《中華人民共和國教育法》第28條規(guī)定學校行使9個方面的權利，其中第4項權利是：有權對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分。在實踐中如何實施處分，才能使處分的管理與教育職能同步實現(xiàn)？才能在學校行使權利的同時，使學生的受教育權等權利得到保護？才能在學校維護教學秩序的同時，促進學生的健康成長？基于這樣的思考，2002年初我市制定實施了《中小學生處分暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），在理論與實踐領域對學生處分問題進行了探索。

一、深刻反思學生管理中存在的問題，促使我們制定《暫行規(guī)定》。

2000年以來，見諸報端的一些報道引起了我們的注意，使我們深刻地反思了學生管理中存在的問題。

報道一：市區(qū)一名初三學生因不愛學習、調皮，班主任兩次責令家長帶回家“教育”，截至報道時，學生已在家中教育一個半月。記者呼吁：“難管的學生能推回家嗎？"（載于2002年1月16日<青島晚報》）

報道二：未成年人刁某因犯盜竊罪被青島市李滄區(qū)法院判處有期徒刑兩年，緩刑兩年，但其所在學校在法院做出判決前便將其開除。面對法院和辦案法官的多次解釋和勸說，校方仍拒不同意刁某重返課堂。無奈之下，李滄區(qū)法院向學校發(fā)出了《司法建議書》，建議學校接受刁某返校?！度嗣駲嗬麍蟆分赋觯骸拔闯赡陮W生被判緩刑，學校開除其學籍違法。”（載于2000年4月19日《人民權利報》）

這些報道反映了我們在學生處分方面存在濫用處分、工作方法簡單等問題，這些做法有些侵犯了學生的權利，有些甚至違法。隨著社會、家長和學生法律意識的增強，如果學校管理者和教師未能依法實施管理行為，就有可能淪為法庭上的被告。學生處分管理實踐中出現(xiàn)的這些問題，客觀上要求有一個確定性的規(guī)范，指導學校行使好這一權利。

同時，隨著政府機構改革和行政審批制度改革的層層推行，市教育行政部門的管理職能由原來的以具體管理為主轉變?yōu)橐员O(jiān)督管理為主。在學生處分管理方面，學校將擁有更大的權力。如何避免政府職能轉變后的管理缺位問題？如何確保處分權力下放后能得到科學合理的使用？這就要求從制度上提供解決問題的原則和方法。

在這樣的背景下，我市依據(jù)法律法規(guī)，參照國內一些先進地區(qū)的做法，適時制定實施了《暫行規(guī)定》，對學生處分問題進行了規(guī)范。

二、《暫行規(guī)定》的幾個重要原則。

在處分問題上，長期以來，我們過多地強調了其管理職能，淡化了教育職能，在實踐中更多地表現(xiàn)為學校管理權利的張揚和受教育者權利的萎縮。基于這一現(xiàn)實，我市在《暫行規(guī)定》中，確立了有關處分學生的六大原則，即：依法、公正、教育從先、保護未成年人權益、非歧視、嚴格控制受處分人數(shù)的原則，依照這些原則，規(guī)范處分行為。

（一）關于依法原則。根據(jù)有關法律、法規(guī)和中小學生學籍管理規(guī)定，我們在《暫行規(guī)定》中明確了中小學處分種類，同時明確規(guī)定任何單位和個人不得增設其他處分種類。

對中小學生的違紀行為，哪些可進行處分，適用于哪一種處分，是處分管理的難點。根據(jù)新時期學生管理工作中的新情況、新問題，我們在廣泛征求基層意見的基礎上，在《暫行規(guī)定》中明確規(guī)定了適用處分的行為。

（二）關于教育從先和嚴格控制受處分人數(shù)的原則。中小學生處于成長階段，心理發(fā)展相對不穩(wěn)定、不成熟，辨別能力差，易出現(xiàn)焦慮、煩惱、激動等心理狀態(tài)，容易和別人產生矛盾沖突，又很難恰如其分地把握正確解決這些問題的方法，對不良行為和事物缺乏相應的抵制能力，這些都是不成熟的表現(xiàn)，而不是故意或預謀。處分學生不是最終目的，而是為了教育學生，告訴學生什么可以做，什么不可以做。基于此，我們制定實施《暫行規(guī)定》時強調了處分學生要堅持教育從先的原則，在處分的同時給他們以相應的教育和引導，使他們順利完成其社會化過程。同時強調要嚴格控制處分學生的人數(shù)，從輕、從寬處罰，規(guī)定對不滿10周歲的小學生，免予處分：對不滿14周歲的學生，一般不給予記大過及以上處分;對不滿18周歲的學生，一般不給予勒令退學或開除學籍的處分，杜絕濫用處分現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）關于保護學生合法權益和公正原則。針對目前學生處分管理實際，在制定《暫行規(guī)定》時，我們重點考慮了兩個方面：

1.充分考慮以人為本的管理原則。重點落實學生的陳述權、申辯權和申訴權，建立了處分聽證制度和申訴制度。

——處分聽證制度。學生在告知被處分前有陳述權和申辯權。參照行政處罰聽證程序，我們規(guī)定：學生在告知被處分后3日內可向校長提出聽證要求。學校應當在7日內召開聽證會，參加聽證的人員應當包括當事學生本人及其監(jiān)護人、學校負責人及知情的學生代表和教師代表，必要時可邀請社區(qū)知情人員參加。

