祿興明　王　麗　馬天帥

2004年8月4日，成都市中級(jí)人民法院經(jīng)過近半年的審理和評(píng)議，對(duì)曾經(jīng)轟動(dòng)四川的全國首起規(guī)劃腐敗案件作出了一審判決。

原成都市規(guī)劃局副局長徐俐犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑4年；犯受賄罪，判處有期徒刑10年；犯巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，判處有期徒刑2年。決定執(zhí)行有期徒刑13年，財(cái)產(chǎn)差額部分予以追繳。

同案的原成都市規(guī)劃局副局長袁鋒犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑3年；犯受賄罪，判處有期徒刑2年；決定執(zhí)行有期徒刑3年6個(gè)月。原成都市規(guī)劃局總工程師杜偉光犯濫用職權(quán)罪，但因其在犯罪中所起作用較小，情節(jié)輕微，決定免予刑事處罰。

至此，這起由四川省委書記張學(xué)忠強(qiáng)勢干預(yù)下查處的腐敗案件，暫時(shí)畫上一個(gè)句號(hào)。此間輿論認(rèn)為，“全國首例規(guī)劃腐敗案”的查辦撕開了一道行業(yè)腐敗的口子，讓我們認(rèn)識(shí)了一種“陌生的腐敗”。

省委書記“點(diǎn)殺”豪庭

成都市金牛區(qū)迎賓大道是成都市近年修建的窗口大道，也是讓成都市規(guī)劃局兩個(gè)副局長和總工程師“栽倒”的地方。

“過年走親戚，經(jīng)過迎賓大道，發(fā)現(xiàn)兩邊的綠化帶不對(duì)稱，一邊粗一邊細(xì)，細(xì)的那頭正在建樓盤，紅楓半島花園、錦城豪庭，聽上去豪華得很，我當(dāng)時(shí)就想，這里有問題。”

2004年2月10日，成都市中級(jí)人民法院開庭審理徐、袁、杜3名被告人時(shí)，拆遷戶黃女士對(duì)媒體說，迎賓大道上的弊端，她早在2003年春節(jié)時(shí)就發(fā)現(xiàn)了。

“偌大一條街，20米綠化帶，本來很氣派，但違規(guī)建筑在那兒一擋，太明顯，有礙觀瞻。”四川省人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察處蔣文成處長說，“不要說懂城市規(guī)劃，不懂城市規(guī)劃的人都能看出來。”

“紅楓半島花園”項(xiàng)目位于迎賓大道東段南側(cè)的金牛區(qū)躍進(jìn)村和金牛村，“錦城豪庭”(錦城苑)項(xiàng)目位于迎賓大道西段南側(cè)的金牛區(qū)朗家村。

2000年12月26日，成都市規(guī)劃局審定通過了《高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》(即168控規(guī)圖)，該控規(guī)圖對(duì)位于迎賓大道北側(cè)全段和南側(cè)東段(包括“紅楓半島花園”項(xiàng)目臨近的迎賓大道一側(cè))都規(guī)劃了20米綠化帶。

法庭庭審時(shí)查明，錦城豪庭1號(hào)樓超越紅線10米，紅楓半島花園會(huì)所超越紅線5米，兩個(gè)違規(guī)項(xiàng)目共侵占綠地面積1．09萬平方米。

但是，無論是檢察官還是普通老百姓都無法知道，也無法去了解“細(xì)的那頭”背后到底發(fā)生了什么故事。普通百姓的“發(fā)現(xiàn)”沒有多大意義。事實(shí)上，2003年3月，“錦城豪庭”和“紅楓半島”項(xiàng)目已達(dá)相當(dāng)規(guī)模。

“這個(gè)‘全國首例規(guī)劃腐敗案是張學(xué)忠書記親自發(fā)現(xiàn)并督辦的?！币幻咏拇ǜ邔拥臅r(shí)政記者告訴《瞭望東方周刊》，2003年4月初，到成都履新不到半年的中共四川省委書記張學(xué)忠經(jīng)過迎賓大道時(shí)發(fā)現(xiàn)了這兩個(gè)“怪胎項(xiàng)目”，當(dāng)即指示成都市及相關(guān)部門清理和糾正。

“成都市委、市政府的態(tài)度也十分鮮明，責(zé)成規(guī)劃部門進(jìn)行認(rèn)真查處和整改。但是，成都市規(guī)劃局卻未按要求對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行有效清理?！?/p>

查閱當(dāng)時(shí)的四川媒體，我們不難看出張學(xué)忠的震怒。

2003年7月5日上午，在四川省廣安市委大禮堂舉行的省委工作會(huì)議上，張學(xué)忠點(diǎn)了迎賓大道上這兩處違規(guī)建筑物的名，嚴(yán)辭責(zé)問：“規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性到哪里去了?”

