，在G7內(nèi)部，是否應(yīng)該接納中國(guó)也存在分歧。積極邀請(qǐng)中國(guó)加入的聲音說，中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中正發(fā)揮越來越大的作用，特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響力與日俱增，應(yīng)當(dāng)把中國(guó)納入G7體制中，與之對(duì)話，讓其發(fā)揮大國(guó)作用，同時(shí)影響其政策走向。持反對(duì)意見的聲音則說，G7應(yīng)是由意識(shí)形態(tài)類似的國(guó)家組成，這些國(guó)家應(yīng)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的國(guó)家，而中國(guó)還不具備完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，還不具有“適當(dāng)?shù)捏w系”，無法獲取足夠的信任以參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貨幣政策的討論。

如今看來，前一種意見正在G7內(nèi)部悄悄占據(jù)上風(fēng)。美國(guó)副財(cái)長(zhǎng)泰勒說：“隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和在全球經(jīng)濟(jì)中變得越來越重要，中國(guó)參加G7會(huì)議的討論是再自然不過的事情了?！苯鹑藨c也表示，中國(guó)參加G7對(duì)話是全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然結(jié)果，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和在全球經(jīng)濟(jì)中的作用得到了世界包括西方七國(guó)的承認(rèn)和重視。他說：“當(dāng)前，沒有中國(guó)的參與，許多國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策很難決策，決策了也很難實(shí)施?！?/p>

無法否認(rèn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在對(duì)世界形成前所未有的影響，世界第六大經(jīng)濟(jì)體，第四大貿(mào)易國(guó)，擁有近5千億美元的外匯儲(chǔ)備，世界最大的“加工廠”，凡此種種，都使中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著舉足輕重的地位，用摩根士丹利公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅奇的話說：“今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)一打噴嚏，亞洲甚至全球其他地區(qū)都會(huì)感冒”。如今中國(guó)糧食、原材料市場(chǎng)的風(fēng)吹草動(dòng)，會(huì)直接影響世界相關(guān)商品交易所的行情走向；中國(guó)宏觀調(diào)控的一舉一動(dòng)，舉世矚目。而眼下美國(guó)和西方伙伴最為關(guān)注的話題之一是人民幣匯率。

人民幣匯率改革沒有時(shí)間表

泰勒在會(huì)前就聲稱，西方七國(guó)財(cái)長(zhǎng)希望與中國(guó)官員會(huì)談，因?yàn)槿嗣駧艆R率的靈活性對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和美國(guó)很重要；朝最終目標(biāo)取得進(jìn)展的最好方式，就是在這個(gè)層面展開討論。無疑，人民幣匯率問題是此次對(duì)話的重要議題之一。

西方七國(guó)的財(cái)金高官們可以聯(lián)手向中國(guó)的財(cái)金政策制定者們施壓，要求中國(guó)盡快放棄盯住美元政策，實(shí)現(xiàn)人民幣的自由浮動(dòng)。但西方國(guó)家不要指望通過幾次對(duì)話，就能達(dá)到目的。

事實(shí)也是如此。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川會(huì)后在回答本刊記者提出的“人民幣匯率改革有無時(shí)間表”的問題時(shí)表示，中國(guó)人向來不習(xí)慣作出某種時(shí)間表的承諾，但中國(guó)在改革中往往表現(xiàn)出極大的膽略和勇氣。此話暗示中國(guó)實(shí)際做的往往比口頭承諾的要更快。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)斯諾會(huì)后也確認(rèn)，此次沒有就中國(guó)匯率改革提出時(shí)間表，美國(guó)只是希望“越快越好”。

人民幣最終實(shí)現(xiàn)完全可兌換符合中國(guó)的利益，也是改革的終極目標(biāo)，但在目前中國(guó)銀行系統(tǒng)問題頗多的情況下，貿(mào)然完全放開資本控制，將導(dǎo)致金融市場(chǎng)混亂甚至危機(jī)。中國(guó)已經(jīng)多次向西方國(guó)家闡述了這個(gè)立場(chǎng)，并承諾朝著終極目標(biāo)加快改革步伐。

在此次對(duì)話會(huì)和前一天舉行的中美經(jīng)濟(jì)聯(lián)委會(huì)上，中國(guó)再次承諾要進(jìn)一步推進(jìn)改革，形成更加適應(yīng)市場(chǎng)供求變化，更為靈活的人民幣匯率形成機(jī)制。周小川說：“美國(guó)財(cái)政部和美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)中方的努力和安排表示理解，也沒有施加更多壓力。美國(guó)實(shí)際上也理解這個(gè)立場(chǎng)?！彼硎?，中國(guó)匯率形成機(jī)制改革正在取得進(jìn)展，但中國(guó)是大國(guó)，匯率問題很復(fù)雜，因此慎重穩(wěn)妥一些未嘗不可，但中國(guó)正在誠心誠意推進(jìn)這項(xiàng)改革。

