“經(jīng)營(yíng)土地”背后的誘因

在“經(jīng)營(yíng)城市”的響亮口號(hào)之下“經(jīng)營(yíng)土地”一度在各地興起。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，一些地方政府在這一口號(hào)下，興起了“賣地風(fēng)”，動(dòng)輒就是成百上千畝，其名義五花八門。在經(jīng)營(yíng)土地背后，一些地方政府向土地管理部門直接下達(dá)年度土地出讓指標(biāo)，以求完成財(cái)政“創(chuàng)收”任務(wù)。以非市場(chǎng)化的方式低價(jià)征地，高價(jià)出讓，已成為不少地方創(chuàng)造“政績(jī)”、增加財(cái)政收入的重要渠道。

那么，如何對(duì)地方政府賣地行為進(jìn)行約束呢？因?yàn)橥恋氐某鲎尳饘?shí)際上是若干年土地使用期的地租之和，政府獲得的土地出讓金有很大比率是預(yù)支未來(lái)的收益；表現(xiàn)在跨期地方政府角度，則是在任政府提前支取下任政府的收入，這種對(duì)土地收益的透支對(duì)于下一任政府不公平。因此，可以對(duì)土地的出讓金恢復(fù)其地租的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)，即在任的地方政府可以賣出土地，但是土地的收益則應(yīng)按土地的使用年限分期支付，如50年、70年之內(nèi)分期支付。對(duì)于本屆政府來(lái)說(shuō)，賣的地越多，應(yīng)該為下一屆政府留下的預(yù)期收益就越多；對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商來(lái)說(shuō)，因?yàn)橥恋爻鲎尳鸱帜甓戎Ц?，降低了房地產(chǎn)開發(fā)的成本，也有利于房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。

目前，地方政府官員為追求“政績(jī)”，習(xí)慣性地追求當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、城市化進(jìn)程和一些表面化的“形象工程”。然而，錢從哪里來(lái)？據(jù)調(diào)查，一些市、縣、區(qū)的土地出讓金收入已經(jīng)占到財(cái)政收入的35%左右，有的甚至高達(dá)60%。

我們可以通過(guò)觀察和評(píng)估目前的城市化進(jìn)程，來(lái)看看當(dāng)前的土地經(jīng)營(yíng)已經(jīng)到了何其離譜的程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在各地城市的共同推動(dòng)下，最近10年我國(guó)的城市化進(jìn)程以年均提高0.63個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展。按照這一速度，在未來(lái)10年內(nèi)，我國(guó)城市化水平將達(dá)到世界發(fā)展中國(guó)家38.4%的平均水平；在未來(lái)20年內(nèi)，將達(dá)到世界47%的平均水平。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究，我國(guó)城市化水平要達(dá)到47%的世界水平，需要轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1.5億人；如果要將城市化水平提高到與中國(guó)的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)的水平，則要轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口2.5億人。這里還包括每年城市將有800萬(wàn)—1000萬(wàn)左右下崗失業(yè)職工的安置問(wèn)題。按照這一估算，從目前開始，我國(guó)未來(lái)20年內(nèi)至少要建1000萬(wàn)人口的城市20座，或100萬(wàn)人口的城市200座。這一目標(biāo)是否可能呢？這組數(shù)據(jù)間的巨大反差，從一個(gè)特定的側(cè)面反映了城市土地過(guò)度出讓推動(dòng)下的城市化的“政績(jī)”泡沫。

近年來(lái)，為數(shù)不少的富豪落馬，成為“問(wèn)題富豪”。這些問(wèn)題富豪的財(cái)富積累幾乎無(wú)一例外地都與房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)。而問(wèn)題富豪的后面，往往也會(huì)牽連出一些主管的政府官員。

在土地經(jīng)營(yíng)熱潮中，大量的尋租機(jī)會(huì)也是一個(gè)重要的驅(qū)動(dòng)力。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，由于土地市場(chǎng)管理中存在種種不規(guī)范，根據(jù)土地交易量估算，我國(guó)每年國(guó)有土地收益流失至少在100億元以上。

土地出讓過(guò)程中尋租的形式也紛繁復(fù)雜。首先，當(dāng)前很多國(guó)有土地仍然是通過(guò)協(xié)議出讓或劃撥形式，其間的不透明自然醞釀了尋租的機(jī)會(huì)；其次，因?yàn)椴煌猛镜耐恋貎r(jià)格不同，于是擅自改變土地用途就成為尋租的一個(gè)途徑。另外，一些地方未批先占、少批多占、越權(quán)批地的違規(guī)用地現(xiàn)象大量存在，如將耕地和良田瞞報(bào)為荒地劣地等欺騙手段，違規(guī)占用土地；還有的低價(jià)協(xié)議出讓，擅自減免低價(jià)，不依法追繳土地出讓金等。

