奚國(guó)華

完善基礎(chǔ)設(shè)施縮小數(shù)字鴻溝

互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)發(fā)展到今年正好10周年，這的確是一個(gè)值得認(rèn)真盤(pán)點(diǎn)和紀(jì)念的時(shí)刻。10年來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)從無(wú)到有、從小到大，發(fā)展迅猛，蓬勃興起，取得了巨大成就。

互聯(lián)網(wǎng)自進(jìn)入商用以來(lái)，發(fā)展十分迅猛，已成為全球性的網(wǎng)絡(luò)，深刻地影響和改變著世界上越來(lái)越多人的生活、交流和工作方式，推動(dòng)著社會(huì)生產(chǎn)力和人類文明的發(fā)展。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)在10年的發(fā)展歷程中，始終保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，用戶數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、技術(shù)水平、業(yè)務(wù)種類等各方面都有長(zhǎng)足進(jìn)展，互聯(lián)網(wǎng)正在以超出人們想象的廣度和深度，推動(dòng)著中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計(jì)，截止2004年6月底，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)已達(dá)8700萬(wàn)，位居世界第二位；上網(wǎng)計(jì)算機(jī)3630萬(wàn)臺(tái)，WWW網(wǎng)站數(shù)62.66萬(wàn)個(gè)，CN域名38.22萬(wàn)個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口總帶寬達(dá)到53G。同時(shí)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)終端產(chǎn)品以及相關(guān)軟件的研發(fā)和國(guó)產(chǎn)化水平不斷提高，基于互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)、電子政務(wù)、遠(yuǎn)程教育、電子娛樂(lè)等新業(yè)務(wù)層出不窮，社會(huì)各行業(yè)的信息化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，互聯(lián)網(wǎng)已逐步深入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域和廣大人民群眾生活的各個(gè)方面?？梢哉f(shuō)，過(guò)去的10年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展總體上講是高速、健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)健的。

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的原因，除了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、國(guó)民收入水平和對(duì)互聯(lián)網(wǎng)需求不斷提高、整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)取得跨越式發(fā)展、所有互聯(lián)網(wǎng)工作參與者的辛勤努力等因素外，最根本的是得益于國(guó)家始終堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，制定和落實(shí)穩(wěn)健務(wù)實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展政策。

總結(jié)過(guò)去的10年，我們最重要的經(jīng)驗(yàn)和結(jié)論是，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)仍然存在一些問(wèn)題。如地區(qū)發(fā)展不平衡，東部沿海地區(qū)應(yīng)用水平遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)；網(wǎng)民數(shù)量占總?cè)丝诘谋戎剌^小，普及程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)；信息資源開(kāi)發(fā)程度較低，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平有待提高；網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系不健全，利用網(wǎng)絡(luò)從事違反法律、道德的網(wǎng)絡(luò)犯罪的問(wèn)題日益突出；在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)方面還存在諸多不適應(yīng)的方面等。對(duì)此，我們應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，努力縮小數(shù)字鴻溝。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)網(wǎng)得以進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，我們應(yīng)采取措施，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造升級(jí)，加大互聯(lián)網(wǎng)接入網(wǎng)寬帶化、骨干網(wǎng)高速化的建設(shè)力度，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高網(wǎng)絡(luò)性能，不斷滿足互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源的需求；在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要特別注意協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，要面向不同消費(fèi)層次和消費(fèi)群體，在加快大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，尤其要注重向中西部地區(qū)發(fā)展，向中小城鎮(zhèn)發(fā)展，努力縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、民族、語(yǔ)種間的差距，縮小數(shù)字鴻溝。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立和完善互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平。多年來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)一直面臨著業(yè)務(wù)應(yīng)用少、網(wǎng)上內(nèi)容貧乏、盈利模式單一、互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小等問(wèn)題，從而導(dǎo)致整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)存在著持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足的隱患。究其原因，主要是由于互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)缺乏創(chuàng)新、用戶深層次需求開(kāi)發(fā)不足、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)不夠完善、服務(wù)附加值不高等因素造成的。面對(duì)用戶多元化、個(gè)性化的需求，如何以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)和應(yīng)用開(kāi)發(fā)，不斷拓展和完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的自我創(chuàng)新能力和相互間協(xié)同溝通能力，不斷提高服務(wù)的附加值，是保持整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁的關(guān)鍵所在。應(yīng)面向用戶，找準(zhǔn)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快開(kāi)發(fā)用戶樂(lè)于消費(fèi)、可負(fù)擔(dān)的業(yè)務(wù)，培育和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用市場(chǎng)。

堅(jiān)持進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮行業(yè)組織等非政府部門(mén)的作用，倡導(dǎo)行業(yè)自律。政府部門(mén)要貫徹落實(shí)《行政許可法》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)將政府管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)服務(wù)和為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上來(lái)。在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理中，應(yīng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)自身的特點(diǎn)和習(xí)慣，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織等非政府部門(mén)的作用，倡導(dǎo)自我管理、自我約束的行業(yè)自律機(jī)制，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展。近年來(lái)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心等部門(mén)開(kāi)展了大量富有成效的工作，取得了很好的效果。希望今后再接再厲，爭(zhēng)取發(fā)揮更大、更積極的作用。

堅(jiān)持以人為本，政府管理“歸位”但不缺位，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施有效管理，努力營(yíng)造群眾滿意、健康向上、文明誠(chéng)信的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展氛圍。在互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)管理方面，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制“無(wú)形的手”的作用，同時(shí)也要注意通過(guò)政府管理彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。政府應(yīng)以人民滿意為工作根本出發(fā)點(diǎn)和前提，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范管理，依法做好市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管等各方面工作。應(yīng)針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，從源頭入手，綜合運(yùn)用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段，打擊和取締黃色、暴力等網(wǎng)絡(luò)中存在的違法和不良信息；努力引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲等產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，加快建設(shè)“數(shù)字圖書(shū)館”、“數(shù)字博物館”、科普網(wǎng)站等有意義的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，為未成年人提供豐富健康的網(wǎng)絡(luò)精神食糧；鼓勵(lì)培養(yǎng)和營(yíng)造一個(gè)尊重誠(chéng)信、崇尚文明的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展空間。