斯諾透露，在對(duì)話中，中國(guó)的部長(zhǎng)們確認(rèn)向基于市場(chǎng)的匯率機(jī)制改革的承諾，以及中國(guó)正在采取的行動(dòng)的細(xì)節(jié)，還探討了中國(guó)金融市場(chǎng)的開放。他表示，盡管美國(guó)仍不滿意，但事情確實(shí)正在取得進(jìn)展。他說：“中國(guó)正在對(duì)金融體制進(jìn)行蓬勃的改革，他們正在采取行動(dòng)。”

中國(guó)已經(jīng)提出了匯率機(jī)制改革的主要目標(biāo)：完善人民幣匯率形成機(jī)制；保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定；在有效防范風(fēng)險(xiǎn)地前提下，有選擇、分步驟放寬對(duì)跨境資本交易的限制，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

周小川解釋道，完善人民幣匯率形成機(jī)制意味著更大的靈活性；合理均衡意味著匯率水平主要由市場(chǎng)供求決定，實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支大體平衡，不追求經(jīng)常項(xiàng)目順差和外匯儲(chǔ)備大幅度增長(zhǎng)；逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換意味著朝向更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的匯率機(jī)制。

至于目前正在做的事情，周小川透露，主要有六項(xiàng)：一，加快商業(yè)銀行改革；二，減少不必要的資本項(xiàng)目管制；三，穩(wěn)步擴(kuò)大資本市場(chǎng)對(duì)外開放度；四，簡(jiǎn)化經(jīng)常項(xiàng)目可兌換操作手續(xù)；五，放寬外資金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制；六，金融市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)。這六方面有的正在進(jìn)行，有的正在準(zhǔn)備，有的已經(jīng)收效，看得出中國(guó)匯率體制改革正在前進(jìn)之中。

周小川表示，作為央行行長(zhǎng)，他對(duì)中國(guó)目前有管理的浮動(dòng)匯率機(jī)制是滿意的，認(rèn)為它是符合中國(guó)國(guó)情的。1997年后，中國(guó)收窄了匯率浮動(dòng)區(qū)間，那是應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的安排，但不意味著永久不變?，F(xiàn)在亞洲金融風(fēng)波及其產(chǎn)生的土壤已得到克服和糾正，亞洲金融風(fēng)波的副產(chǎn)品——一些國(guó)家和地區(qū)的通貨緊縮，其威脅也已消除，因此進(jìn)行匯率體制改革的條件和環(huán)境已發(fā)生變化。

周小川強(qiáng)調(diào)，人民幣匯率機(jī)制改革是涉及多方面的系統(tǒng)工程，要綜合考慮中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展和國(guó)際收支狀況，考慮銀行系統(tǒng)改革和其它改革的進(jìn)展，還要考慮周邊國(guó)家和地區(qū)以及世界經(jīng)濟(jì)金融的因素，從多方面采取措施，穩(wěn)步推進(jìn)。

與G7對(duì)話仍會(huì)繼續(xù)

從對(duì)話雙方的表態(tài)看，大家對(duì)此次對(duì)話的意義和效果都持肯定態(tài)度。美國(guó)副財(cái)長(zhǎng)泰勒不認(rèn)為邀請(qǐng)中國(guó)參加G7財(cái)長(zhǎng)會(huì)議是對(duì)中國(guó)愿意改革金融貨幣體制的“獎(jiǎng)賞”，但對(duì)G7而言，借機(jī)與中國(guó)增加溝通，加強(qiáng)對(duì)話，促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，無疑是G7拉攏中國(guó)的動(dòng)因。

從中國(guó)而言，雖不愿很快加入G7，但所以接受邀請(qǐng)參加對(duì)話，是希望通過7+1的非正式對(duì)話，向西方七國(guó)闡述中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策和主張，增進(jìn)相互了解和溝通，增加中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的發(fā)言權(quán)和影響力，維護(hù)中國(guó)和其它發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。金人慶說：“這是一次有益的嘗試”，“這樣的接觸越多越好”，“相信這樣的不定期會(huì)晤還會(huì)繼續(xù)下去”。

觀察家認(rèn)為，從將來的一兩年看，中國(guó)不可能加入G7。G7在承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位方面取得突破之前，接納中國(guó)成為其體制內(nèi)一員，希望渺茫；中國(guó)方面也不希望在條件尚不成熟的時(shí)候就加入“富人俱樂部”。

有朝一日如果中國(guó)成為G8，乃至G9、G10，那將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水到渠成的標(biāo)志，也是中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中影響力擴(kuò)大的表現(xiàn)。中國(guó)加入世貿(mào)組織，在參與制定規(guī)則的同時(shí)，也要接受規(guī)則的約束，加入G7是同樣的道理。參與經(jīng)濟(jì)全球化，有利必有弊，關(guān)鍵在于如何趨利避害。