他說，“當(dāng)前經(jīng)營城市中存在的問題，既有思想認(rèn)識(shí)上的原因，也有工作方法上的問題，但主要是深層次的利益在作祟。”

5天后，成都市召開有3000多人參加的干部作風(fēng)整頓動(dòng)員大會(huì)，成都市委副書記、市紀(jì)委書記黃忠瑩宣讀了《中共成都市紀(jì)委、成都市監(jiān)察局關(guān)于迎賓大道路側(cè)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理問題的情況通報(bào)》。

《通報(bào)》稱：經(jīng)成都市委常委會(huì)和市政府市長辦公會(huì)研究，決定免去成都市建委副主任袁峰(原任市規(guī)劃局副局長)、市規(guī)劃局副局長徐俐、市規(guī)劃局總工程師杜偉光的黨內(nèi)和行政職務(wù)，繼續(xù)接受組織調(diào)查。市規(guī)劃局局長艾毓輝代表市規(guī)劃局在會(huì)上作檢討。

2003年7月11日上午，根據(jù)省委書記張學(xué)忠的指示，錦城豪庭1號(hào)樓和紅楓半島花園會(huì)所被爆破拆除。參加四川省城市規(guī)劃工作會(huì)議的近百名規(guī)劃局長被要求目睹了整個(gè)爆破過程，接受教育，引以為戒。

此時(shí)，“紅楓半島花園”會(huì)所已竣工驗(yàn)收，“錦城豪庭”1號(hào)樓和2號(hào)樓主體已竣工。

經(jīng)成都市大嘉建設(shè)經(jīng)濟(jì)事務(wù)所審計(jì)，至此，共造成國家經(jīng)濟(jì)損失3200萬元。

“也正是因?yàn)檫`規(guī)建筑被拆，造成重大經(jīng)濟(jì)損失了，他們的違規(guī)操作才構(gòu)成了犯罪。”四川省人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察處蔣文成處長解釋說，“四川其他城市、成都市其他地方或多或少也有一些違規(guī)現(xiàn)象，但由于暫時(shí)還沒造成重大損失，所以只能說規(guī)劃者違規(guī)，而不是犯罪?！?/p>

袁鋒和徐俐被“雙規(guī)”，并于2003年9月1日被四川省公安廳刑事拘留，同月14日被逮捕。四川省人民檢察院在審查徐、袁兩人案件的過程中，認(rèn)為杜偉光的行為也已涉嫌犯罪，遂決定對(duì)其追訴。2003年12月22日，杜偉光被逮捕。

迎賓大道的兩聲轟響，震動(dòng)了全國。2004年1月12日，新上任的成都市規(guī)劃局局長李家松召開新聞通氣會(huì)，向在場的108家開發(fā)商宣布：“對(duì)違反規(guī)劃的樓盤，成都市今年還要炸!”

“心領(lǐng)神會(huì)”的犯罪

成都市中級(jí)人民法院的判決書認(rèn)定，1999年9月，成都市金瑞發(fā)建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司(以下簡稱金瑞發(fā)公司)向成都市規(guī)劃局申報(bào)修建“紅楓半島花園”。該地塊規(guī)劃土地性質(zhì)為“辦公用地”，而報(bào)建用途為“商住樓和會(huì)所”。2000年1月，袁鋒在其主持的規(guī)劃局業(yè)務(wù)會(huì)議上審定同意并發(fā)放了“紅楓半島花園”項(xiàng)目的“定點(diǎn)通知書”。

隨后，在金瑞發(fā)公司尚未提供項(xiàng)目總平面圖的情況下，徐俐等人又違反《四川省城市規(guī)劃實(shí)施辦法》，簽字同意發(fā)放了“紅楓半島花園”項(xiàng)目的“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。

2000年12月26日，成都市規(guī)劃局審定通過了《高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，該控規(guī)圖對(duì)位于迎賓大道北側(cè)全段和南側(cè)東段(包括“紅楓半島花園”項(xiàng)目臨近的迎賓大道一側(cè))都規(guī)劃了20米綠化帶。

