姜國(guó)寧

“9·11”過(guò)去3年了，但它給這個(gè)世界留下的創(chuàng)傷卻遠(yuǎn)沒(méi)有因時(shí)間的推移而消除。3年來(lái)，一樁接著一樁的恐怖事件搞得整個(gè)世界終日不得安寧，國(guó)際恐怖主義及其活動(dòng)已成為世界性排在首位的公害。

今天，打擊國(guó)際恐怖主義，特別是打擊以“基地”組織為代表的國(guó)際恐怖組織，已成為世界各國(guó)的重大政治任務(wù)和對(duì)外政策。然而，另一方面，國(guó)際恐怖主義并沒(méi)有完全被消滅。他們正決意要與他們敵視的國(guó)家、政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)人拼個(gè)魚死網(wǎng)破。

恐怖主義政治化、宗教化、基層化、年輕化

3年來(lái)，從國(guó)際恐怖主義政治目標(biāo)、活動(dòng)方式和破壞對(duì)象看，與“9·11”前比有許多變化。

一是活動(dòng)更趨政治化。如果說(shuō)以往的國(guó)際恐怖活動(dòng)多少帶有一定的政治色彩，那么當(dāng)今以“基地”組織為代表的國(guó)際恐怖組織及其所進(jìn)行的活動(dòng)，則充斥著強(qiáng)烈的政治性，它們每一次實(shí)施的活動(dòng)都有著明確的政治目的。

比如，2003年底，在巴基斯坦伊斯蘭堡的拉瓦爾晶第，由“基地”組織策劃實(shí)施的刺殺巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫的汽車爆炸案，就是試圖殺死“9·11”后一直聽(tīng)從美國(guó)指揮棒的穆沙拉夫，以徹底摧毀這個(gè)親美政權(quán)，改變巴美關(guān)系。今年西班牙“3·11”列車連環(huán)爆炸案，則是以爆炸達(dá)到報(bào)復(fù)西班牙派兵參加伊戰(zhàn)和迫其從伊撤軍的政治目的。

二是政策更趨宗教化。暫且不論“9·11”以來(lái)以美國(guó)為首的國(guó)際反恐戰(zhàn)爭(zhēng)是不是一場(chǎng)不同文明、不同宗教之間的沖突，就拿“基地”組織長(zhǎng)期宣揚(yáng)的所謂圣戰(zhàn)，以及在具體組織恐怖活動(dòng)時(shí)來(lái)說(shuō)，也都試圖從他們信奉的宗教教義中得到思想和理論支持。

需要指出的是，國(guó)際恐怖主義往往是利用宗教的崇高和神圣性，在不斷蠱惑那些虔誠(chéng)的信教民眾；且他們的政策越宗教化就越不易被識(shí)破，也就越有欺騙性。因而，他們往往是通過(guò)宗教化的政策圖謀和活動(dòng)，達(dá)到自己不可告人的目的。

三是組織更趨基層化。這兩年，國(guó)際恐怖組織組織機(jī)構(gòu)的中間環(huán)節(jié)日漸減少，基層組織完全可根據(jù)最高領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)各種方式甚至是公開媒體接受的信息和意圖，自行組織對(duì)敵對(duì)國(guó)家的恐怖襲擊。同時(shí)，這種組織形式是一種網(wǎng)絡(luò)指揮樣式，沒(méi)有直接的隸屬關(guān)系，不易被順藤摸瓜抓住最高領(lǐng)導(dǎo)人，也不易被對(duì)方一網(wǎng)打盡，即使有些組織成員暴露被抓獲，對(duì)整個(gè)組織也不會(huì)造成巨大的損失。

組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化比行動(dòng)的隱秘往往更有效。這兩年，幾次“基地”組織重要成員被抓獲，但并沒(méi)有得到很有價(jià)值的情報(bào)線索，其原因就在這里。因此，國(guó)際恐怖組織日趨基層化是今后各國(guó)反恐遇到的一大難題。

四是成員更趨年輕化。從近兩年捕獲的國(guó)際恐怖組織成員的年齡看，幾乎沒(méi)有40歲以上的人，絕大多數(shù)都在二三十歲左右，而且還有年輕化的趨勢(shì)。國(guó)際恐怖組織正是利用年輕人的政治沖動(dòng)和宗教狂熱，向他們灌輸極端主義思想，以致發(fā)展到為某種信仰獻(xiàn)身的地步。

國(guó)際恐怖組織成員年輕化直接帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是，這些年輕人沒(méi)有前科，不易被識(shí)別。另一個(gè)是，他們往往沒(méi)有明顯的職業(yè)特征，加之有很強(qiáng)的活動(dòng)能力，容易藏匿于廣大不知情的群眾或宗教和信仰同情者當(dāng)中，使政府和反恐部門很難區(qū)分他們中誰(shuí)是群眾，誰(shuí)是恐怖分子。

再就是，年輕女性加入恐怖組織。像車臣的“黑寡婦”已直接參與到對(duì)俄羅斯的各種恐怖活動(dòng)，這兩年她們參與了多起爆炸、劫持案，令全世界震驚不已。

國(guó)際反恐斗爭(zhēng)成果有限

“9·11”之后，美國(guó)等國(guó)家在反恐問(wèn)題上采取了許多措施。就目前世界各國(guó)的反恐情況來(lái)講，主要有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

一是集中打擊“基地”組織，全面摧毀其根據(jù)地、領(lǐng)導(dǎo)層和組織機(jī)構(gòu)?！盎亍苯M織是窩首，在政治上對(duì)于國(guó)際恐怖主義具有核心作用，鏟除了它就容易使國(guó)際恐怖組織無(wú)所適從和失去目標(biāo)，對(duì)于這一點(diǎn)各國(guó)都非常清楚。