因此可以看出，在房地產(chǎn)的市場(chǎng)化開發(fā)的背后，則是大量土地出讓的非市場(chǎng)化，是行政價(jià)格與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格之間的巨額差價(jià)。這既是驅(qū)動(dòng)不少地方政府大量賣地的動(dòng)力，也是尋租行為產(chǎn)生的溫床。要遏制其發(fā)展，只能實(shí)行透明的、公開的市場(chǎng)化土地出讓。

慎說(shuō)排名榜

排名榜，由來(lái)已久。大家熟知的，在科舉中不僅分一、二、三甲，更講究的是狀元、榜眼、探花，一舉成名天下聞。也不僅是中國(guó)事，西方對(duì)企業(yè)和富人同樣有此習(xí)俗，成為年年盛舉。

《新華日?qǐng)?bào)》評(píng)論說(shuō)，當(dāng)代中國(guó)，排名榜有愈演愈烈之勢(shì)。這首先表現(xiàn)在排名的領(lǐng)域，除了企業(yè)和個(gè)人，還有數(shù)不盡的單項(xiàng)和綜合；尤其是在地區(qū)，從省、區(qū)到市、縣直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，各式各樣的排名榜層出不窮。并且有官方，有民間，誰(shuí)也搞個(gè)排名，誰(shuí)也要個(gè)排名，爭(zhēng)奇斗艷，五彩繽紛。排名榜多如牛毛，第一、第二滿街走，排名榜的身價(jià)卻不升自落了。為什么？由于濫觴所至，離科學(xué)越來(lái)越遠(yuǎn)，人們感到越來(lái)越糊涂，目迷五色，莫衷一是。

這里只說(shuō)說(shuō)地區(qū)排名，中國(guó)有30多個(gè)省市區(qū)，二、三千個(gè)市縣，幾萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣那樣排名，排得過(guò)來(lái)嗎？或者只列出十強(qiáng)、百?gòu)?qiáng)，真的優(yōu)中選優(yōu)了嗎？特別是指標(biāo)不同、方法各異，可以正確反映實(shí)際次序嗎？

拿大家熱衷的GDP來(lái)說(shuō)，無(wú)論是總量或人均及其增長(zhǎng)率，大小和高低的排名有一定的意義，而據(jù)以分強(qiáng)弱、別優(yōu)劣特別是評(píng)判政績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)能力，就不夠準(zhǔn)確也不夠公平了。因?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)的GDP及其增長(zhǎng)，說(shuō)白了，既有主觀條件，還有客觀條件。從沿海與內(nèi)地的東中西部，由于基礎(chǔ)不同，區(qū)位各異加上一定時(shí)期的政策傾斜，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有快有慢，經(jīng)濟(jì)總量有多有少，以致差距存在并不斷擴(kuò)大，不能都?xì)w之于主觀努力。如把發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)升到次發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，寄以厚望，最后多數(shù)未能奏效和如愿，就證明了這一點(diǎn)。人均GDP也一樣，在城市和農(nóng)村固然無(wú)可比性，在以城市為主、為次和所轄縣域多少、大小不同的地區(qū)，都有不同情況。至于外來(lái)工的多少、列不列入計(jì)算以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有別，會(huì)造成相差很大的結(jié)果。還有進(jìn)出口貿(mào)易和招商引資，更大程度上與區(qū)位有關(guān)，努力縮小差別和后來(lái)居上值得鼓勵(lì)，但要求相對(duì)平衡，難免主觀意志。

大興排名風(fēng)，流弊甚多在這種大潮引誘下，片面追求GDP并導(dǎo)致投資過(guò)熱和重復(fù)建設(shè)，已為大家所熟悉。為相互攀比而相互競(jìng)爭(zhēng)、排拒合作以及相互封鎖，也屬屢見(jiàn)。同時(shí)導(dǎo)致弄虛作假和數(shù)字腐敗。搞排名榜的單位應(yīng)運(yùn)而生，其中不乏有償排名者。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中產(chǎn)生種種不協(xié)調(diào)，重工輕農(nóng)和重城輕鄉(xiāng)，不能認(rèn)為與此無(wú)關(guān)。

反對(duì)亂排名，不是企望取消一切排名，而是要求慎說(shuō)排名榜，把有關(guān)工作納入正途。搞排名榜，必須精簡(jiǎn)，力爭(zhēng)少而準(zhǔn)和規(guī)范化。對(duì)地區(qū)排名，集中于綜合競(jìng)爭(zhēng)力，要有一套指標(biāo)體系和計(jì)算方法，不能隨便設(shè)計(jì)，各取所需。這是政府職能，也不排斥民間單位協(xié)同，成為一種制度，并有相應(yīng)的機(jī)制和規(guī)則?？傊?，應(yīng)當(dāng)確立正確的排名觀，淡化浮躁的排名意識(shí)；歸根到底要樹立科學(xué)的發(fā)展觀。