2001年3月6日，有袁鋒、徐俐及“紅楓牛島花園”項(xiàng)目經(jīng)辦人黎某參加的局業(yè)務(wù)會(huì)議，違反《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定，審定通過廠“紅楓半島花園”項(xiàng)目在迎賓大道東南側(cè)保留9米綠化帶的方案。次月，該項(xiàng)目總平圖經(jīng)上述3人簽字正式生效。

2001年6月，袁鋒得知成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)院受成都市金牛區(qū)政府委托，在編制《金牛區(qū)躍進(jìn)村控制性詳細(xì)規(guī)劃》時(shí)，指使時(shí)任成都市規(guī)劃局總工程師的杜偉光，將尚未建設(shè)的“紅楓半島花園”項(xiàng)目所在地的9米綠化帶作為“現(xiàn)狀”考慮。

2001年9月26日和次年4月5日，成都市規(guī)劃局根據(jù)徐俐審定的“紅楓半島花園”項(xiàng)目總平圖，先后向其頒發(fā)了“建設(shè)工程許可證”，使該違規(guī)項(xiàng)目的第一期工程得以開工。

同樣，成都市中級(jí)人民法院的判決書還認(rèn)定，徐俐等人先后違反規(guī)劃法律法規(guī)，為“錦城豪庭”項(xiàng)目變更土地用途，頒發(fā)“定點(diǎn)通知書”、“建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證”和一、二期工程的“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，并將該項(xiàng)目臨迎賓大道西南側(cè)的綠化控制寬度縮為10米。

事實(shí)上，徐俐和袁鋒兩名女副局長都是喝過“洋墨水”的技術(shù)官員，尤其是袁鋒，還在德國專門學(xué)習(xí)過兩年城市規(guī)劃，被認(rèn)為是“不可多得的專業(yè)技術(shù)人員”。她們?yōu)閮蓚€(gè)違規(guī)項(xiàng)目如此賣力，究竟得了多少好處呢?

讓人意外的是，在這兩個(gè)違規(guī)項(xiàng)目的審批中，檢察機(jī)關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)袁徐二人存在大量收受錢財(cái)?shù)那闆r，僅僅查明1999年至2003年春節(jié)期間，徐俐先后兩次收受開發(fā)“紅楓半島花園”項(xiàng)目的金瑞發(fā)公司送的景泰藍(lán)花瓶1個(gè)和1200元人民幣。

同樣，2000年，“錦城苑”的開發(fā)商彭國權(quán)為了感謝徐俐加快辦理了該公司“錦城花園”項(xiàng)目的規(guī)劃手續(xù)，于2001年中秋節(jié)前到徐俐家，送給徐2萬元人民幣。2002年春節(jié)他再到徐俐家，送給徐2萬元人民幣及兩瓶酒，2003年春節(jié)前，彭又到徐家，又送1萬元人民幣及兩瓶酒水。

而袁鋒及杜偉光在這兩個(gè)項(xiàng)目的違規(guī)審批中及與兩個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)方的交往中，都沒有被發(fā)現(xiàn)存在受賄問題。

庭審中出現(xiàn)了一段引人注目的“插曲”?！凹t楓半島花園”項(xiàng)目由原建設(shè)方成都物業(yè)投資總公司的“百萬莊園”項(xiàng)目更名而來，建設(shè)方同時(shí)變更為金瑞發(fā)公司。在此變更過程中，成都市政府分管副市長狄廷國簽字批示，要求減免該項(xiàng)目的“小配套”費(fèi)。

當(dāng)公訴人追問“紅楓半島花園”項(xiàng)目所在地原來規(guī)劃為“辦公用地”，為何后來卻變成了“商住樓和會(huì)所”，這到底是項(xiàng)目服從規(guī)劃，還是規(guī)劃服從項(xiàng)目時(shí)，徐俐辯解說：“這是一個(gè)綜合問題。從法律法規(guī)上，從理論上講，應(yīng)該是項(xiàng)目服從規(guī)劃，但實(shí)際操作中有許多特殊情況?！?/p>

徐俐所稱的“特殊隋況”是指當(dāng)時(shí)一位副市長的簽字。公訴人提出，這位副市長并沒有就“侵占綠化帶”批示，徐俐辯稱，“雖然他只就項(xiàng)目更名方面批示，但由于有他的吡示，所以一切審批都開綠燈了?！?/p>

袁鋒及項(xiàng)目經(jīng)辦人黎某也在法庭上說，正是因?yàn)橛辛祟I(lǐng)導(dǎo)批示，所以他們才遵循“特事特辦”的“慣例”，作山了如此審批。

四川省委書記張學(xué)忠在2003年11月5日召開的四川省城市規(guī)劃工作會(huì)議上曾警告全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“必須堅(jiān)決維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)持‘一張藍(lán)圖管到底，任何人、任何單位都不得隨意更改，任何人都不得批條子、打招呼，插手城市規(guī)劃建設(shè)工作，并不得以招商引資等名義隨意變更城市建設(shè)規(guī)劃!這將作為一條‘高壓線，誰違反就要查處誰!”

