零點(diǎn)研究集團(tuán)

在第35個(gè)地球日到來(lái)前夕，零點(diǎn)研究集團(tuán)在北京召開(kāi)的石油戰(zhàn)略地區(qū)合作國(guó)際研討會(huì)議上，公布了與美國(guó)萊斯大學(xué)貝克中心最新合作完成的《中國(guó)市民對(duì)能源開(kāi)發(fā)的看法》的研究結(jié)果。結(jié)果顯示：能源發(fā)展已是城市居民最關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題之一，公眾想更多參與能源產(chǎn)品的定價(jià)，而對(duì)中國(guó)政府加強(qiáng)能源的多邊國(guó)際合作方面，九成城市居民表示贊成。該項(xiàng)調(diào)查是零點(diǎn)調(diào)查與零點(diǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)網(wǎng)于2003年底合作利用SuperCATI電話調(diào)查系統(tǒng)針對(duì)京滬穗三城市842名18歲～60歲的城市居民進(jìn)行的隨機(jī)抽樣電話調(diào)查。數(shù)據(jù)結(jié)果已根據(jù)各地實(shí)際人口規(guī)模進(jìn)行加權(quán)處理，在95％的置信度下本次調(diào)查的抽樣誤差為±2.12％。

環(huán)境問(wèn)題連續(xù)幾年成為中國(guó)公眾最關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題

環(huán)境問(wèn)題已是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題之一，在中國(guó)，隨著環(huán)境問(wèn)題的激增以及環(huán)境保護(hù)宣傳力度的加大，中國(guó)城市居民對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度也越來(lái)越高。零點(diǎn)研究集團(tuán)于1999年～2003年度針對(duì)京滬穗漢蓉等城市的普通居民對(duì)其最關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行了連續(xù)調(diào)查，結(jié)果顯示環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)連續(xù)5年成為中國(guó)公眾最為關(guān)注的五大社會(huì)問(wèn)題之一。

能源發(fā)展已是公眾最關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題之一

長(zhǎng)期以來(lái)，能源一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。鄧小平同志早在1982年10月同國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)同志談話時(shí)就指出：“我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，能源、交通是重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)也是重點(diǎn)。”

從本次調(diào)查三市居民對(duì)各類環(huán)境和能源問(wèn)題的重要性評(píng)價(jià)可以看出，“開(kāi)發(fā)能源的新技術(shù)”和“開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)外能源資源”等能源發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)成為三市居民繼“解決工業(yè)造成的空氣、水和土地污染”等環(huán)境問(wèn)題之后最受關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題。（見(jiàn)圖1）

在能源產(chǎn)品定價(jià)方式上，公眾期望建立參與性機(jī)制

公眾價(jià)格聽(tīng)證會(huì)是近幾年才進(jìn)入老百姓生活中的一個(gè)新詞，它的最重要價(jià)值主要體現(xiàn)在把利益相關(guān)人引入政府的價(jià)格決策程序，讓群眾“知情參與”。有關(guān)資料顯示，到目前為止，全國(guó)幾乎所有的省會(huì)城市都舉行過(guò)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。在近兩年舉行的30多次價(jià)格聽(tīng)證會(huì)中，議題主要集中在電力、自來(lái)水、民用燃料、交通運(yùn)輸、郵電通信、醫(yī)療、教育、住房、有線電視和主要旅游景點(diǎn)門票等關(guān)系人民群眾切身利益的方面。

本次調(diào)查關(guān)于三市居民對(duì)于能源定價(jià)方式的選擇上，我們也可以清楚的看到：公眾期望使用公共價(jià)格聽(tīng)證會(huì)等參與性定價(jià)機(jī)制取代以往由政府或企業(yè)單方面定價(jià)的方式。家用電力作為與城市居民生活關(guān)聯(lián)度最大的能源，有六成受訪居民表示期望能夠通過(guò)公共價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的方式參與到家用電力的定價(jià)決策中，其他與居民生活存在不同相關(guān)程度的能源，包括汽車燃料、天然氣、煤氣等的定價(jià)問(wèn)題人們也更多希望通過(guò)公共價(jià)格聽(tīng)證會(huì)方式進(jìn)行。（見(jiàn)表1）

中央政府應(yīng)是絕大多數(shù)能源的主要開(kāi)發(fā)者與維護(hù)者

在本次調(diào)查中對(duì)于煤炭、天然氣、石油、水力及核能等眾多能源的開(kāi)發(fā)與維護(hù)，三市居民認(rèn)為中央政府相對(duì)于地方政府、國(guó)營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)應(yīng)是最主要的開(kāi)發(fā)者與維護(hù)者，其中市民認(rèn)為中央政府在煤炭和核能資源的開(kāi)發(fā)與維護(hù)中的作用最大，分別占到60.3％和72.5％。調(diào)查結(jié)果也同時(shí)顯示：雖然中央政府作為各種能源的主要開(kāi)發(fā)者和維護(hù)者，但能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了私有化的趨勢(shì)，而人們對(duì)于非公有主體能源企業(yè)的信任度卻比較低，因此目前通過(guò)多主體的合作形式（如中央政府、國(guó)有企業(yè)、地方政府和私營(yíng)企業(yè)的合作）來(lái)進(jìn)行能源的開(kāi)發(fā)和維護(hù)會(huì)是一個(gè)明智的方向。（見(jiàn)表2）

公眾期望通過(guò)國(guó)際合作來(lái)開(kāi)發(fā)高安全低成本的能源

能源問(wèn)題在本質(zhì)上是一個(gè)全球性的問(wèn)題，各國(guó)之間的交流、協(xié)作與互助是解決問(wèn)題、緩解壓力的有效途徑。隨著加入世貿(mào)組織，中國(guó)政府正在積極的與國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作，共同促進(jìn)能源供應(yīng)與能源安全，進(jìn)而促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

在本次調(diào)查中，對(duì)于是否通過(guò)國(guó)際合作來(lái)開(kāi)發(fā)高安全低成本能源的問(wèn)題上，近九成的三市居民表示贊成中國(guó)政府建立國(guó)際多邊或雙邊的能源開(kāi)發(fā)合作關(guān)系，建立多元化的國(guó)際合作框架，其中近七成的市民認(rèn)為俄羅斯在中國(guó)能源開(kāi)發(fā)的合作中作用最為重要。俄羅斯的石油和天然氣等資源豐富，而且與我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益緊密，充分利用其天然氣資源，對(duì)于調(diào)整我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多元化、保障能源安全具有十分重要的戰(zhàn)略意義。（見(jiàn)圖2、表3）

綜合以上調(diào)查數(shù)據(jù)，零點(diǎn)研究人員認(rèn)為：隨著環(huán)境和能源問(wèn)題的突出，人們對(duì)于環(huán)境治理和能源的開(kāi)發(fā)利用顯示出越來(lái)越高的關(guān)注，他們希望能看到政府建立更高公眾參與度的管理和定價(jià)機(jī)制。

中國(guó)的能源目前是由政府全面掌控的，而且是非常技術(shù)性和復(fù)雜的問(wèn)題，因此有必要進(jìn)一步加強(qiáng)公眾對(duì)于能源行業(yè)的了解。

能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)私有化的趨勢(shì)，而公眾對(duì)于非公有主體的能源部門的信任度仍待加強(qiáng)，目前通過(guò)多主體的合作形式（如中央政府、國(guó)有企業(yè)、地方企業(yè)和國(guó)際企業(yè)的合作）將是一個(gè)明智的方向。