——申訴制度。申訴權是公民享有的一項基本權利?！督逃ā芬?guī)定，受教育者享有下列權利：對學校給予的處分不服，向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或依法提起訴訟。但對學生申訴的期限、受理機構等，有關法律法規(guī)未作明文規(guī)定。在《暫行規(guī)定》中我們對此進行了規(guī)范，規(guī)定“學生對學校做出的處分不服，允許保留意見，可在接到處分決定之日起15日內向其主管教育部門提出書面申訴，具體由法制工作機構受理”，力求使學校管理更民主、更科學，使處分的教育性作用得到更為有效的發(fā)揮。

2.充分考慮了中小學生的心理和生理特點。中小學生還處于未成年階段，是一個特殊的群體。我們根據(jù)中小學生的特點，在《暫行規(guī)定》中規(guī)定“學校視學生年齡和心理狀況決定是否發(fā)布處分通告”，“處分學生應充分考慮學生的心理承受能力，防止和避免發(fā)生意外事件”。

（四）關于非歧視原則。對犯有錯誤或犯罪的學生實行非歧視原則體現(xiàn)了對未成年人教育保護的方針，是我國有關未成年人立法遵循的重要原則。在《暫行規(guī)定》中我們重申了國家立法的這一精神，要求學校不得無理非法地將犯錯誤的學生以及未成年犯罪學生拒之門外。在復學、升學、就學等方面，不得不公平對待，包括在心理上排斥、嫌棄、厭惡;在教育教學過程中，給犯錯或犯罪的學生以公平的待遇。

三、《暫行規(guī)定》對聽證制度和申訴制度在實踐上的探索

作為全國首個專門規(guī)范學生處分的規(guī)范性文件，《暫行規(guī)定》的出臺引起了教育界和新聞媒體的關注，在社會上引起了較大反響。其中處分聽證制度和申訴制度作為學生處分管理中的新探索，尤其成為社會關注的熱點，同時，也是《暫行規(guī)定》實施中的難點。我市在依照《暫行規(guī)定）規(guī)范處分管理行為的同時，重點在聽證制度和申訴制度的實踐中進行了探索。

（一）加強培訓，健全制度規(guī)定。為做好《暫行規(guī)定》的實施工作，我們從落實受教育者權利、規(guī)范處分管理的角度，對教育行政部門業(yè)務處室、學校有關負責人和業(yè)務人員進行培訓，首先讓管理者明白推行處分聽證制度和申訴制度的重要意義及實施中應該注意的問題，鼓勵和指導基層教育行政部門和學校在實踐中探索和試點，形成規(guī)范的實施辦法。如市南區(qū)建立了學生維權制度，四方區(qū)、即墨市等區(qū)（市）在處分申訴制度的基礎上，建立了服務范圍更為全面的學生申訴制度。

（二）積極實踐，強化教育效果。在處分聽證制度和申訴制度的實施中，我們緊緊抓住教育一環(huán)，在學校管理的過程中，注意傾聽學生的聲音，讓學生真正認識錯誤，把學校、家庭和社會緊密結合在一起，讓民主觀念深入教育教學全過程中。

1.讓聽證會成為學生自我教育的過程。召開聽證會，使學生的陳述權和申辯權得到了落實，有利于澄清事實，化解矛盾，是解決學生思想、心理問題的良機。在實踐中，我們注意在讓學生表達自己想法的同時，引導學生進行反思，使聽證會成為學生自我教育的過程。

案例一：某職業(yè)學校兩名女生在校期間發(fā)生矛盾。放學后，A找外校人員打B，B馬上打電話聯(lián)系網友，隨后挾持A到僻靜處進行了毆打。學校對此事進行了充分調查，并應學生要求召開了聽證會。當事學生、班級干部、班主任、家長參加聽證會。A.B兩生先后講述了事情經過及對方行為對自己的傷害，聽證會主持人及時引導兩名學生指出自身的不當行為對對方的傷害，使A.B兩生了解了對方的感受，認識到自身的錯誤，講述事情的過程成為相互教育的過程。學生家長在聽證會上了解了事情真相，表示要配合學校做好學生的教育工作;班主任和學生干部也在發(fā)言中表示，將多給他們創(chuàng)造條件，爭取早日撤銷處分。

2.讓學生處分聽證制度、申訴制度成為維護學生合法權益、促進學校民主管理的有效手段。學生處分聽證制度、申訴制度的建立不僅對促進學生健康成長具有重要意義，同時也為提升學校管理水平提供了契機。在推行學生處分聽證制度、暢通學生向教育行政部門申訴渠道的同時，我市逐步建立完善了校內申訴制度。不少學校設置了申訴箱或投訴箱，成立了由教導處負責的申訴辦公室或由德育處負責的學生維權委員會，引導學生維護自身合法權益，促進學校管理的規(guī)范化和民主化。

案例二：某縣級市一小學教師對學生罰站、諷刺挖苦學生，學生通過申訴渠道，向教導處申訴，要求給予合理答復。

廣大校長和教師認為，學生處分聽證制度和申訴制度的建立強化了學校管理的民主色彩，在維護學生合法權益的同時，也推動學校將民主和規(guī)范植根于學校管理工作和教師從教行為的方方面面。在“管”好學生的同時，如何保護學生的合法權益等問題得到了充分關注，對學生的情感關懷得到了更充分的體現(xiàn)，管理和育人通過這些制度得到了較為有機的結合。