腐敗規(guī)劃“水”有多深

3名被告人在“紅楓半島花園”和“錦城豪庭”項(xiàng)目中沒有被查出受賄，并不能證明徐俐和袁鋒們本身有多“干凈”。除杜偉光外，徐俐和袁鋒在歸案后都主動(dòng)交代了自己的幾次受賄。這一筆筆賄款，有助于讓我們認(rèn)識(shí)規(guī)劃腐敗這種“陌生的腐敗”，讓我們更加明晰地看到，腐敗規(guī)劃“水”有多深。

2000年，成都錦城置業(yè)公司法定代表人彭國權(quán)正在為“錦城花園”在規(guī)劃局的報(bào)建手續(xù)遲遲批不下來而頭痛，一個(gè)“偶然”的機(jī)會(huì)，他通過成都武侯祠博物館館長張某認(rèn)識(shí)了徐俐，隨后他請徐俐幫忙協(xié)調(diào)一下，徐便給經(jīng)辦人黎某打了招呼，讓黎某“按照正常程序辦理”，報(bào)建手續(xù)很快就順利批下來了。為了感謝徐對(duì)公司的支持，彭于2001年中秋節(jié)、2002年春節(jié)和2003年春節(jié)，3次前往徐家，每次都選定在晚上8點(diǎn)左右，共奉送了5萬元“感謝費(fèi)”、4瓶酒。

2001年，徐俐通過其丈夫李中南向成都幣煌鑫公司法定代表人黃澤良介紹了一個(gè)iSE開發(fā)項(xiàng)目，并應(yīng)黃的要求調(diào)整了該項(xiàng)目的總平圖和批準(zhǔn)了該項(xiàng)目樓頂加層的規(guī)劃。2003年春節(jié)期間，黃約徐俐夫婦吃飯。

徐交代說，“飯間，黃提出給我們買一部車子。過后不久，我愛人說黃總給我們送了1臺(tái)價(jià)值20萬至30萬元的車子，我的意見是買車太顯眼，就拿錢?！彪S后，徐夫趕到黃的辦公室，取走了黃用報(bào)紙包著的30萬元賄款。

《瞭望東方周刊》注意到，徐俐自2001年升任副局長后，其受賄行為已經(jīng)毫不避諱第三人的存在，更讓人驚異的是一些官員甚至在其中充當(dāng)了“掮客”角色。

2003年春節(jié)期間，成都市安居公司法定代表人尤朝能通過成都市青羊區(qū)供電局局長鄭某約徐俐及規(guī)劃局干部劉某吃飯，尤為此準(zhǔn)備了幾個(gè)裝有“健康叢書”的手提袋。席間提出請徐幫忙調(diào)整該公司開發(fā)的西部出版物配送中心總平圖及用地請求，徐俐答應(yīng)回去“研究研究”，散席后，鄭某“順手”拿了一個(gè)手提袋給徐俐，徐俐回家打開一看，內(nèi)有1部手機(jī)和裝有1萬元錢的信封。

2003年春節(jié)前，成都市恒遠(yuǎn)房地產(chǎn)公司法定代表人車志輝通過成都市金牛區(qū)洞子口鄉(xiāng)鄉(xiāng)長鄔世才，請徐俐很快幫忙審批簽發(fā)了“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，春節(jié)后，在一次飯局上徐收到了鄔世才轉(zhuǎn)交的2萬美金。

袁鋒電主動(dòng)交代，她于1999年春節(jié)和2001年1月，先后收受了兩家房產(chǎn)公司的“感謝費(fèi)”共3．5萬元。

在偵杏機(jī)關(guān)扣押的徐俐364萬元的家財(cái)中，除了合法來源和接受52萬元受賄款項(xiàng)外，徐俐尚有115萬元巨額財(cái)產(chǎn)來源不明。