二是查封恐怖組織的海外銀行賬戶，切斷其資金來(lái)源。斷掉國(guó)際恐怖組織的經(jīng)濟(jì)來(lái)源等于釜底抽薪，能夠使其活動(dòng)后給不濟(jì)，最終因沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的支持而停滯。

三是建立國(guó)家間反恐聯(lián)盟，加強(qiáng)反恐合作。國(guó)際恐怖活動(dòng)迫使各國(guó)不得不建立反恐組織和國(guó)際聯(lián)盟，制定統(tǒng)一的行動(dòng)綱領(lǐng)，采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，撒大網(wǎng)捕“飛蟲”。

四是在國(guó)內(nèi)建立政府的反恐應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)反恐力量建設(shè)。專業(yè)化的恐怖組織要求反恐力量也必須是訓(xùn)練有素的專業(yè)隊(duì)伍，特別是反恐機(jī)構(gòu)更得有一整套行之有效的運(yùn)行機(jī)制，在這個(gè)問(wèn)題上大國(guó)早已意識(shí)到自己的任務(wù)更重，所以他們的工作下手要早，做得也更多些。

五是對(duì)發(fā)現(xiàn)的恐怖組織線索實(shí)施緊迫不舍的打擊。反恐作戰(zhàn)與以往的國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)有很大的不同，反恐行動(dòng)必須是國(guó)際協(xié)作多，跨國(guó)行動(dòng)多，而且要做到一露頭就打，恐怖分子逃到哪里就打到哪里。

然而，3年來(lái)的事實(shí)證明，國(guó)際反恐斗爭(zhēng)所取得的成果很有限，國(guó)際恐怖勢(shì)力仍然很囂張，他們正在變化手法與國(guó)際社會(huì)對(duì)抗，試圖進(jìn)一步向文明社會(huì)發(fā)起挑戰(zhàn)。在這種情況下，各國(guó)都別無(wú)選擇，必須認(rèn)真研究切實(shí)可行的解決辦法和措施。

大國(guó)收益最大風(fēng)險(xiǎn)也最大

目前，世界上的主要大國(guó)基本都是多民族、多宗教和多文化構(gòu)成的國(guó)家體制形式，這種構(gòu)成往往有著錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史淵源和利益瓜葛，尤其現(xiàn)代社會(huì)及文明發(fā)展到今天，如果對(duì)一些問(wèn)題處理稍有欠妥，民族、宗教和文化之間的對(duì)立就無(wú)法避免，甚至發(fā)展成直接對(duì)抗和武裝沖突。

國(guó)家內(nèi)部情況是這樣，國(guó)際間的情況也是如此。從這個(gè)意義上講，首先是大國(guó)還有民族宗教問(wèn)題多的國(guó)家和地區(qū)，必然會(huì)處在恐怖襲擊和反恐斗爭(zhēng)的最前沿。

“9·11”中美國(guó)是受害者，但同時(shí)也是受益者。美國(guó)很好地利用了“9，11”反恐的理由，把過(guò)去若干年來(lái)想做而國(guó)際輿論所不允許的事情全干了，消滅了塔利班，占領(lǐng)了伊拉克，軍事駐足中亞國(guó)家，大規(guī)模進(jìn)行軍事部署調(diào)整，而且隨時(shí)都可借“反恐”向?qū)ψ约河形：Φ膰?guó)家發(fā)難，打擊那些與自己觀念相左和利益沖突的國(guó)家。

俄羅斯雖然也在運(yùn)用“反恐”這把利劍，但是由于車臣問(wèn)題的復(fù)雜和艱難，使得這種利益獲取很有限，大量的時(shí)間被困在難以自拔的恐怖襲擊泥潭中。

像西班牙、英國(guó)、印度等國(guó)家，還未見(jiàn)到收益卻已遭受到國(guó)際恐怖主義的還擊。為什么說(shuō)，“9·11”改變了國(guó)際政治和戰(zhàn)略格局，原因和結(jié)果都在這里。

當(dāng)然，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益本身就是一種收益，但這些國(guó)家與美國(guó)相比，它們的收益的確是很有限的。所以講，無(wú)淪是今天還是將來(lái)，誰(shuí)受益誰(shuí)也將有風(fēng)險(xiǎn)，收益最大者其遭受的風(fēng)險(xiǎn)也最大。這就是一些大國(guó)特別是美國(guó)，在未來(lái)國(guó)際反恐斗爭(zhēng)中所處的位置。

同時(shí)，要看到在國(guó)際反恐斗爭(zhēng)中，“9·11”迫使美國(guó)在打頭陣，但即便是美國(guó)的反恐力量大到難以形容，對(duì)于活動(dòng)形式極端隱秘的國(guó)際恐怖組織，也是無(wú)能為力的。美國(guó)必須借助其他國(guó)家的力量。

不難預(yù)見(jiàn)，未來(lái)10年國(guó)際反恐斗爭(zhēng)不可能結(jié)束，因?yàn)橐l(fā)這種對(duì)立和沖突的前提性問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)解決不了。況且，本·拉登已發(fā)展成為一種宗教極端主義的象征，他已化為一種精神性的形象，他的信仰已被少數(shù)宗教極端分子所崇尚和追求，他的組織已遍布世界許多國(guó)家，因此他是否存在已顯得不那么重要了。

換句話講，擺在當(dāng)今世界的客觀現(xiàn)狀是，不同民族、不同宗教和不同文明的沖突并沒(méi)有被消除而是在加劇，且隨著各國(guó)打擊恐怖活動(dòng)力度的加強(qiáng)，國(guó)際恐怖勢(shì)力的反抗和破壞也在更為隱秘地發(fā)展。